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本文在减税降负背景下,以增值税税制要素存在问题为切入点展开分析。《增值税暂行条例》虽经修订,但在法律层次、纳税人制度、税率结构、税收优惠设定等方面仍然存在弊端。基于此,本文主张进一步完善增值税纳税人制度、简化税率结构、规范税收优惠政策,修订《增值税暂行条例》并将其上升至法律层次,最终形成以《宪法》为指导、以《税收基本法》为统帅、以《增值税法》为核心的增值税法律体系。