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摘要：吸引海外留学人员回国就业创业已成为各地人才战略的重要组成部分，杭州市10余年来陆续推出和完善该领域配套政策，本研究梳理了政策制定发展历程，以杭州四所高校中即将出国留学的206位“准海归”为研究对象，分析其政策了解度、政策满意度和归国意愿之间的关系，研究表明三者之间存在显著正相关。在此基础上对杭州市吸引留学人才来杭就业创业政策提出了建议。
關键词：政策梳理 政策了解度 政策满意度 归国意愿
海外留学人员是我国重要的人才资源宝库。杭州市实施“人才强市”战略以来，一直重视吸引出国留学人员归国创业就业方面的工作，制定了大量政策、措施，开展了大量工作，取得了良好实效，但仍然存在出国留学人员归国比例不够高，归国意愿不够强等问题，许多政策本身、政策宣传工作仍然有许多值得完善和加强的地方。
一、杭州市出国留学人员在杭创业的相关扶持政策梳理
从时间维度看，杭州市出台相关政策主要集中在三个阶段，分别是以1998杭州高新区留学人员创业园成立为标志的萌芽期，以2001年市政府发布《关于进一步鼓励出国留学人员来杭创业的若干意见》为标志的探索期，以2008年启动“杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划”为标志的成熟期。从内容维度看，主要集中在经费和硬件支持，后勤保障，学习深造与职称晋升三个方面。
1、萌芽期政策注重硬件，力争局部突破
1998年，杭州高新区留学人员创业园成立，陆续出台鼓励留学人员回国创业的政策，提供园区整体服务。2000年，杭州市政府1号文《关于进一步鼓励科技人员在杭创办高新技术企业若干意见的通知》明确指出，办好国家留学人员创业园示范建设试点--杭州高新区留学人员创业园，加强创业服务体系建设，构筑留学人员创业平台，为留学人员创办企业提供一站式、一条龙服务。这期间，主要政策贡献在三个方面，一是明确了对留学人员、留学人员创办企业等概念的界定。二是制定了经济支持政策，包括房租补贴、创业资助配套资金、研发种子资金、贴息贷款、成果转化认定、税收优惠等六个方面。三是制定了服务保障政策，包括入境签证办理、居住政策与常住户口办理、子女入托和就学、职称评定和晋升、医疗等基本社会保障、购置乘用车等六个方面。
2、探索期政策点面结合，力争全面覆盖
经过前一阶段的探索与尝试，杭州市人民政府于2001年10月出台了《关于进一步鼓励出国留学人员来杭创业的若干意见》，全面系统地对国留学人员来杭创业的政策进行了整理，明确了出国留学人员的概念、回国创业的方式以及留学人员来杭创业的综合管理部门，出台了多项优惠政策，主要包括户籍、注册创办企业优惠、科技成果转化、创业资助金和科研补助金、科研成果入股、专利申请补助、创业园建设、科研设备购置优惠、乘用车购置、职务职称晋升、薪酬待遇、工龄计算及社会保险、个人所得税优惠、配偶、住房、子女就学、入境签证办理等18个方面。随后，杭州市人事局、科技局、教育局、公安局等部门及时出台了10个配套文件，对《意见》中的内容进行了进一步的细化。这一系列的文件构成了这一阶段杭州市鼓励出国留学人员来杭创业的主要政策体系。
3、完善期政策突出重点，力争提升层次
这一期间政策的制定突出两个方向，一是对原有政策体系的完善，突出重点领域，解决原有政策实施中的实际困难。二是以吸引高端留学人员来杭创业为导向，提升创业层次。2008年4月制定的《行动计划》明确三年间引进海外留学人员1000名以上，每年引进留学人员创业项目120个。政策举措方面主要集中在杭州海外人才联络处、推进留学人员创业平台建设、加大留学人员创业资助力度、积极解决海外留学人才住房困难四个方面。2008年9月杭州市政府在给市人事局的关于留学人员工作有关问题处理意见的批复中又对《杭州市留学回国人员工作证》发放范围问题、出入境管理问题、住房问题、子女就学问题、家属落户问题、重点扶持政策问题做了进步一明确。实施海外高层次留学人才来杭州高新区（滨江）创新创业“5050计划”， 重点关注海外高层次人才和创业领军人才。加强留学人员创业园建设写入了《杭州市“十二五”人才发展规划》。
二、对杭州市“准海归”群体的政策感知度与归国意愿调查
政策感知度这里主要包括政策了解度和政策满意度。课题组对在杭的浙江大学、浙江理工大学等5所高校即将出国留学的216位学生进行了调查。发放问卷216份，收回有效问卷206份，问卷分四个部分，包括调查对象基本信息、留学归国创业政策了解度、满意度和归国意愿。通过调查分析，得出以下结论：
1、拟出国大学生对杭州市吸引海外留学人员回国就业创业的政策了解度较低
调查显示，主动了解杭州市对海外留学人员回杭就业创业的政策的人仅占18%，76%的人未曾获得过杭州市对吸引海外留学人员回杭就业创业政策的宣传信息，很了解相关政策的拟出国人员只占总数的8%，82%的人渴望出国前能接受一次杭州市政府针对出国留学生归国就业创业的政策宣讲。了解杭州市在国外建立的一些海外留学人才联络处相关信息的学生约为11%，具体到杭州留学人员创业园的软硬件设施，经费扶持政策，户籍、住房、子女就学等保障政策，了解的人数比例更是不到10%。
2、在为数不多的了解政策的人员中，对政策的满意度较高
在了解相关政策的40余人中，政策满意度达到81.2%，这得益于杭州10余年来不间断地制定政策、实践政策、完善政策的工作体系。其中受访者对以国家级留学生创业园——滨江留学生创业园为龙头的留学生创业园建设体系满意度最高；其次是针对具体政策中政府资金扶持，科研补助、税收优惠、房租补贴等配套资金支持政策；再次是有关后勤保障政策，比如住房、子女就学、职称评定等方面，受访者表示“很贴心”。也有个别表示有更高的期望，主要是风险投资引进系统、科研产品的研发、专利申报、生产、投放市场各个环节的配套服务政策等方面希望政府有更大的支持力度。 3、政策感知度与归国意愿成正相关
分别对男生和女生的在政策了解度、政策满意度和归国意愿三个维度进行独立样本T检验，分析表明，男女两组学生在政策满意度上存在显著差异（p<0.05），且女生对政策的满意度高于男生，在其他两个维度上无显著差异。浙江省籍和其他省籍两组学生在政策满意度上存在显著差异（p<0.05），且浙江省籍学生对政策满意度更高，在其他两个维度上无显著差异。理工科和文科两个组别在三个维度上均无显著差异。
对政策了解度、政策满意度和归国意愿三个维度进行相关分析，结果如表1，说明三者之间存在显著正相关。因此应增加对政策的宣传，让更多拟出国留学人员了解回国就业创业的政策。杭州市在吸引出国留学人员归国就业创业方面的政策是比较全面、具体的，只是拟出国群体的了解程度有待进一步提升，这将有利于提升其对政策的满意度，并进一步增强其归国意愿。
三、对杭州市吸引留学人才来杭就业创业政策的建议
1、拓展政策宣傳渠道，加大政策宣传力度
根据留学人员出国前后不同特点，政府部门可以通过高校、留学中介机构、留学生创业园和网络为主阵地开展宣传活动。一是进入高校开展主题宣讲会、发放宣传资料，利用高校短信平台等途径使政策到达有出国留学意向的每一位学生。二是发挥留学中介机构的作用，将宣传资料委托其发放，给予一定报酬。三是组织参观留学归国人员创业园，请他们切身体会创业园的氛围、配套政策，邀请创业成功人士举办交流活动，增强感性认识。留学期间，主要依托网络进行宣传和联络感情。主要可以通过建设主题网站、qq群、微信群，统计邮箱，定期发送宣传邮件，依托海外人才服务站的职能，在重点区域增强与留学人员的日常交往与感情交流。
2、进一步健全政府有关部门对留学归国人员就业创业的相关政策
杭州市留学归国人员就业创业相关扶持政策已经陆续实行了10年左右，在实践中得到了检验，也需要进行阶段性总结梳理。下一步，建议从三个方面着手，一是注重整体提升。建议政府和有关部门努力为广大留学归国人员提供无障碍、一站式、个性化、全方位的服务，进一步健全对留学归国人员的相关政策，构建留学归国人员创业、就业的良好环境。二是突出重点领域。进一步发展壮大留学人员创业园区，提升留学人员创业园区的服务功能，为留学人员创业提供各种硬件设施和良好的软环境，加强创业指导，促进有关政策优惠、法律咨询、信贷服务、市场开拓、市场营销等软环境得到进一步的完善和提升，使创业园区真正成为留学归国人员创业所理想的服务平台。建立与健全融资体系，尤其是风险投资公司合作，扩大融资渠道。三是开展查漏补缺。调研发现，留学人员对于法律服务、资金扶持力度、系统培训学习等方面政策有更高期待，建议在下一阶段补强。
3、加强就业创业指导，引导留学归国人员树立正确的就业创业观
建议政府人事部门会同教育、财政、科技等有关部门进一步完善政策，加强服务，加大对留学归国人员就业创业的指导力度，壮大服务机构，构建服务网络，搭建服务平台，开发服务产品，优化服务环境。支持与倡导用人单位考虑到留学归国人员所具备的见识多，视野广，理念新，外语熟等长处，大力启用留学归国人员，为企事业今后的创新发展储备有生力量。同时，对留学归国人员的就业理念、求职定位，技能培训，择业心态等进行正确引导，促进留学人员在应聘求职上认真把握就业机会，充分发挥个人专长，从实际出发，从基层做起，不断提高个人的业务素质和工作能力。留学人员也要从本身入手，加强职业规划，出国前不盲从热门专业，出国后奋发学习，回国后树立正确的就业创业观，脚踏实地，充分发挥自身才能，结合扶持政策，登上事业新台阶。
参考文献：
[1]姚凯伦.加强留学归国人员创业可持续发展[J].教育与职业.2008（9）
[2]端宏斌.“上海留学归国人员发展环境和政策评价研究”报告[J].青年研究.2008（4）
[3]高国舫.吸引留学人员回国创业工作机制研究[J].广东社会主义学院学报.2004（2）
[4]严以新.积极推动科技企业孵化器建设大力支持留学生回国创新创业[J].中国发展.2010（5）
作者简介：许国成（1980—），男，浙江省嘉兴人，浙江理工大学教师，讲师。研究方向：思想政治教育。
關键词：政策梳理 政策了解度 政策满意度 归国意愿
海外留学人员是我国重要的人才资源宝库。杭州市实施“人才强市”战略以来，一直重视吸引出国留学人员归国创业就业方面的工作，制定了大量政策、措施，开展了大量工作，取得了良好实效，但仍然存在出国留学人员归国比例不够高，归国意愿不够强等问题，许多政策本身、政策宣传工作仍然有许多值得完善和加强的地方。
一、杭州市出国留学人员在杭创业的相关扶持政策梳理
从时间维度看，杭州市出台相关政策主要集中在三个阶段，分别是以1998杭州高新区留学人员创业园成立为标志的萌芽期，以2001年市政府发布《关于进一步鼓励出国留学人员来杭创业的若干意见》为标志的探索期，以2008年启动“杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划”为标志的成熟期。从内容维度看，主要集中在经费和硬件支持，后勤保障，学习深造与职称晋升三个方面。
1、萌芽期政策注重硬件，力争局部突破
1998年，杭州高新区留学人员创业园成立，陆续出台鼓励留学人员回国创业的政策，提供园区整体服务。2000年，杭州市政府1号文《关于进一步鼓励科技人员在杭创办高新技术企业若干意见的通知》明确指出，办好国家留学人员创业园示范建设试点--杭州高新区留学人员创业园，加强创业服务体系建设，构筑留学人员创业平台，为留学人员创办企业提供一站式、一条龙服务。这期间，主要政策贡献在三个方面，一是明确了对留学人员、留学人员创办企业等概念的界定。二是制定了经济支持政策，包括房租补贴、创业资助配套资金、研发种子资金、贴息贷款、成果转化认定、税收优惠等六个方面。三是制定了服务保障政策，包括入境签证办理、居住政策与常住户口办理、子女入托和就学、职称评定和晋升、医疗等基本社会保障、购置乘用车等六个方面。
2、探索期政策点面结合，力争全面覆盖
经过前一阶段的探索与尝试，杭州市人民政府于2001年10月出台了《关于进一步鼓励出国留学人员来杭创业的若干意见》，全面系统地对国留学人员来杭创业的政策进行了整理，明确了出国留学人员的概念、回国创业的方式以及留学人员来杭创业的综合管理部门，出台了多项优惠政策，主要包括户籍、注册创办企业优惠、科技成果转化、创业资助金和科研补助金、科研成果入股、专利申请补助、创业园建设、科研设备购置优惠、乘用车购置、职务职称晋升、薪酬待遇、工龄计算及社会保险、个人所得税优惠、配偶、住房、子女就学、入境签证办理等18个方面。随后，杭州市人事局、科技局、教育局、公安局等部门及时出台了10个配套文件，对《意见》中的内容进行了进一步的细化。这一系列的文件构成了这一阶段杭州市鼓励出国留学人员来杭创业的主要政策体系。
3、完善期政策突出重点，力争提升层次
这一期间政策的制定突出两个方向，一是对原有政策体系的完善，突出重点领域，解决原有政策实施中的实际困难。二是以吸引高端留学人员来杭创业为导向，提升创业层次。2008年4月制定的《行动计划》明确三年间引进海外留学人员1000名以上，每年引进留学人员创业项目120个。政策举措方面主要集中在杭州海外人才联络处、推进留学人员创业平台建设、加大留学人员创业资助力度、积极解决海外留学人才住房困难四个方面。2008年9月杭州市政府在给市人事局的关于留学人员工作有关问题处理意见的批复中又对《杭州市留学回国人员工作证》发放范围问题、出入境管理问题、住房问题、子女就学问题、家属落户问题、重点扶持政策问题做了进步一明确。实施海外高层次留学人才来杭州高新区（滨江）创新创业“5050计划”， 重点关注海外高层次人才和创业领军人才。加强留学人员创业园建设写入了《杭州市“十二五”人才发展规划》。
二、对杭州市“准海归”群体的政策感知度与归国意愿调查
政策感知度这里主要包括政策了解度和政策满意度。课题组对在杭的浙江大学、浙江理工大学等5所高校即将出国留学的216位学生进行了调查。发放问卷216份，收回有效问卷206份，问卷分四个部分，包括调查对象基本信息、留学归国创业政策了解度、满意度和归国意愿。通过调查分析，得出以下结论：
1、拟出国大学生对杭州市吸引海外留学人员回国就业创业的政策了解度较低
调查显示，主动了解杭州市对海外留学人员回杭就业创业的政策的人仅占18%，76%的人未曾获得过杭州市对吸引海外留学人员回杭就业创业政策的宣传信息，很了解相关政策的拟出国人员只占总数的8%，82%的人渴望出国前能接受一次杭州市政府针对出国留学生归国就业创业的政策宣讲。了解杭州市在国外建立的一些海外留学人才联络处相关信息的学生约为11%，具体到杭州留学人员创业园的软硬件设施，经费扶持政策，户籍、住房、子女就学等保障政策，了解的人数比例更是不到10%。
2、在为数不多的了解政策的人员中，对政策的满意度较高
在了解相关政策的40余人中，政策满意度达到81.2%，这得益于杭州10余年来不间断地制定政策、实践政策、完善政策的工作体系。其中受访者对以国家级留学生创业园——滨江留学生创业园为龙头的留学生创业园建设体系满意度最高；其次是针对具体政策中政府资金扶持，科研补助、税收优惠、房租补贴等配套资金支持政策；再次是有关后勤保障政策，比如住房、子女就学、职称评定等方面，受访者表示“很贴心”。也有个别表示有更高的期望，主要是风险投资引进系统、科研产品的研发、专利申报、生产、投放市场各个环节的配套服务政策等方面希望政府有更大的支持力度。 3、政策感知度与归国意愿成正相关
分别对男生和女生的在政策了解度、政策满意度和归国意愿三个维度进行独立样本T检验，分析表明，男女两组学生在政策满意度上存在显著差异（p<0.05），且女生对政策的满意度高于男生，在其他两个维度上无显著差异。浙江省籍和其他省籍两组学生在政策满意度上存在显著差异（p<0.05），且浙江省籍学生对政策满意度更高，在其他两个维度上无显著差异。理工科和文科两个组别在三个维度上均无显著差异。
对政策了解度、政策满意度和归国意愿三个维度进行相关分析，结果如表1，说明三者之间存在显著正相关。因此应增加对政策的宣传，让更多拟出国留学人员了解回国就业创业的政策。杭州市在吸引出国留学人员归国就业创业方面的政策是比较全面、具体的，只是拟出国群体的了解程度有待进一步提升，这将有利于提升其对政策的满意度，并进一步增强其归国意愿。
三、对杭州市吸引留学人才来杭就业创业政策的建议
1、拓展政策宣傳渠道，加大政策宣传力度
根据留学人员出国前后不同特点，政府部门可以通过高校、留学中介机构、留学生创业园和网络为主阵地开展宣传活动。一是进入高校开展主题宣讲会、发放宣传资料，利用高校短信平台等途径使政策到达有出国留学意向的每一位学生。二是发挥留学中介机构的作用，将宣传资料委托其发放，给予一定报酬。三是组织参观留学归国人员创业园，请他们切身体会创业园的氛围、配套政策，邀请创业成功人士举办交流活动，增强感性认识。留学期间，主要依托网络进行宣传和联络感情。主要可以通过建设主题网站、qq群、微信群，统计邮箱，定期发送宣传邮件，依托海外人才服务站的职能，在重点区域增强与留学人员的日常交往与感情交流。
2、进一步健全政府有关部门对留学归国人员就业创业的相关政策
杭州市留学归国人员就业创业相关扶持政策已经陆续实行了10年左右，在实践中得到了检验，也需要进行阶段性总结梳理。下一步，建议从三个方面着手，一是注重整体提升。建议政府和有关部门努力为广大留学归国人员提供无障碍、一站式、个性化、全方位的服务，进一步健全对留学归国人员的相关政策，构建留学归国人员创业、就业的良好环境。二是突出重点领域。进一步发展壮大留学人员创业园区，提升留学人员创业园区的服务功能，为留学人员创业提供各种硬件设施和良好的软环境，加强创业指导，促进有关政策优惠、法律咨询、信贷服务、市场开拓、市场营销等软环境得到进一步的完善和提升，使创业园区真正成为留学归国人员创业所理想的服务平台。建立与健全融资体系，尤其是风险投资公司合作，扩大融资渠道。三是开展查漏补缺。调研发现，留学人员对于法律服务、资金扶持力度、系统培训学习等方面政策有更高期待，建议在下一阶段补强。
3、加强就业创业指导，引导留学归国人员树立正确的就业创业观
建议政府人事部门会同教育、财政、科技等有关部门进一步完善政策，加强服务，加大对留学归国人员就业创业的指导力度，壮大服务机构，构建服务网络，搭建服务平台，开发服务产品，优化服务环境。支持与倡导用人单位考虑到留学归国人员所具备的见识多，视野广，理念新，外语熟等长处，大力启用留学归国人员，为企事业今后的创新发展储备有生力量。同时，对留学归国人员的就业理念、求职定位，技能培训，择业心态等进行正确引导，促进留学人员在应聘求职上认真把握就业机会，充分发挥个人专长，从实际出发，从基层做起，不断提高个人的业务素质和工作能力。留学人员也要从本身入手，加强职业规划，出国前不盲从热门专业，出国后奋发学习，回国后树立正确的就业创业观，脚踏实地，充分发挥自身才能，结合扶持政策，登上事业新台阶。
参考文献：
[1]姚凯伦.加强留学归国人员创业可持续发展[J].教育与职业.2008（9）
[2]端宏斌.“上海留学归国人员发展环境和政策评价研究”报告[J].青年研究.2008（4）
[3]高国舫.吸引留学人员回国创业工作机制研究[J].广东社会主义学院学报.2004（2）
[4]严以新.积极推动科技企业孵化器建设大力支持留学生回国创新创业[J].中国发展.2010（5）
作者简介：许国成（1980—），男，浙江省嘉兴人，浙江理工大学教师，讲师。研究方向：思想政治教育。