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摘要：事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，也是政府经济和社会管理的重要组成部分，因此建立好事业单位预算绩效评价体制非常重要，但是现今的评价体制中存在很多的问题，构建完善的事业单位预算绩效评价体制就势在必行。
关键词：事业单位 预算绩效 评价体制
随着科技的进步、经济全球化的发展以及国际竞争的日益激烈。从20世纪80年代起，为解决财政困境和公共信任问题，发达国家开始实施以公共责任和服务对象至上为理念的政府绩效评价。我国近年来虽然也已经建立起绩效评价体制，但是这种体制存在着明显的不足，特别是预算绩效评价体制。
一、事业单位预算绩效评价体制现状
事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，同时也是政府经济和社会管理的重要组成部分，进行预算绩效评级有着十分重要的意义和作用。党的十六届三中全会决定指出，财政要“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制、加强审计监督、建立预算绩效评价体系。”财政部在2005年5月出台了《中央部分预算支出绩效考评管理办法》，但是还没有建立针对事业单位绩效评价管理办法，各事业单位只能依据办法进行评价，相对于发达国家比较成熟和完善的预算绩效评价体制而言，我国事业单位的预算绩效评价体制明显还存在着很多的问题，没有形成完整的评价体系，事业单位预算绩效评价体制急需建立。
二、事业单位预算绩效评价体制存在的问题
从办法实施以来推行试点，预算绩效评价取得了一定的效果，但是事业单位的预算绩效评价体制依然有很多的问题，主要有：
（一）法制的不健全
从1995年颁布《预算法》和《预算法实施条例》以来，没有出台其他的有关预算的法律法规，随着经济的发展和体制的不断深化改革，出现了很多的问题没有法律法规作为实施的依据，使得预算绩效评价机制难以进行有效的改革。并且预算法和预算法实施条例主要针对的是中央部分和省级市级主要的事业单位，对于其他的事业部门则缺乏相应的法律条文。
通过对各个部门绩效目标的综合考评，以达到合理配置资源、提高预算资金使用效益和效率这是一个成熟的预算绩效考评体制应该拥有的品质，但是很明显，在实际操作中，大多难以构建一个较为完整、科学的体制。
（二）预算绩效评价观念不强
从实行预算部门以来，众人关注的焦点一直是部门预算的编制和分配情况，对预算绩效评价相对来说比较轻视，仅仅关注的是预算是否拨付和自今年的使用是否符合规定。并且从办法实施以来，除财政部规定的试点中央本级和地方试点单位，大部分省级和市级的事业单位并没有树立起预算绩效评价的管理理念 这些单位的领导们也没有真正的认识到预算绩效评价的作用和必要性，使得绩效评价体系没有真正的落实，不能发挥作用。
（三）绩效评价的标准、目标及指标不明确
一些评价的标准是根据国家和省级标准相关项目的规则确定的，而很多定性标准，没有统一的参考依据，则根据评价人员的经验判断的，具有很强的主观性。而在预算绩效目标仅仅简单的定位资金使用是否符合规定，或者直接定位事业单位年度发展计划，目标是整个评价体系的基础和出发点，没有明确的目标，给事业单位绩效评价造成了很大的困难。单一的使用定性指标和定量指标，同时预算绩效评价的重点是项目支出，缺乏对单位综合绩效的评价，使得绩效評价的指标缺乏系统性和科学性。
三、事业单位预算绩效评价体制的构建
科学的绩效评价体制能够更好的促进事业单位的预算绩效评价，主要从以下几点来构建事业单位预算绩效评价体制。
（一）加快预算绩效评价法制化建设步伐
法律的不完善将导致很多的问题，因此必须随着时代的发展，制定出更加健全的法律制度，为事业单位的绩效评价提供法律依据和法律保障。以法律的形式将预算支出绩效的目的、程序、结果应用和相关主体权利及义务确定下来，使预算支出考评走上规范化的道路。
（二）增强事业单位预算绩效评价观念
由于我国将绩效管理理念应用到政府预算领域的时间不长，一些部门对绩效评价受传统计划经济观念和行政管理体制的影响缺乏足够的重视，从局部利益出发，更重视的是申请项目和资金，对经费使用的质量和效益关注的不够。没有看到预算绩效评价实际作用。做好预算绩效评价能够更好的为项目和资金使用质量做出评估。所以一定要增强事业单位预算绩效评价观念。同时省级市级事业单位应该加强宣传，使预算绩效评价工作落到实处。
（三）完善事业单位预算绩效评价体制
1、明确评价体系总原则
事业单位预算绩效评价的目的是为了改进预算管理和资金管理，运用科学的考核方法以及可以量化指标、评价标准等，对单位预算进行综合性评价。所以一定要明确评价体系的总原则，这样才可以正确对待事业单位绩效评价，才能够达到预期的效果。
2、完善预算绩效评价的组织机构
目前事业单位预算绩效评价工作主要是财务部门实施的，从专业技术角度来看，事业单位预算绩效涉及范围广泛，内容繁杂，由不具有专业知识的财务部门人员来做，显得力不从心，往往敷衍了事，漏洞百出。所以应该建立一个专业的事业单位预算绩效评价组织机构。这样才能更好的深化部门预算改革，才能够真正做到加强项目支出管理，严格项目的申报、审核和批复，逐步实现资产的合理配置和有效利用。
3、明确事业单位预算绩效评价的标准、目标及指标
事业单位绩效考评的标准应结合事业单位的特点和各自预算管理的要求来确定，不能过低也不能过高，同时制定的标准应该参照国家和其他省市级的标准但是不能够照搬，应该结合自己的实际情况，制定出适合本事业单位的实际情况。事业单位预算绩效评价的目标主要是为了降低单位提供公共产品的成本，提高预算支出的效率，而不是为了纯粹的评价而评价，同时目标的制定要把长远目标和眼前目标相结合，使目标具有科学性。而指标的设置要遵循四个原则：相关性原则；可比性原则；重要性原则；经济性原则。
四、结束语
事业单位是以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要，提供各种社会服务，构建完善的事业单位预算绩效评价体制是适应财政、事业单位改革的需要，同时也是事业单位内部管理的需要，更重要的是能够更好的为人民群众服务。
参考文献：
[1]冯丽君.浅议事业单位预算管理的绩效评价体系[J].行政事业资产与财务，2012；24
[2]赵慧.开展事业单位绩效评价的几点思考[J].交通财会，2012；9
（责任编辑：祁彩云）
关键词：事业单位 预算绩效 评价体制
随着科技的进步、经济全球化的发展以及国际竞争的日益激烈。从20世纪80年代起，为解决财政困境和公共信任问题，发达国家开始实施以公共责任和服务对象至上为理念的政府绩效评价。我国近年来虽然也已经建立起绩效评价体制，但是这种体制存在着明显的不足，特别是预算绩效评价体制。
一、事业单位预算绩效评价体制现状
事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，同时也是政府经济和社会管理的重要组成部分，进行预算绩效评级有着十分重要的意义和作用。党的十六届三中全会决定指出，财政要“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制、加强审计监督、建立预算绩效评价体系。”财政部在2005年5月出台了《中央部分预算支出绩效考评管理办法》，但是还没有建立针对事业单位绩效评价管理办法，各事业单位只能依据办法进行评价，相对于发达国家比较成熟和完善的预算绩效评价体制而言，我国事业单位的预算绩效评价体制明显还存在着很多的问题，没有形成完整的评价体系，事业单位预算绩效评价体制急需建立。
二、事业单位预算绩效评价体制存在的问题
从办法实施以来推行试点，预算绩效评价取得了一定的效果，但是事业单位的预算绩效评价体制依然有很多的问题，主要有：
（一）法制的不健全
从1995年颁布《预算法》和《预算法实施条例》以来，没有出台其他的有关预算的法律法规，随着经济的发展和体制的不断深化改革，出现了很多的问题没有法律法规作为实施的依据，使得预算绩效评价机制难以进行有效的改革。并且预算法和预算法实施条例主要针对的是中央部分和省级市级主要的事业单位，对于其他的事业部门则缺乏相应的法律条文。
通过对各个部门绩效目标的综合考评，以达到合理配置资源、提高预算资金使用效益和效率这是一个成熟的预算绩效考评体制应该拥有的品质，但是很明显，在实际操作中，大多难以构建一个较为完整、科学的体制。
（二）预算绩效评价观念不强
从实行预算部门以来，众人关注的焦点一直是部门预算的编制和分配情况，对预算绩效评价相对来说比较轻视，仅仅关注的是预算是否拨付和自今年的使用是否符合规定。并且从办法实施以来，除财政部规定的试点中央本级和地方试点单位，大部分省级和市级的事业单位并没有树立起预算绩效评价的管理理念 这些单位的领导们也没有真正的认识到预算绩效评价的作用和必要性，使得绩效评价体系没有真正的落实，不能发挥作用。
（三）绩效评价的标准、目标及指标不明确
一些评价的标准是根据国家和省级标准相关项目的规则确定的，而很多定性标准，没有统一的参考依据，则根据评价人员的经验判断的，具有很强的主观性。而在预算绩效目标仅仅简单的定位资金使用是否符合规定，或者直接定位事业单位年度发展计划，目标是整个评价体系的基础和出发点，没有明确的目标，给事业单位绩效评价造成了很大的困难。单一的使用定性指标和定量指标，同时预算绩效评价的重点是项目支出，缺乏对单位综合绩效的评价，使得绩效評价的指标缺乏系统性和科学性。
三、事业单位预算绩效评价体制的构建
科学的绩效评价体制能够更好的促进事业单位的预算绩效评价，主要从以下几点来构建事业单位预算绩效评价体制。
（一）加快预算绩效评价法制化建设步伐
法律的不完善将导致很多的问题，因此必须随着时代的发展，制定出更加健全的法律制度，为事业单位的绩效评价提供法律依据和法律保障。以法律的形式将预算支出绩效的目的、程序、结果应用和相关主体权利及义务确定下来，使预算支出考评走上规范化的道路。
（二）增强事业单位预算绩效评价观念
由于我国将绩效管理理念应用到政府预算领域的时间不长，一些部门对绩效评价受传统计划经济观念和行政管理体制的影响缺乏足够的重视，从局部利益出发，更重视的是申请项目和资金，对经费使用的质量和效益关注的不够。没有看到预算绩效评价实际作用。做好预算绩效评价能够更好的为项目和资金使用质量做出评估。所以一定要增强事业单位预算绩效评价观念。同时省级市级事业单位应该加强宣传，使预算绩效评价工作落到实处。
（三）完善事业单位预算绩效评价体制
1、明确评价体系总原则
事业单位预算绩效评价的目的是为了改进预算管理和资金管理，运用科学的考核方法以及可以量化指标、评价标准等，对单位预算进行综合性评价。所以一定要明确评价体系的总原则，这样才可以正确对待事业单位绩效评价，才能够达到预期的效果。
2、完善预算绩效评价的组织机构
目前事业单位预算绩效评价工作主要是财务部门实施的，从专业技术角度来看，事业单位预算绩效涉及范围广泛，内容繁杂，由不具有专业知识的财务部门人员来做，显得力不从心，往往敷衍了事，漏洞百出。所以应该建立一个专业的事业单位预算绩效评价组织机构。这样才能更好的深化部门预算改革，才能够真正做到加强项目支出管理，严格项目的申报、审核和批复，逐步实现资产的合理配置和有效利用。
3、明确事业单位预算绩效评价的标准、目标及指标
事业单位绩效考评的标准应结合事业单位的特点和各自预算管理的要求来确定，不能过低也不能过高，同时制定的标准应该参照国家和其他省市级的标准但是不能够照搬，应该结合自己的实际情况，制定出适合本事业单位的实际情况。事业单位预算绩效评价的目标主要是为了降低单位提供公共产品的成本，提高预算支出的效率，而不是为了纯粹的评价而评价，同时目标的制定要把长远目标和眼前目标相结合，使目标具有科学性。而指标的设置要遵循四个原则：相关性原则；可比性原则；重要性原则；经济性原则。
四、结束语
事业单位是以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要，提供各种社会服务，构建完善的事业单位预算绩效评价体制是适应财政、事业单位改革的需要，同时也是事业单位内部管理的需要，更重要的是能够更好的为人民群众服务。
参考文献：
[1]冯丽君.浅议事业单位预算管理的绩效评价体系[J].行政事业资产与财务，2012；24
[2]赵慧.开展事业单位绩效评价的几点思考[J].交通财会，2012；9
（责任编辑：祁彩云）