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1994年开始发行凭证式国债以来，有效拓宽了资金筹措渠道，满足了人民群众的投资需求，促进了经济和社会的全面发展，但随之出现的新问题对国债管理工作也提出了新要求，如何保证国债资金的顺利发行，合理、高效、安全地运用，使其发挥最大效益，作为国库经理机构，人民银行担负着对国债发行和兑付的管理与监督双重职能。