近年来，随着公共交通移动支付应用发展迅猛，刷手机出行逐渐成为一种普遍现象。与此同时，手机一卡通“开卡费”问题也引发争议：“为什么实体一卡通缴纳押金可以退还，虚拟卡反而要交不可退的服务费？”“为什么有的城市开卡免费，有的城市却要收费？”
　　今年7月3日起，北京取消了安卓系统手机交通一卡通开卡费，8月2日起取消了苹果手机开卡费。不过，《瞭望东方周刊》记者调查发现，多数城市仍在收取一卡通开卡费，尽管有些城市有减免政策，但仍设置了各种附加条件。

北京全面取消开卡费

　　北京市民黄先生告诉本刊记者，去年12月，他通过华为手机开通北京市政交通一卡通时，被要求缴纳16元的“开卡服务费”，且被告知这笔费用收取后不予退还。感到有点莫名其妙的黄先生忍不住发出“是什么、为什么、怎么办”的“灵魂三问”，但为了图个“不取卡”的方便，黄先生犹豫了一会还是给了。
　　今年情况有了变化。本刊记者了解到，2019年初，北京市交通部门将“取消手机一卡通开卡费”列为全年重点工作之一加紧推进落实。自2019年7月3日起，北京全面取消手机交通一卡通开卡费，安卓手机用户及华米手表用户均可免费开通京津冀互联互通卡，涵盖多个手机品牌。
　　继安卓系统各品牌手机在北京取消开卡费后，苹果手机也跟进了。北京市交通委员会官方微博“交通北京”2019年8月1日发布消息称，8月2日起，苹果手机开通北京市政交通一卡通也不再收取开卡相关费用。老用户的开卡费用可申请退还，所退费用将以充值形式转至手机一卡通的卡内余额，北京市民黄先生的开卡费也如期退回了。至此，北京市全面实现手机免费开通北京市政交通一卡通服务。

　　“根据我国价格类法律法规立法精神，此类运营成本应统一体现在票价当中，而不应在票价之外另立名目收取，否则涉嫌多重收费。”

　　本刊记者9月4日通过手机实操发现，通过安卓系统手机、苹果手机“钱包”App开通北京一卡通，均显示“0元”字样，整个开卡过程非常快速、流畅，按提示在几秒内便可完成开通。
　　为何北京现在能做到全面取消手机一卡通开卡费呢？北京公交一卡通公司方面告诉本刊记者，起初收取开卡服务费，主要用于一卡通系统扩容、技术平台的建设和完善及手机硬件、服务运维等方面，当前手机一卡通技术稳定、运营成熟且用户体验良好时，取消开卡费的条件就已成熟。

多数城市仍在收取开卡费

　　本刊记者调查发现，除了北京，多数城市仍在收取手机一卡通开卡费，尽管有些城市有减免政策，但仍设置了各种附加条件。
　　本刊记者9月4日在华为钱包App的“交通出行”功能中发现，一些城市一卡通开通图标上标注着“零元”“免费”开卡，点开后却发现仅是一种限时限量的促销活动。
　　比如，郑州城市一卡通有限责任公司发行的绿城通卡，免除了原价25元的开卡费，但注明“限时0元开通，7万名额”;同为京津冀互通卡，石家庄一卡通科技有限公司发行的一卡通虽然也标注“0元开通”，但该措施也是“限时开通，3万名额”的促销手段。
　　还有一些地方“限时优惠”，但并非免费开卡，只是有一定的减免。比如，海南一卡通的促销方式为“限时10元”即可开卡;江苏一卡通（苏州）也是注明“限时9.9元开通，3万名额”。
　　上海公共交通卡公司向消费者承诺于办卡次日提前退还20元开卡费，但必须下载上海交通卡App并完成银行卡实名认证。
　　本刊记者发现，办理“重庆畅通卡”时需支付20元的开卡服务补偿金。发卡公司客服介绍，这个服务补偿金类似于实体公交卡的押金。卡片开通后，公司连续20个月每月减免1元服务补偿金，退卡时将不再退还服务补偿金。

　　深圳通、合肥通、厦门e卡通、武汉通等手机一卡通在安卓系统手机上开卡时，仍要收取金额不等的开卡费，且该费用在退卡刪卡时也不退还。
　　本刊记者了解到，自2019年7月3日起取消安卓手机开卡费的“京津冀互联互通卡”，已实现245个地级以上城市、89个县级城市交通一卡通互联互通。这245个地级以上城市也包含了需要单独收取开卡服务费的广州、深圳等城市，这就意味着，如果单独在安卓手机上开通岭南通交通卡，需要缴纳不可退的开卡服务费，但其实完全可以免费开通并使用京津冀互联互通卡。
　　本刊记者9月4日在广州尝试使用京津冀互联互通卡乘坐地铁，刷卡前，只需要在华为手机“钱包”中将京津冀互联互通卡设为默认卡，依然可以按照广州地铁的收费标准顺利过闸。

成本是企业应支出且可消化的

　　交通运输部2019年初确定今年将推进12件交通运输更贴近民生实事，包括“实现全国260个地级以上城市交通一卡通互联互通，其中20个地级以上城市实现交通一卡通移动支付应用”。北京一卡通公司方面告诉本刊记者，全面免除开卡费，正是为了推广便民措施，全面落实交通运输部互联互通工程。
　　但由于相关政策中并未明确规定免除开卡费，不少城市一卡通运营机构仍以成本为由，继续维持其开卡收费政策。
　　广东岭南通股份有限公司副总经理徐锋告诉本刊记者，岭南通及类似手机一卡通的成本主要包括：运营与各合作城市交通卡之间互联互通平台的数据费用;各品牌手机更新换代快，交通卡软件系统要随着不同手机机型进行持续调试升级的升级费;对各公交地铁企业硬软件设备进行对接测试的测试费等。
　　尽管相关公司始终强调自身运营过程中的成本压力，但多数公司也表示，扩大城市共享合作、善用互联网思维是降低成本的有效途径。
　　徐锋告诉本刊记者，近期，广东岭南通正与广西、福建、江苏的交通一卡通机构合作，促进各城市设备测试结果通用，“这样可以有效降低测试的成本”。
　　北京公交一卡通技术合作方黑狗科技相关负责人称，交通卡属于高频场景，一旦成熟就能吸引许多企业寻求合作，通过市场化方式实现成本分摊。
　　此前，交通运输部相关业务负责人曾表示，开卡费问题目前尚存争议，未做硬性规定。专家认为，全面取消开卡费将吸引更多用户使用手机交通一卡通，加速交通一卡通行业由线下向线上转变，扩大线上市场规模，是既利好行业又便民惠民的举措，也是该领域发展的必然趋势。
　　“各地都应全面取消手机交通一卡通开卡费。”北京电子商务法学会会长、中消协专家委员会专家邱宝昌律师认为，手机交通一卡通带有明显的公共服务属性，不应单方面强调营利性而忽略其公益性，相关成本完全是企业应支出且可消化的。
　　“根据我国价格类法律法规立法精神，此类运营成本应统一体现在票价当中，而不应在票价之外另立名目收取，否则涉嫌多重收费。”邱宝昌说。
　　（参与采写：杰文津、丁静、樊攀、柯高阳、刘珊）