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摘 要：加强铁路公安档案的建设和管理是提升公安实战工作的重要基石，当前部分铁路公安机关在档案建设中存在人才队伍、经费投入、管理机制、开发利用等方面的不足之处，亟待从加强思想教育、创新管理机制、注重数字化信息建设等方面努力做好铁路公安档案建设工作。
关键词：铁路公安机关；公安档案；建设与管理
铁路公安工作承担着全国铁路路内的安全保卫任务，在铁路运输生产、火车站台治安秩序、消防监督以及领导警卫等多领域发挥着至关重要的作用。铁路公安档案记录着铁路公安机关最原始的工作信息，近几年来全国各级铁路公安机关不断推进档案工作建设，在如何把铁路公安档案建设好、管理好、利用好三个层面取得了一定的进步。但是，鉴于目前国内铁路公安档案建设与管理的现状，同国内其他行业档案以及发达国家的公安档案建设进行对比分析，国内铁路公安档案建设还普遍存在的一些亟待解决的困难，本文结合当前铁路公安工作实际情况列举了相应的解决对策和措施供参考。
1当前铁路公安档案建设与管理中存在的主要问题和不足
近年来，在公安部和中国铁路总公司（原铁道部）对铁路公安档案建设工作的重视和有力推进下，档案建设硬件资金投入逐年增加，档案数字化整理录入成效显著，档案管理相关规章制度不断完善，档案宣传推广利用取得新进展，为铁路公安工作和社会公众服务提供了便捷可靠的信息来源，有效地发挥了自身优势作用。虽然当前铁路公安档案建设工作取得了一定的成效，但是还普遍存在着一些亟待解决的问题，成为铁路公安档案建设长足健康发展的制约瓶颈。
1.1对铁路公安档案建设的思想重视程度仍然不够
传统的认为档案材料只需装订好、存放好就完成任务的思想意识在铁路公安机关仍然普遍存在，尤其是在基层机关，对档案建设工作在现实公安斗争中的积极作用认识不够。铁路公安基层机关基本上没有配备专职的档案管理人员，普遍是由派出所内勤秘书兼职管理，在思想意识上并不重视公安档案建设这一项工作，因而从不会积极主动地去收集、整编日常档案原始材料，对于档案材料的缺失、遗漏等问题即便发现了也不积极主动的进行查找询问，当时民警也大多随意存放办案材料，不存在及时主动上交归档的意识，因而在广大基层铁路公安机关中档案材料被随意堆放，在管理人员更换或办公场所搬迁等过程中被遗忘或丢弃，很多珍贵的原始一手材料最终化为一堆无用的废纸。
1.2 对铁路公安档案建设的管理机制仍不完善
目前还有很多铁路公安派出所没有构建起公安档案建设的长效管理制度，导致档案整编录入滞后，使用率低下，档案管理存在严重安全风险和隐患，档案室防火、防潮、防尘、防鼠、防盗、防光、防虫、防水设施不完善不合格，特别是基层派出所对辖区宾馆娱乐场所、暂住流动人员、吸毒以及前科获释人员等工作档案没有完成规范、标准的动态管理，时断时续陷入半瘫痪状态。健全和完善公安档案管理的相关规章制度是当务之急，是统领档案建设工作全局的核心。
1.3 铁路公安档案管理人才队伍建设滞后
铁路公安基层机关和派出所一般都没有配备专职的档案管理人员，而是由办公室内勤、秘书或者协警兼职管理，这些人员本身思想意识上认为管理档案只是本职工作之外的附带工作，重视程度不够，而且他们工作岗位更换频繁，档案管理业务知识匮乏，同时多数单位在档案管理方面严重缺乏档案管理专业知识扎实、专业技术熟练而且精通计算机数字信息化管理的高素质人才队伍[1]。正是由于上述铁路公安档案管理队伍不精通档案实际工作、管理机制不完善、专业业务水平参差不齐，缺乏工作交接连续性稳定性等因素造成档案建设工作处于时断时续的半瘫痪状态。档案管理队伍中很少引进高学历、高层次的专业人才，有些单位根本就没有设置档案员这一职位，同时档案管理人员的进修培训与学术交流也严重滞后，导致档案管理人才队伍青黄不接，发展滞后，已经不适应铁路公安工作长远发展的迫切需要。
1.4 铁路公安档案管理经费投入不足
当前的基层档案室库房面积狭小，不达标，甚至有的派出所存在把档案室当做杂物仓库使用，杂乱无章没有任何规范性管理，而且设备落后，打印机、扫描仪、电脑、保险柜等基础设施不全，这些情况也反映了公安系统对基层的档案建设工作经费投入不够充足，档案建设与发展受到制约，导致相关工作效率低，成本高。
1.5 铁路公安档案数字化建设有待发展
档案的数字信息化建设需要时间和资金的投入，需要将纸质文本、声像录音等原始材料处理成为电子文本，这样可以便捷检索相关档案资料信息，充分发挥信息档案在公安实际工作应用中的价值。当前部分基层派出所尚未完成档案信息的数字化建设，导致相关档案信息更新滞后，跟不上时代发展步伐，影响工作效率。
2 改进当前铁路公安档案建设工作的措施
2.1 加强公安档案建设教育
加强和改进铁路公安档案建设，首先要在思想意识上重视加强铁路公安档案的作用，尤其是单位领导对档案工作的支持和推进，如此才能调动整个单位物力、财力、人力等各个方面的力量和资源来推动档案建设不断向前迈进。同时加强档案管理员的责任意识教育，提升档案管理的业务培训，从日常的小处着眼，处理好身边的每一件事情，认认真真收集、处理每一份档案资料，管理好每一个数据记录。
2.2 健全并完善铁路公安档案管理的规章制度
健全应完善铁路公安档案管理的各项规章制度，推进档案管理的规范化和科学化水平，发挥其统领全局的核心作用[2]。在档案建设的日常工作中，完善科学的管理方法和激励措施本身也是生产力，将档案建设工作的各个环节分级考核，与警员的职称晋升、奖金绩效、评优评先等方面工作结合挂钩，根据实际情况合理规划设计，优化完善各项考评体系，切实促进依法治档，量化考核。推动并保障档案建设与管理工作的认识到位，责任明确，高效运转。
2.3 提供铁路公安档案建设多元保障
加强铁路公安档案建设，要从人才、技术、安全、硬件四个方面重点发力，切实保障档案建设可持续健康发展。在人才方面，注重高中低人才队伍的梯度建设与培养，引进学历高、专业强、年富力强的高新人才充实其中，完善激励发展措施，这是决定公安档案建设成效的关键因素。建设完备的铁路公安档案全文电子数据库，从而提供档案信息检索的功能，实现一般的公安档案信息可以查询到全文数据，具有一定密级的档案信息提供目录检索查询，保证档案信息高效、真实地为公安实际工作服务。
2.4 加强铁路公安档案信息应用
在加强音像、电子、纸质等档案原始材料的收集、整理和分类研究之后，逐步构建起公安档案门类齐全丰富的库存结构。集中人力和时间开展数字档案室的建设工作，数字化加工原始的档案材料，建立起公安档案全文数据库和目录数据库，从而高效实现档案信息的便捷检索查询和信息共享。同时要标准化管理公安档案信息资源，要实现公安档案信息的全网共享检索高效利用，标准化的管理和建设数字档案信息是开展档案数字信息化的基础[3]，在各个层面的档案建设工作中要从技术、业务和管理三个角度来规范和推进标准化建设档案资源，保证档案信息建设的完整、真实、安全并且高效。然而档案标准化建设和管理的最终目标是通过互联网优势开发利用，服务于公安一线的实际工作业务，提高公安工作的效率和战斗力，因此要不断提升公安档案的资源分享和使用，开发档案信息的生命力，更加高效的服务和支撑公安实战。在日常业务培训中需要进一步加强对民警使用档案信息数据库办案的意识和技能，熟练掌握和操作各种档案数据库和检索查询方法，总结案件特点和规律，提供高效的信息研判。
参考文献：
[1]李亚力.浅谈新时期公安群众工作与和谐警民关系的构建[J].公安研究，2009 （12）
[2]曲守全.关于警务信息公开的思考[J].中国人民公安大学学报（自然科学版），2009 （04）
[3]胡建刚.论新时期公安档案的开发和利用[J].经济研究导刊，2009 （24）
关键词：铁路公安机关；公安档案；建设与管理
铁路公安工作承担着全国铁路路内的安全保卫任务，在铁路运输生产、火车站台治安秩序、消防监督以及领导警卫等多领域发挥着至关重要的作用。铁路公安档案记录着铁路公安机关最原始的工作信息，近几年来全国各级铁路公安机关不断推进档案工作建设，在如何把铁路公安档案建设好、管理好、利用好三个层面取得了一定的进步。但是，鉴于目前国内铁路公安档案建设与管理的现状，同国内其他行业档案以及发达国家的公安档案建设进行对比分析，国内铁路公安档案建设还普遍存在的一些亟待解决的困难，本文结合当前铁路公安工作实际情况列举了相应的解决对策和措施供参考。
1当前铁路公安档案建设与管理中存在的主要问题和不足
近年来，在公安部和中国铁路总公司（原铁道部）对铁路公安档案建设工作的重视和有力推进下，档案建设硬件资金投入逐年增加，档案数字化整理录入成效显著，档案管理相关规章制度不断完善，档案宣传推广利用取得新进展，为铁路公安工作和社会公众服务提供了便捷可靠的信息来源，有效地发挥了自身优势作用。虽然当前铁路公安档案建设工作取得了一定的成效，但是还普遍存在着一些亟待解决的问题，成为铁路公安档案建设长足健康发展的制约瓶颈。
1.1对铁路公安档案建设的思想重视程度仍然不够
传统的认为档案材料只需装订好、存放好就完成任务的思想意识在铁路公安机关仍然普遍存在，尤其是在基层机关，对档案建设工作在现实公安斗争中的积极作用认识不够。铁路公安基层机关基本上没有配备专职的档案管理人员，普遍是由派出所内勤秘书兼职管理，在思想意识上并不重视公安档案建设这一项工作，因而从不会积极主动地去收集、整编日常档案原始材料，对于档案材料的缺失、遗漏等问题即便发现了也不积极主动的进行查找询问，当时民警也大多随意存放办案材料，不存在及时主动上交归档的意识，因而在广大基层铁路公安机关中档案材料被随意堆放，在管理人员更换或办公场所搬迁等过程中被遗忘或丢弃，很多珍贵的原始一手材料最终化为一堆无用的废纸。
1.2 对铁路公安档案建设的管理机制仍不完善
目前还有很多铁路公安派出所没有构建起公安档案建设的长效管理制度，导致档案整编录入滞后，使用率低下，档案管理存在严重安全风险和隐患，档案室防火、防潮、防尘、防鼠、防盗、防光、防虫、防水设施不完善不合格，特别是基层派出所对辖区宾馆娱乐场所、暂住流动人员、吸毒以及前科获释人员等工作档案没有完成规范、标准的动态管理，时断时续陷入半瘫痪状态。健全和完善公安档案管理的相关规章制度是当务之急，是统领档案建设工作全局的核心。
1.3 铁路公安档案管理人才队伍建设滞后
铁路公安基层机关和派出所一般都没有配备专职的档案管理人员，而是由办公室内勤、秘书或者协警兼职管理，这些人员本身思想意识上认为管理档案只是本职工作之外的附带工作，重视程度不够，而且他们工作岗位更换频繁，档案管理业务知识匮乏，同时多数单位在档案管理方面严重缺乏档案管理专业知识扎实、专业技术熟练而且精通计算机数字信息化管理的高素质人才队伍[1]。正是由于上述铁路公安档案管理队伍不精通档案实际工作、管理机制不完善、专业业务水平参差不齐，缺乏工作交接连续性稳定性等因素造成档案建设工作处于时断时续的半瘫痪状态。档案管理队伍中很少引进高学历、高层次的专业人才，有些单位根本就没有设置档案员这一职位，同时档案管理人员的进修培训与学术交流也严重滞后，导致档案管理人才队伍青黄不接，发展滞后，已经不适应铁路公安工作长远发展的迫切需要。
1.4 铁路公安档案管理经费投入不足
当前的基层档案室库房面积狭小，不达标，甚至有的派出所存在把档案室当做杂物仓库使用，杂乱无章没有任何规范性管理，而且设备落后，打印机、扫描仪、电脑、保险柜等基础设施不全，这些情况也反映了公安系统对基层的档案建设工作经费投入不够充足，档案建设与发展受到制约，导致相关工作效率低，成本高。
1.5 铁路公安档案数字化建设有待发展
档案的数字信息化建设需要时间和资金的投入，需要将纸质文本、声像录音等原始材料处理成为电子文本，这样可以便捷检索相关档案资料信息，充分发挥信息档案在公安实际工作应用中的价值。当前部分基层派出所尚未完成档案信息的数字化建设，导致相关档案信息更新滞后，跟不上时代发展步伐，影响工作效率。
2 改进当前铁路公安档案建设工作的措施
2.1 加强公安档案建设教育
加强和改进铁路公安档案建设，首先要在思想意识上重视加强铁路公安档案的作用，尤其是单位领导对档案工作的支持和推进，如此才能调动整个单位物力、财力、人力等各个方面的力量和资源来推动档案建设不断向前迈进。同时加强档案管理员的责任意识教育，提升档案管理的业务培训，从日常的小处着眼，处理好身边的每一件事情，认认真真收集、处理每一份档案资料，管理好每一个数据记录。
2.2 健全并完善铁路公安档案管理的规章制度
健全应完善铁路公安档案管理的各项规章制度，推进档案管理的规范化和科学化水平，发挥其统领全局的核心作用[2]。在档案建设的日常工作中，完善科学的管理方法和激励措施本身也是生产力，将档案建设工作的各个环节分级考核，与警员的职称晋升、奖金绩效、评优评先等方面工作结合挂钩，根据实际情况合理规划设计，优化完善各项考评体系，切实促进依法治档，量化考核。推动并保障档案建设与管理工作的认识到位，责任明确，高效运转。
2.3 提供铁路公安档案建设多元保障
加强铁路公安档案建设，要从人才、技术、安全、硬件四个方面重点发力，切实保障档案建设可持续健康发展。在人才方面，注重高中低人才队伍的梯度建设与培养，引进学历高、专业强、年富力强的高新人才充实其中，完善激励发展措施，这是决定公安档案建设成效的关键因素。建设完备的铁路公安档案全文电子数据库，从而提供档案信息检索的功能，实现一般的公安档案信息可以查询到全文数据，具有一定密级的档案信息提供目录检索查询，保证档案信息高效、真实地为公安实际工作服务。
2.4 加强铁路公安档案信息应用
在加强音像、电子、纸质等档案原始材料的收集、整理和分类研究之后，逐步构建起公安档案门类齐全丰富的库存结构。集中人力和时间开展数字档案室的建设工作，数字化加工原始的档案材料，建立起公安档案全文数据库和目录数据库，从而高效实现档案信息的便捷检索查询和信息共享。同时要标准化管理公安档案信息资源，要实现公安档案信息的全网共享检索高效利用，标准化的管理和建设数字档案信息是开展档案数字信息化的基础[3]，在各个层面的档案建设工作中要从技术、业务和管理三个角度来规范和推进标准化建设档案资源，保证档案信息建设的完整、真实、安全并且高效。然而档案标准化建设和管理的最终目标是通过互联网优势开发利用，服务于公安一线的实际工作业务，提高公安工作的效率和战斗力，因此要不断提升公安档案的资源分享和使用，开发档案信息的生命力，更加高效的服务和支撑公安实战。在日常业务培训中需要进一步加强对民警使用档案信息数据库办案的意识和技能，熟练掌握和操作各种档案数据库和检索查询方法，总结案件特点和规律，提供高效的信息研判。
参考文献：
[1]李亚力.浅谈新时期公安群众工作与和谐警民关系的构建[J].公安研究，2009 （12）
[2]曲守全.关于警务信息公开的思考[J].中国人民公安大学学报（自然科学版），2009 （04）
[3]胡建刚.论新时期公安档案的开发和利用[J].经济研究导刊，2009 （24）