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摘 要：随着我国经济的快速发展，行政事业单位固定资产的规模日渐庞大，而其规范化管理也越来越受到重视。行政事业固定资产管理既是公共财政管理的重要组成部分，又是完善部门预算、进一步深化财政管理体制改革的基础。行政事业单位因其在国家管理机构中的特殊性，更要加强固定资产的规范化管理。本文在分析了行政事业单位固定资产管理的重要性基础上，深入探讨了行政事业单位固定资产管理现状及存在问题，并针对性的提出了完善行政事业单位固定资产管理的对策措施。
关键词：行政事业单位;固定资产;资产管理
随着我国经济的快速发展，行政事业单位固定资产的规模日渐庞大，而其规范化管理也越来越受到重视。行政事业单位固定资产的管理既是公共财政管理的重要组成部分，又是完善部门预算、进一步深化财政管理体制改革的基础。行政事业单位因其在国家管理机构中的特殊性，更要加强固定资产的规范化管理。加强行政机构和事业单位固定资产管理，不仅是维护国家机构管理、保障国有资产安全的基本要求，也是对文明社会有序管理的根本保障;它对于维护国家和谐稳定、促进经济健康发展、营造良好的社会氛围都具有十分重大的意义。
科学有效的管理行政事业单位固定资产，既有利于充分发挥其各项基本效能，又能切实保护国有资产的安全性和完整性。因此，在现有的经济环境下，加强行政事业单位固定资产的管理，不但是我国经济可持续发展和资源合理化配置的根本要求，也是我国行政事业单位固定资产规范化管理的首要要求。
一、行政事业单位固定资产管理现状和存在的问题
随着国家对国有资产管理要求的不断提高，行政事业单位当前的固定资产管理模式、观念和手段已难以满足新形势发展的需要，特别是一些基础性工作环节还存在一些问题，阻碍了其职能的充分发挥，具体主要体现在如下方面：
（一）管理意识薄弱
大多数行政事业单位的固定资产都是用财政资金购置的，由国家买单，所有权归国家所有，属于国有资产。基层单位只享有占有权和使用权，这就造成了部分行政事业单位领导管理层管理意识淡薄，只管使用，不重其管理。
（二）管理机构不健全，管理人员专业能力低
大多数的行政事业单位普遍没有设置专门的资产管理部门，对固定资产管理的权力和责任划分不够明确，大多是由财务管理、后勤采购等部门的工作人员兼管固定资产，导致固定资产管理难以有效控制、检查和监督。而各管理部门、管理人员之间遇到问题相互推脱。兼职人员管理固定资产，缺乏专业的管理知识，对部分设备的技术参数和性能等比较陌生，素质不高，责任心不强，计算机操作能力弱，对固定资产管理信息系统掌握不足，严重影响了行政事业单位固定资产的管理水平。
（三）固定资产使用效率低，浪费严重
在固定资产的购置过程中，不重视年度购置预算，购置计划性不强，多购、误购、无用购置的情况时有发生，随意性较大。部分固定资产购入后无法合理使用，囤放后也未及时清理，导致铺张浪费。固定资产在实际发放给个人后，使用人责任心不强，对设备不爱护，日常维护保养不注重，导致固定资产过早出现毁损或提前报废，缩短了固定资产的使用寿命，既加大了财政支出的压力，又造成了固定资产利用率低下。
（四）固定资产账务处理不规范
行政事业单位普遍存在固定资产使用、处置不规范，增减变化不严格履行手续的现象。如在购入、盘盈等增加固定资产时不及时登记入账，已竣工投入使用但尚未决算的在建工程，只使用，不记账，严重帐实不符。资产盘亏、报废、毁损时自行冲账，不经国有资产管理部门评估或审批，造成了国有资产的流失。同时，对于一些耐用品或数量较多、价值偏小的固定资产不按固定资产进行管理，入账不及时。不定期开展固定资产的盘点与清查工作，部分发放到个人手中的资产被毁损、遗失，未及时发现帐外资产，也造成了帐实不符、帐卡不符。
（五）固定资产管理模式落后
信息化时代下，仍有不少行政事业单位的财务人员或固定资产管理人员缺乏积极进取的主观能动性，不愿花精力与时间学习现代化管理技术，仍沿用传统的管理模式，无法将专业会计软件与资产信息管理系统更好的结合，导致信息记录不全面，查找固定资产卡片不便捷，核算速度慢，固定资产的使用情况无法进行科学有效地分析考核，信息的有效利用率不高。
三、完善行政事业单位固定资产管理的对策建议
（一）加强管理人员的意识教育
由于行政事业单位的固定资产规模庞大，种类繁多，仅靠资产管理部门和财务部门来进行管理是远远不够的，为了更好地把控固定资产，需要对行政事业单位固定资产的预算、购置、使用、处置等过程实行全程监管，做到全体人员共同参与管理，使固定资产的效能得以充分发挥，确保其效益最大化。一是要提高单位管理人员对固定资产管理水平的认识，意识到“重购置、轻管理”的不良影响，转变固定资产的传统管理模式，提高其管理重要性的认识。二是应推行固定资产管理三級责任制。所谓固定资产管理三级责任制，是指将固定资产的管理划分为三级，一级为全面责任人，主要指单位领导;二级为主要责任人，主要指分管领导，三级为直接责任人，主要指使用部门责任人。通过加强对这些相关责任人的意识教育，使其转变观念，明确各自的职责和管理范围，通过定期开展责任考核，来增强他们对固定资产的责任感。
（二）完善管理机构，强化培训力度
明确行政事业单位固定资产管理职责，落实固定资产管理各项规章制度，完善固定资产管理机构岗位设置，强化固定资产管理队伍建设，组建一支责任感超强、素质过硬、专业技术精湛的固定资产管理队伍，科学建立组织结构，确保岗位设置更加合理，做到明确分工，清晰权责。同时要定期或不定期组织固定资产管理人员进行培训，使其全面了解固定资产管理政策、熟悉系统操作、掌握业务流程等基础性工作，定期组织财务人员专业知识及责任意识培训，提高财务人员的责任感及业务能力，以提升固定资产管理工作的效率。 （三）提高固定资产的有效使用率
提高固定资产的有效使用率，应从其内控、预算、配置、购建、使用等多方面抓起。固定资产配置管理应与财政部门预算管理密切结合，建立固定资产配置标准化体系。行政事业单位根据自身职能需要，按配置标准编制预算，并报主管部门审核，财政部门审批。财政部门应以资产管理信息系统为基础，建立固定资产信息共享平台，加强对行政事业单位固定资产把控力度，有效盘活存量资产，将闲置资产集中管理，统一调剂，实现固定资产效能最大化，避免固定资产重复配置、减少闲置浪费;固定资产的购建应和政府采购业务相结合，建立政府采购业务标准化流程，加大政府监管力度。固定资产的使用过程中，应加大行政事业单位固定资产管理层和使用人员的管理意识教育，提升责任感，确保每个工作人员有明晰的工作范围与权责意识，以保障固定资产管理工作的顺利进行。同时还要提高单位全体工作人员的资产意识，做到全员共管，共同监督，共同管理，杜绝浪费，以促进固定资产管理工作的有效开展。最后还要加强内控制度，强化固定资产内审工作。内部审计不但要审查固定资产采购的预算落实、验收入库、使用年限与计提折旧、报废和处置等环节是否合法合理，并对其进行评价，监督各职能部门是否严格执行相关制度，对执行的效果做出评价，并稽核固定资产的处置是否合规，向单位管理层提出更完善的建议。同时，还要审核行政事业单位固定资产总账与明细账是否一致，核实有无账外资产，避免固定资产的无谓流失，保证财务信息的真实、可靠、完整。
（四）规范固定资产账务处理
制订或改进固定资产管理流程及规章制度。各单位应在我国行政事业单位国有资产管理相关法律法规及暂行办法的指导下，结合本单位实际情况，制订适合本单位固定资产管理的规章制度及管理流程，使本单位的财务人员在对固定资产进行账务处理时，有章可循。财务人员应将固定资产管理信息系统与实际账务处理相结合，充分发挥信息系统的动态管理优势，及时发现盘盈、盘亏、毁损及帐外固定资产，确保账实相符、账卡相符。固定资产管理人员应会同财务人员定期或不定期清查、盘点本单位固定资产，针对不同情况，提出处理意见，落实相关责任。三级责任人要将监督职责落到实处。同时，要加大财务人员的职业修养及专业技术水平的培训力度，深化财务人员的责任心与道德素養，提高他们的业务操作能力，自觉抵制不良风气侵蚀，杜绝贪腐，这样既提升了固定资产账务处理的可靠性和真实性，减轻了各项风险，又有助于发挥出财务人员对工作的热忱和积极性，极大地提高了工作效率。
（五）改进固定资产核算与管理模式
要把固定资产管理好、运用好，充分发挥其效率，必须采用固定资产管理信息化来完成，这是固定资产科学管理的基础。用会计电算化和资产管理信息系统对固定资产进行账务处理和管理，将固定资产卡片信息及时录入，按类别、用途等对固定资产分类管理。自动识别固定资产年限、折旧、保管及维护等要求，科学的管理固定资产。通过对固定资产信息的分类查询和统计，快捷地提取所需资料，设置不同的参数，自动提示不同资产的使用及维护、折旧计提及处置等情况，对其实行动态监管，以便于考核固定资产使用情况及利用率。同时要积极推进国有资产管理信息化建设进程，在大数据时代背景下，按照行政事业单位固定资产自身特点，从其生命周期考虑设置各个重要节点，依托计算机网络平台，构建固定资产管理信息系统，逐步实现其与财政预算管理系统、政府采购系统、决算系统、非税收入管理系统等的无缝对接和资源共享，建立既相互衔接又有效制衡的业务流程，建立全面、准确、细化、动态的行政事业单位固定资产信息数据库，发挥数据分析的强大功能，有效增强管理过程中的控制力度，实现信息共享，全面提升固定资产的管理水平，为管理决策和编制部门预决算等提供数据支持和参考依据。
总之，针对行政事业单位固定资产管理中存在的诸多问题，应从加强管理意识教育、完善管理机构、提高固定资产使用效率、规范固定资产账务处理、改进固定资产核算与管理模式等方面着手，科学有效地管理行政事业单位固定资产，促进其使用效能充分发挥，确保行政事业单位社会效益及经济效益最大化，推动其健康稳定发展。
参考文献：
[1]刘大巍.对加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].财会学习，2017，（03）：129.
[2]白一男.关于行政事业单位固定资产管理的探讨[J].财务管理，2017，（26）：110.
[3]陶震宇.浅析行政事业单位固定资产管理问题及对策[J].吉林广播电视大学学报，2018，（1）：154.
[4]杨羽佳.对行政事业单位固定资产管理的几点思考[J].中国农业会计，2017，（12）：22.
[5]赵建勋.行政事业单位固定资产管理问题探析[J].行政事业资产与财务，2015，（1）：8.
关键词：行政事业单位;固定资产;资产管理
随着我国经济的快速发展，行政事业单位固定资产的规模日渐庞大，而其规范化管理也越来越受到重视。行政事业单位固定资产的管理既是公共财政管理的重要组成部分，又是完善部门预算、进一步深化财政管理体制改革的基础。行政事业单位因其在国家管理机构中的特殊性，更要加强固定资产的规范化管理。加强行政机构和事业单位固定资产管理，不仅是维护国家机构管理、保障国有资产安全的基本要求，也是对文明社会有序管理的根本保障;它对于维护国家和谐稳定、促进经济健康发展、营造良好的社会氛围都具有十分重大的意义。
科学有效的管理行政事业单位固定资产，既有利于充分发挥其各项基本效能，又能切实保护国有资产的安全性和完整性。因此，在现有的经济环境下，加强行政事业单位固定资产的管理，不但是我国经济可持续发展和资源合理化配置的根本要求，也是我国行政事业单位固定资产规范化管理的首要要求。
一、行政事业单位固定资产管理现状和存在的问题
随着国家对国有资产管理要求的不断提高，行政事业单位当前的固定资产管理模式、观念和手段已难以满足新形势发展的需要，特别是一些基础性工作环节还存在一些问题，阻碍了其职能的充分发挥，具体主要体现在如下方面：
（一）管理意识薄弱
大多数行政事业单位的固定资产都是用财政资金购置的，由国家买单，所有权归国家所有，属于国有资产。基层单位只享有占有权和使用权，这就造成了部分行政事业单位领导管理层管理意识淡薄，只管使用，不重其管理。
（二）管理机构不健全，管理人员专业能力低
大多数的行政事业单位普遍没有设置专门的资产管理部门，对固定资产管理的权力和责任划分不够明确，大多是由财务管理、后勤采购等部门的工作人员兼管固定资产，导致固定资产管理难以有效控制、检查和监督。而各管理部门、管理人员之间遇到问题相互推脱。兼职人员管理固定资产，缺乏专业的管理知识，对部分设备的技术参数和性能等比较陌生，素质不高，责任心不强，计算机操作能力弱，对固定资产管理信息系统掌握不足，严重影响了行政事业单位固定资产的管理水平。
（三）固定资产使用效率低，浪费严重
在固定资产的购置过程中，不重视年度购置预算，购置计划性不强，多购、误购、无用购置的情况时有发生，随意性较大。部分固定资产购入后无法合理使用，囤放后也未及时清理，导致铺张浪费。固定资产在实际发放给个人后，使用人责任心不强，对设备不爱护，日常维护保养不注重，导致固定资产过早出现毁损或提前报废，缩短了固定资产的使用寿命，既加大了财政支出的压力，又造成了固定资产利用率低下。
（四）固定资产账务处理不规范
行政事业单位普遍存在固定资产使用、处置不规范，增减变化不严格履行手续的现象。如在购入、盘盈等增加固定资产时不及时登记入账，已竣工投入使用但尚未决算的在建工程，只使用，不记账，严重帐实不符。资产盘亏、报废、毁损时自行冲账，不经国有资产管理部门评估或审批，造成了国有资产的流失。同时，对于一些耐用品或数量较多、价值偏小的固定资产不按固定资产进行管理，入账不及时。不定期开展固定资产的盘点与清查工作，部分发放到个人手中的资产被毁损、遗失，未及时发现帐外资产，也造成了帐实不符、帐卡不符。
（五）固定资产管理模式落后
信息化时代下，仍有不少行政事业单位的财务人员或固定资产管理人员缺乏积极进取的主观能动性，不愿花精力与时间学习现代化管理技术，仍沿用传统的管理模式，无法将专业会计软件与资产信息管理系统更好的结合，导致信息记录不全面，查找固定资产卡片不便捷，核算速度慢，固定资产的使用情况无法进行科学有效地分析考核，信息的有效利用率不高。
三、完善行政事业单位固定资产管理的对策建议
（一）加强管理人员的意识教育
由于行政事业单位的固定资产规模庞大，种类繁多，仅靠资产管理部门和财务部门来进行管理是远远不够的，为了更好地把控固定资产，需要对行政事业单位固定资产的预算、购置、使用、处置等过程实行全程监管，做到全体人员共同参与管理，使固定资产的效能得以充分发挥，确保其效益最大化。一是要提高单位管理人员对固定资产管理水平的认识，意识到“重购置、轻管理”的不良影响，转变固定资产的传统管理模式，提高其管理重要性的认识。二是应推行固定资产管理三級责任制。所谓固定资产管理三级责任制，是指将固定资产的管理划分为三级，一级为全面责任人，主要指单位领导;二级为主要责任人，主要指分管领导，三级为直接责任人，主要指使用部门责任人。通过加强对这些相关责任人的意识教育，使其转变观念，明确各自的职责和管理范围，通过定期开展责任考核，来增强他们对固定资产的责任感。
（二）完善管理机构，强化培训力度
明确行政事业单位固定资产管理职责，落实固定资产管理各项规章制度，完善固定资产管理机构岗位设置，强化固定资产管理队伍建设，组建一支责任感超强、素质过硬、专业技术精湛的固定资产管理队伍，科学建立组织结构，确保岗位设置更加合理，做到明确分工，清晰权责。同时要定期或不定期组织固定资产管理人员进行培训，使其全面了解固定资产管理政策、熟悉系统操作、掌握业务流程等基础性工作，定期组织财务人员专业知识及责任意识培训，提高财务人员的责任感及业务能力，以提升固定资产管理工作的效率。 （三）提高固定资产的有效使用率
提高固定资产的有效使用率，应从其内控、预算、配置、购建、使用等多方面抓起。固定资产配置管理应与财政部门预算管理密切结合，建立固定资产配置标准化体系。行政事业单位根据自身职能需要，按配置标准编制预算，并报主管部门审核，财政部门审批。财政部门应以资产管理信息系统为基础，建立固定资产信息共享平台，加强对行政事业单位固定资产把控力度，有效盘活存量资产，将闲置资产集中管理，统一调剂，实现固定资产效能最大化，避免固定资产重复配置、减少闲置浪费;固定资产的购建应和政府采购业务相结合，建立政府采购业务标准化流程，加大政府监管力度。固定资产的使用过程中，应加大行政事业单位固定资产管理层和使用人员的管理意识教育，提升责任感，确保每个工作人员有明晰的工作范围与权责意识，以保障固定资产管理工作的顺利进行。同时还要提高单位全体工作人员的资产意识，做到全员共管，共同监督，共同管理，杜绝浪费，以促进固定资产管理工作的有效开展。最后还要加强内控制度，强化固定资产内审工作。内部审计不但要审查固定资产采购的预算落实、验收入库、使用年限与计提折旧、报废和处置等环节是否合法合理，并对其进行评价，监督各职能部门是否严格执行相关制度，对执行的效果做出评价，并稽核固定资产的处置是否合规，向单位管理层提出更完善的建议。同时，还要审核行政事业单位固定资产总账与明细账是否一致，核实有无账外资产，避免固定资产的无谓流失，保证财务信息的真实、可靠、完整。
（四）规范固定资产账务处理
制订或改进固定资产管理流程及规章制度。各单位应在我国行政事业单位国有资产管理相关法律法规及暂行办法的指导下，结合本单位实际情况，制订适合本单位固定资产管理的规章制度及管理流程，使本单位的财务人员在对固定资产进行账务处理时，有章可循。财务人员应将固定资产管理信息系统与实际账务处理相结合，充分发挥信息系统的动态管理优势，及时发现盘盈、盘亏、毁损及帐外固定资产，确保账实相符、账卡相符。固定资产管理人员应会同财务人员定期或不定期清查、盘点本单位固定资产，针对不同情况，提出处理意见，落实相关责任。三级责任人要将监督职责落到实处。同时，要加大财务人员的职业修养及专业技术水平的培训力度，深化财务人员的责任心与道德素養，提高他们的业务操作能力，自觉抵制不良风气侵蚀，杜绝贪腐，这样既提升了固定资产账务处理的可靠性和真实性，减轻了各项风险，又有助于发挥出财务人员对工作的热忱和积极性，极大地提高了工作效率。
（五）改进固定资产核算与管理模式
要把固定资产管理好、运用好，充分发挥其效率，必须采用固定资产管理信息化来完成，这是固定资产科学管理的基础。用会计电算化和资产管理信息系统对固定资产进行账务处理和管理，将固定资产卡片信息及时录入，按类别、用途等对固定资产分类管理。自动识别固定资产年限、折旧、保管及维护等要求，科学的管理固定资产。通过对固定资产信息的分类查询和统计，快捷地提取所需资料，设置不同的参数，自动提示不同资产的使用及维护、折旧计提及处置等情况，对其实行动态监管，以便于考核固定资产使用情况及利用率。同时要积极推进国有资产管理信息化建设进程，在大数据时代背景下，按照行政事业单位固定资产自身特点，从其生命周期考虑设置各个重要节点，依托计算机网络平台，构建固定资产管理信息系统，逐步实现其与财政预算管理系统、政府采购系统、决算系统、非税收入管理系统等的无缝对接和资源共享，建立既相互衔接又有效制衡的业务流程，建立全面、准确、细化、动态的行政事业单位固定资产信息数据库，发挥数据分析的强大功能，有效增强管理过程中的控制力度，实现信息共享，全面提升固定资产的管理水平，为管理决策和编制部门预决算等提供数据支持和参考依据。
总之，针对行政事业单位固定资产管理中存在的诸多问题，应从加强管理意识教育、完善管理机构、提高固定资产使用效率、规范固定资产账务处理、改进固定资产核算与管理模式等方面着手，科学有效地管理行政事业单位固定资产，促进其使用效能充分发挥，确保行政事业单位社会效益及经济效益最大化，推动其健康稳定发展。
参考文献：
[1]刘大巍.对加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].财会学习，2017，（03）：129.
[2]白一男.关于行政事业单位固定资产管理的探讨[J].财务管理，2017，（26）：110.
[3]陶震宇.浅析行政事业单位固定资产管理问题及对策[J].吉林广播电视大学学报，2018，（1）：154.
[4]杨羽佳.对行政事业单位固定资产管理的几点思考[J].中国农业会计，2017，（12）：22.
[5]赵建勋.行政事业单位固定资产管理问题探析[J].行政事业资产与财务，2015，（1）：8.