本文选取陕西省城市商业银行、农村商业银行、农村信用社以及村镇银行等地方法人银行进行"营改增"的税负变化测算,结果显示:一是采用一般计税方法的城市商业银行和位于城区的农村商业银行税负上升明显。二是采用简易计税法且享受优惠税收政策的农村合作银行和村镇银行,税负下降2.91%。三是采用简易计税法但不享受优惠税收政策的农村合作银行和村镇银行,税负下降超过四成。进一步调查发现,税率较高、缺少抵扣项、抵扣链条不完整和管理成本增大是造成税负增加的主要因素。同时,地方法人银行在营业税改增值税推进中面临投入成本增大、人力消耗过多等问题。建议从改进增值税征收业务环节、明确银行业免税范围、合理界定税基等方向进行完善。同时,结合国际金融业税收经验和陕西地方法人银行的发展情况,应逐步形成金融业核心业务免税、科学合理地适时调整税率等税后优化路径,发挥税收政策在促进地方法人银行发展方面的导向作用。