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增值税覆盖国民经济各个领域，增值税发票记录了企业购销活动的全过程，能准确地反映企业复工复产情况和经济活动产业链。天水市税务局充分利用增值税发票数据，从全市增值税发票开具情况对企业复工复产进行全面深入分析后发现，新冠肺炎疫情对天水市企业的复工复产造成了较大程度影响，全市各行业、各县区、各类企业、不同规模的纳税人发生经营业务开具发票的户数和金额都有较大幅度的下滑，但从春节假期后几周的开票趋势看，企业开票户数和金额都在逐步回升，好转迹象明显。
一、2月3日以来企业开票户数和开票金额均呈阶梯增长
新冠肺炎疫情发生以来，天水市委市政府果断决策，精准发力，一手抓疫情防控，一手抓经济发展稳定，全面落实省上11个方面55条疫情防控和经济发展政策，全面有序指导企业复工复产，两手抓两促进，疫情情况日渐好转，全市企业有序复工。从这四周的发票情况看，全市开票企业户数从第一周的日均108户，增长到第二周的231户，到第三周的387户，再到第四周的615户;金额从900万元，到3871万元，再到6814万元、11071万元，户数和金额呈阶梯式增长。
二、从发票数据看疫情对天水市复工复产的不利影响
（一）开票户数仅为去年的三分之一，开票金额同比下降36.1%
为保持数据的一致性和可比性，考虑去年和今年两个春节的因素，我们选用了今年春节后2月3日（正月初十）-3月1日和2019年春节后2月11日（正月初七）-3月10日四周28天的数据进行对比分析。
今年2月3日-3月1日，全市共有9384户纳税人开具发票，比去年同期27762户净减18378户，下降66.2%;开票金额15.86亿元，比去年同期24.82亿元净减8.96亿元，下降36.1%;日均开票金额5664万元，较去年同期日均开票8864万元净减3200万元;开票户数仅为去年的三分之一，开票金额为去年同期的63.9%。
全市有401户全国千户集团企业正常发生业务、开具发票，剔除这些企业后，全市其他企业开票金额同比净减10.18亿元，下降49.8%，开票户数由同期的27020户减少到8983户，净减18037户，下降66.8%，普通企业的复工复产情况相对滞后。
（二）第三产业复工更为缓慢，住宿餐饮、文化娱乐、建筑、房地产业尤为突出
分产业看，第二、三产业均受到不同程度的冲击，开具发票的金额分别下降20%、50%;二产开票企业共有1363户，是去年同期3058户的44.6%，三产开票的企业共有8021户，是去年同期24704户的32.5%，三产复工更为缓慢。重点行业中，住宿餐饮业开票金额同比下降85.3%，开票企业户数是去年同期的9.7%;文化娱乐业开票金额同比下降66.7%，开票企业户数是去年同期的9.1%;建筑业开票金额同比下降59.4%，开票企业户数是去年同期的31.4%;房地产业开票金额同比下降53.9%，开票企业户数是去年同期的48.1%;制造业开票金额同比下降23.1%，开票企业户数是去年同期的40.8%。
（三）各县（区）情况大体相近，个别县（区）复工复产进度缓慢
分县区看，各县（区）復工复产情况大体相近，开票户数占去年同期比重由小到大依次是麦积区、秦州区、秦安县、开发区、清水县、甘谷县、张家川县、武山县，开票户数分别为去年同期的25%、30%、38%、39%、44%、48%、50%、51%;开票金额降幅从大到小依次是甘谷县、张家川县、麦积区、开发区、秦安县、清水县、武山县、秦州区，开票金额分别较去年同期下降60%、57%、56%、50%、46%、40%、33%、25%。综合开票户数和开票金额两项因素看，麦积区受疫情影响最大，复工复产进度也最慢。
（四）个体户开票户数最少，外资企业开票金额下降最多
分企业类型看，内资企业开票户数是去年同期的34.2%，金额下降35.5%;外资企业开票户数是去年同期的47.6%，金额下降70%;个体经营开票户数是去年同期的32.6%，金额下降44.4%。国有和集体企业开票户数是去年同期的34.3%，金额下降57.8%。民营企业开票户数是去年同期的33.5%，金额下降24.8%。
（五）小微企业受疫情影响较大，复工慢于大中型企业
分经济规模看，大型企业开票户数是去年同期的68.3%，中型企业开票户数是去年同期的50.9%，而小微企业开票户数是去年同期的25.6%，小微企业复工复产慢于大中型企业。大型企业的开票金额同比增加13%，中型、小型、微型企业开票金额分别下降53%、45%和52%。全市74户省级以上重点税源监控企业有43户于2月25日前开工，市税务局直属管理的卷烟厂、烟草公司、供电局三户企业的开票份数同比增加6.1%，开票金额是去年同期的2倍。
（六）2月3日以后采购明显下降，主要行业采购低迷
今年以来，全市企业累计采购金额110.67亿元，同比增长26%。但从2月3日以后的采购发票数据分析，企业采购金额大幅下降，近四周累计采购16.9亿元，同比下降20%，采购金额仅占去年同期的80%。分行业看，19个行业大类中只有采矿业采购金额上升，其余18个行业均为下降，住宿餐饮、教育、信息技术、文化娱乐四个行业采购金额下滑幅度最大，分别下降61%、47%、46%、44%，税收贡献较大的制造业、批发零售业、建筑业采购金额分别下降25%、29%、8%。
三、推进企业复工复产的措施
在运用税收发票数据开展分析的同时，全市税务系统对145户重点企业进行了疫情影响调查，调查结果显示，多数企业面临外地务工人员到岗率低、原材料短缺、原材料采购受阻、企业资金周转困难等压力，针对这些问题，我们将从以下几方面着手推进全市企业复工复产。
（一）全面落实税收优惠政策对冲疫情影响
为了做好新冠肺炎疫情防控，支持企业发展，国家相继出台了各项税收优惠政策，阶段性减免社保费和降低小规模纳税人征收率，全市各级税务机关将严格落实相关税收优惠政策，发挥好政策效能，进一步降低相关企业生产运营和融资成本，帮扶企业渡过困难期，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力支撑。
（二）扩大“税银互动”范围助力小微企业融资
调查数据显示，全市多数企业面临资金周转困难的压力，145户重点企业的资产负债率为79%，其中房地产业、建筑业、餐饮业的资产负债率分别是109%、81%、79%，负债水平高于其他行业。为解决疫情防控期间企业复工复产面临的资金难题，要积极扩大“税银互动”范围，重点推行线上“云义贷”等产品，面向疫情防控全产业链和小微企业，发放利率更优惠的贷款，支持企业渡过难关。
（三）扩展税收分析效能助力企业复产达能
针对企业原材料短缺、采购受阻等困难，全市税务机关将持续加强税收数据分析，加大监控力度，密切关注发票开具和企业复工复产情况，实时分析企业生产经营及购销情况，通过匹配发票、货物等税收数据，帮助复工企业解决信息不对称等问题，助力企业加强供需对接，大力发挥税收大数据优势，服务好疫情防控大局为全市经济健康发展贡献税务力量。
（作者系国家税务总局天水市税务局党委书记、局长）
一、2月3日以来企业开票户数和开票金额均呈阶梯增长
新冠肺炎疫情发生以来，天水市委市政府果断决策，精准发力，一手抓疫情防控，一手抓经济发展稳定，全面落实省上11个方面55条疫情防控和经济发展政策，全面有序指导企业复工复产，两手抓两促进，疫情情况日渐好转，全市企业有序复工。从这四周的发票情况看，全市开票企业户数从第一周的日均108户，增长到第二周的231户，到第三周的387户，再到第四周的615户;金额从900万元，到3871万元，再到6814万元、11071万元，户数和金额呈阶梯式增长。
二、从发票数据看疫情对天水市复工复产的不利影响
（一）开票户数仅为去年的三分之一，开票金额同比下降36.1%
为保持数据的一致性和可比性，考虑去年和今年两个春节的因素，我们选用了今年春节后2月3日（正月初十）-3月1日和2019年春节后2月11日（正月初七）-3月10日四周28天的数据进行对比分析。
今年2月3日-3月1日，全市共有9384户纳税人开具发票，比去年同期27762户净减18378户，下降66.2%;开票金额15.86亿元，比去年同期24.82亿元净减8.96亿元，下降36.1%;日均开票金额5664万元，较去年同期日均开票8864万元净减3200万元;开票户数仅为去年的三分之一，开票金额为去年同期的63.9%。
全市有401户全国千户集团企业正常发生业务、开具发票，剔除这些企业后，全市其他企业开票金额同比净减10.18亿元，下降49.8%，开票户数由同期的27020户减少到8983户，净减18037户，下降66.8%，普通企业的复工复产情况相对滞后。
（二）第三产业复工更为缓慢，住宿餐饮、文化娱乐、建筑、房地产业尤为突出
分产业看，第二、三产业均受到不同程度的冲击，开具发票的金额分别下降20%、50%;二产开票企业共有1363户，是去年同期3058户的44.6%，三产开票的企业共有8021户，是去年同期24704户的32.5%，三产复工更为缓慢。重点行业中，住宿餐饮业开票金额同比下降85.3%，开票企业户数是去年同期的9.7%;文化娱乐业开票金额同比下降66.7%，开票企业户数是去年同期的9.1%;建筑业开票金额同比下降59.4%，开票企业户数是去年同期的31.4%;房地产业开票金额同比下降53.9%，开票企业户数是去年同期的48.1%;制造业开票金额同比下降23.1%，开票企业户数是去年同期的40.8%。
（三）各县（区）情况大体相近，个别县（区）复工复产进度缓慢
分县区看，各县（区）復工复产情况大体相近，开票户数占去年同期比重由小到大依次是麦积区、秦州区、秦安县、开发区、清水县、甘谷县、张家川县、武山县，开票户数分别为去年同期的25%、30%、38%、39%、44%、48%、50%、51%;开票金额降幅从大到小依次是甘谷县、张家川县、麦积区、开发区、秦安县、清水县、武山县、秦州区，开票金额分别较去年同期下降60%、57%、56%、50%、46%、40%、33%、25%。综合开票户数和开票金额两项因素看，麦积区受疫情影响最大，复工复产进度也最慢。
（四）个体户开票户数最少，外资企业开票金额下降最多
分企业类型看，内资企业开票户数是去年同期的34.2%，金额下降35.5%;外资企业开票户数是去年同期的47.6%，金额下降70%;个体经营开票户数是去年同期的32.6%，金额下降44.4%。国有和集体企业开票户数是去年同期的34.3%，金额下降57.8%。民营企业开票户数是去年同期的33.5%，金额下降24.8%。
（五）小微企业受疫情影响较大，复工慢于大中型企业
分经济规模看，大型企业开票户数是去年同期的68.3%，中型企业开票户数是去年同期的50.9%，而小微企业开票户数是去年同期的25.6%，小微企业复工复产慢于大中型企业。大型企业的开票金额同比增加13%，中型、小型、微型企业开票金额分别下降53%、45%和52%。全市74户省级以上重点税源监控企业有43户于2月25日前开工，市税务局直属管理的卷烟厂、烟草公司、供电局三户企业的开票份数同比增加6.1%，开票金额是去年同期的2倍。
（六）2月3日以后采购明显下降，主要行业采购低迷
今年以来，全市企业累计采购金额110.67亿元，同比增长26%。但从2月3日以后的采购发票数据分析，企业采购金额大幅下降，近四周累计采购16.9亿元，同比下降20%，采购金额仅占去年同期的80%。分行业看，19个行业大类中只有采矿业采购金额上升，其余18个行业均为下降，住宿餐饮、教育、信息技术、文化娱乐四个行业采购金额下滑幅度最大，分别下降61%、47%、46%、44%，税收贡献较大的制造业、批发零售业、建筑业采购金额分别下降25%、29%、8%。
三、推进企业复工复产的措施
在运用税收发票数据开展分析的同时，全市税务系统对145户重点企业进行了疫情影响调查，调查结果显示，多数企业面临外地务工人员到岗率低、原材料短缺、原材料采购受阻、企业资金周转困难等压力，针对这些问题，我们将从以下几方面着手推进全市企业复工复产。
（一）全面落实税收优惠政策对冲疫情影响
为了做好新冠肺炎疫情防控，支持企业发展，国家相继出台了各项税收优惠政策，阶段性减免社保费和降低小规模纳税人征收率，全市各级税务机关将严格落实相关税收优惠政策，发挥好政策效能，进一步降低相关企业生产运营和融资成本，帮扶企业渡过困难期，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力支撑。
（二）扩大“税银互动”范围助力小微企业融资
调查数据显示，全市多数企业面临资金周转困难的压力，145户重点企业的资产负债率为79%，其中房地产业、建筑业、餐饮业的资产负债率分别是109%、81%、79%，负债水平高于其他行业。为解决疫情防控期间企业复工复产面临的资金难题，要积极扩大“税银互动”范围，重点推行线上“云义贷”等产品，面向疫情防控全产业链和小微企业，发放利率更优惠的贷款，支持企业渡过难关。
（三）扩展税收分析效能助力企业复产达能
针对企业原材料短缺、采购受阻等困难，全市税务机关将持续加强税收数据分析，加大监控力度，密切关注发票开具和企业复工复产情况，实时分析企业生产经营及购销情况，通过匹配发票、货物等税收数据，帮助复工企业解决信息不对称等问题，助力企业加强供需对接，大力发挥税收大数据优势，服务好疫情防控大局为全市经济健康发展贡献税务力量。
（作者系国家税务总局天水市税务局党委书记、局长）