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水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。新中国成立以来，在党和政府的领导下，全国人民发扬团结治水的精神，开展了大规模的水利建设，取得了举世瞩目的成就，为经济社会的可持续发展奠定了坚实基础。但是，我国水旱灾害频繁，水资源问题十分复杂，因开发利用水资源和防治水害所引发的地区之间、群体之间的矛盾甚至纠纷时有发生。