安得广厦千万间,大庇官员俱欢颜

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  在北京东四环大郊亭东南角一个名为“广华新城”的在建经济适用房项目,被曝定向销售给中央部委和中石化等央企,而未来其售价可能只在1万元/平方米左右,但是现在,这一区域商品房售价已经达到5万元/平方米。
  市价每平方米5万元的房子1万元就可以买到,且取得产权5年后,还可以转为商品房上市出售。这还不是最划算的,今年5月有媒体曝出,深圳海关“为解决员工住房难问题”而修建的福利房,海关员工只需要花20万元就可入手,一转手就是450万元。
  我国的福利分房时代终止于1998年,理论上说,从这一年起,一般城镇居民的住房都得仰仗房地产市场供给,无力购买商品房的低收入群体则有赖于政府提供保障性住房。然而,时至今日依然有一些收入并不低的特殊群体沐浴着“福利分房”的阳光雨露。1000多年前,诗人杜甫在茅屋为秋风所破时发出的情系天下苍生的浩叹,到今天在某些地方已异化为“安得广厦千万间,大庇官员俱欢颜”。
  当下中国高房价的成因很复杂,依笔者所见,公务员群体在买房这个问题上没有“切肤之痛”也是很重要的原因。当公务员可以低价购房,甚至可以将“低买高卖”作为致富途径时,作为住房调控政策的制定者和执行者,就很难有“遏制房价过快上涨”的内在动力。
  经济适用房向公务员群体“定向销售”,说轻点是一种违规行为,说重了就是变相腐败。解决这个问题,有赖于加强经适房分配过程中的权力运行透明度,但更需要重新审视和检讨我们的住房保障制度,尤其是经济适用房政策。
  市场经济年代,房子具有双重属性,可满足居住,可保值升值。包括公租房、廉租房在内的,旨在保障城镇低收入家庭住有所居的政策性住房,无疑属于前一种。但经济适用房却是一个怪胎,因“5年后可上市交易”,它就兼具了商品房的属性,加之购入时享受政府定价,营利空间有可能比普通商品房更大。这样一个游走在“计划”与“市场”之间的特殊住房产品,很容易被权力上下其手,从而改变它的原有定位。很多违规购买经适房的公务员都不缺房,都是坐等升值牟利的。
  经济适用房之“怪”,还在于相对于城镇低收入家庭而言,它既不经济,也不适用。经适房的定价很尴尬,拿北京“广华新城”这个经适房项目来说,每平方米1万元的价格,公务员和央企员工買起来可能觉得很轻松,可对北京市的低收入群体而言依然是个难以企及的天文数字。现实中,有不少经适房小区远离市中心,对购房者生活、工作造成不便,日常生活成本因此大幅攀升。此外,由于经适房的销售对象一般仅限于本地户籍人口,真正有廉价住房需求的主流人群——城市新移民,完全被排斥在外。
  不可否认,经济适用房政策满足了部分城市低收入群体的住房需求,但总体来看,它的政策受益面比较小,其“既不经济也不适用”“既无公平又无效率”的负面效应日益显现,且由于制度设计上的先天缺陷,很容易被违规运作的权力钻空子,从而成为公务员的变相福利。近年来从学界到民间多有停建经济适用房的呼吁,决策者有必要慎重考虑并作出决断了。
  许多国家住房保障体系的成功经验表明,从根本上解决低收入群体的住房问题,需要政府投入真金白银,多建公租房和廉租房,而不是经济适用房这种政府行为不像政府行为、市场行为不像市场行为的东西。如果没有足够的公租房和廉租房可以选择,又买不起或买不到经适房,就会有更多的城镇居民被迫进入商品房市场,刚需一多,房价就会继续上扬。
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