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摘要：运用现代测绘技术手段可生产多品种、高分辨率、高精度、现势性强的基础地理信息数据，并建立基础地理信息系统。它不仅可以广泛地应用于国土资源管理基础业务建设中，还可以为各级国土资源管理部门的宏观决策分析提供直接服务。
关键词：测绘；可持续发展；国土资源管理
中图分类号：F323.24国 文献标识码：A 文章编号：
1.测绘工作概况
测绘是测量和地图制图的简称。测量就是获取反映地球及其表面自然与人工形态、社会要素的形状、大小、数量、位置、方向、分布状况、相互关系、变化规律、区域空间结构的地理信息数据。地图制图是将这些数据经处理、分析或综合后加以表达和利用的一种形式。按作业先后顺序，测绘包括测定和测设两部分。按工作日和服务对象不同，测绘可分为基础测绘和专业测绘两部分。
基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施测绘的总称。基础测绘必须在全国或局部区域按国家统一规划和统一技术标准进行。
专业测绘是指产业部门为保证本部门业务工作所进行的具有专业内容的测绘的总称。专业测绘应采用国家测绘技术标准或者行业测绘技术标准。专业测绘包括地籍测绘、工程测绘、矿山测绘、房产测绘等。
2.3S技术在土地资源管理中的应用
人多地少是我国的基本国情，随着社会和经济的发展，土地资源的稀缺性更加凸现，土地资源的形势十分严峻。3S技术是指遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）及其集成技术的统称。这种高技术的集成利用可以有多种方式：GPS与GIS的集成可用于自动导航等方面的指挥调度；GPS与RS的集成可用于自动定时数据采集，环境监测、灾害预测等方面；RS与GIS的集成可用于全球及区域变化监测、空间数据自动更新等。3S整体集成应用更为广泛，使得测绘、制图、地理信息分析、宏观管理、规划和科学决策相互融合，成为快速而实时的空间信息分析和决策支持工具。3S技术应用于国土资源管理的以下几个方面：
（1）土地利用现状变更调查。3S技术广泛应用于土地利用现状变更调查工作中，采用GPS定位、遥感影像判读获取土地利用现状变化信息，由年终汇总的动态变更调查，发展为及时变更、及时上图，确保调查成果符合数据、图件和实地一致的要求。
（2）宅基地勘测。在宅基地勘测工作中，利用GPS技术对依法批准的宅基地进行实地测绘;对村民住宅是否按照批准的面积、位置和要求使用土地进行实地检查，利用GIS技术对农村宅基地调查村民住宅是否按照批准的面积、位置和要求使用土地进行实地检查，利用GIS技术对农村宅基地调查成果进行统一的数据库管理，更好地为社会主义新农村建设服务。
（3）基本农田保护。3S技术在保护基本农田方面广泛应用，尤其是手持GPS/PDA技术的应用，对基本农田保护目标责任制的实施和监管提供了技术支撑，从而简化了基本农田定期巡查工作流程，提高了基本农田划区定界的工作效率，也有利于基本农田保护目标责任制的实施和工作质量的监管。
（4）土地利用总体规划实施监管。土地利用规划实施监管是一项复杂的系统工程，目前，土地利用总体规划的实施与监管正在形成利用RS技术发现土地利用变化信息；利用GPS技术快速、准确地获取变化信息的空间坐标；利用GIS技术进行土地利用现状数据库更新与管理，利用网络技术进行公示与交流的新型运行机制。
（5）土地执法巡查检查。在土地执法巡查中，应用RS技术实现“天上看”，即利用两个不同时段的卫星遥感影像数据进行对比，可以快速、准确地提取近期国土开发利用的动态信息。因此，卫星遥感监测就像天眼，时时监测着国土的变化，国土资源应用遥感技术手段已由阶段性的工作转变为常态性工作，在国土执法检查的预防和警示违法方面发挥着重要的作用。
3.测绘工作在国土资源管理中的重要作用
测绘工作是国民经济和社会发展中一项基础性、前期性工作。我国经济正处于持续、快速、健康发展时期，随着可持续发展战略和西部大开发战略的实施，国家将继续加大对水利、能源、交通、通讯等基础设施的投资，提高生态环境的治理力度，加强对各种自然资源的利用、开发、管理和保护。合理规划，科学管理，切实规范国土资源的开发、利用秩序和行为已刻不容缓。测绘不仅可以为国土资源管理的各项基础业务工作提供基础地理信息数据服务，而且可以提供强有力的技术支持。测绘部门定期更新的航天、航空影像数据以及航测与遥感技术，可以为土地利用动态遥感分析与监测提供快速、便捷的服务；测绘部门利用已有的丰富测绘成果资源，运用现代测绘技术手段，可以为国土资源管理及各项基础业务工作提供有力的支持和服务。
4. 开发、利用已有的基础地理信息资源
国土资源管理服务在新中国成立后，全国几代测绘工作者经过50年的辛勤劳动和不懈努力，测制了大量测绘成果。丰富的基础地理数据和图件，保障了国民经济和社会发展的测绘需求。为满足我国经济建设高速发展的要求，测绘部门致力于对传统测绘技术体系的数字化改造，以便加快基础测绘更新的速度，提高服务功能，拓宽服务领域。含有数字影像数据库内容的基础地理信息数据库建设工程已开始启动。各种比例尺的基础地理信息系统的建设将为“数字国土”及各级国土资源管理部门的专题地理信息系统建设提供空间定位框架和支撑。测绘人历尽艰辛而获取的丰富的基础地理信息资源，所建立的现代化测绘技术体系已经在国土资源管理中起到重要作用。各级国土资源管理部门应和测绘部门一道充分开发、利用设备、人力、技术资源，强化国土资源管理的基础业务建设，提高国土资源行政管理水平。
5.运用现代测绘技术手段
运用现代测绘技术手段可生产多品种、高分辨率、高精度、现势性强的基础地理信息数据，并建立基础地理信息系统。它不仅可以广泛地应用于国土资源管理基础业务建设中，还可以为各级国土资源管理部门的宏观决策分析提供直接服务。GPS、光电测距仪、全站仪和计算机系统具有快速定位和监测能力，可直接应用于矿产、土地资源调查和地质环境监测；航空、航天遥感数据处理系统，可进行基础地理信息的快速更新，提供高分辨率的遥感影像数据，为矿产、土地资源利用状况调查和动态监测提供便捷服务；因为有强大的空间数据处理功能，可以广泛地应用于国土资源的调查与评估、资源与地质环境的监测、土地利用状况的调查、地质等自然灾害的预测及应急处理、国土资源管理的宏观决策分析等。测绘部门应进一步完善现代测绘技术手段，提高基础地理信息数据的规模化生产能力，提升为国土资源管理服务的功能和水平。各级国土资源管理部门也应充分发挥测绘部门的作用，利用现有的先进测绘手段，加速国土资源管理的基础业务建设，改进国土资源管理的方法和手段，促进国土资源管理的科学化和现代化。充分发挥测绘部门为国土资源管理服务的积极性和创造性。测绘保障为国土资源管理提供全方位服务，除需要各级政府及国土资源主管部门的支持外，测绘部门要从自身做起，增强服务意识，提高服务水平，拓展服务内容，转变服务方式，在服务中实现自身的最大價值。
总之，只有将现代化测绘技术应用于建立国土资源信息系统上，强化测绘工作的服务功能，才能更好地发挥其在国土资源管理中的作用，才能加快国土资源管理向规范化、现代化、法制化以及科学化的方向发展，才能更加科学有效的管理人类赖以生存的土地，真正意义上实现可持续发展。
参考文献：
[1]国家测绘局《关于加快数字城市应用推广的通知》国测国发，[2012] 1号
[2] 贾峻峰 ,地籍测量基本方法研究[J]，科技资讯，2009.第2期
[3]刘永强, 曾坤，孟文俊，城镇地籍测量的测绘技术问题研究[J],2009
关键词：测绘；可持续发展；国土资源管理
中图分类号：F323.24国 文献标识码：A 文章编号：
1.测绘工作概况
测绘是测量和地图制图的简称。测量就是获取反映地球及其表面自然与人工形态、社会要素的形状、大小、数量、位置、方向、分布状况、相互关系、变化规律、区域空间结构的地理信息数据。地图制图是将这些数据经处理、分析或综合后加以表达和利用的一种形式。按作业先后顺序，测绘包括测定和测设两部分。按工作日和服务对象不同，测绘可分为基础测绘和专业测绘两部分。
基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施测绘的总称。基础测绘必须在全国或局部区域按国家统一规划和统一技术标准进行。
专业测绘是指产业部门为保证本部门业务工作所进行的具有专业内容的测绘的总称。专业测绘应采用国家测绘技术标准或者行业测绘技术标准。专业测绘包括地籍测绘、工程测绘、矿山测绘、房产测绘等。
2.3S技术在土地资源管理中的应用
人多地少是我国的基本国情，随着社会和经济的发展，土地资源的稀缺性更加凸现，土地资源的形势十分严峻。3S技术是指遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）及其集成技术的统称。这种高技术的集成利用可以有多种方式：GPS与GIS的集成可用于自动导航等方面的指挥调度；GPS与RS的集成可用于自动定时数据采集，环境监测、灾害预测等方面；RS与GIS的集成可用于全球及区域变化监测、空间数据自动更新等。3S整体集成应用更为广泛，使得测绘、制图、地理信息分析、宏观管理、规划和科学决策相互融合，成为快速而实时的空间信息分析和决策支持工具。3S技术应用于国土资源管理的以下几个方面：
（1）土地利用现状变更调查。3S技术广泛应用于土地利用现状变更调查工作中，采用GPS定位、遥感影像判读获取土地利用现状变化信息，由年终汇总的动态变更调查，发展为及时变更、及时上图，确保调查成果符合数据、图件和实地一致的要求。
（2）宅基地勘测。在宅基地勘测工作中，利用GPS技术对依法批准的宅基地进行实地测绘;对村民住宅是否按照批准的面积、位置和要求使用土地进行实地检查，利用GIS技术对农村宅基地调查村民住宅是否按照批准的面积、位置和要求使用土地进行实地检查，利用GIS技术对农村宅基地调查成果进行统一的数据库管理，更好地为社会主义新农村建设服务。
（3）基本农田保护。3S技术在保护基本农田方面广泛应用，尤其是手持GPS/PDA技术的应用，对基本农田保护目标责任制的实施和监管提供了技术支撑，从而简化了基本农田定期巡查工作流程，提高了基本农田划区定界的工作效率，也有利于基本农田保护目标责任制的实施和工作质量的监管。
（4）土地利用总体规划实施监管。土地利用规划实施监管是一项复杂的系统工程，目前，土地利用总体规划的实施与监管正在形成利用RS技术发现土地利用变化信息；利用GPS技术快速、准确地获取变化信息的空间坐标；利用GIS技术进行土地利用现状数据库更新与管理，利用网络技术进行公示与交流的新型运行机制。
（5）土地执法巡查检查。在土地执法巡查中，应用RS技术实现“天上看”，即利用两个不同时段的卫星遥感影像数据进行对比，可以快速、准确地提取近期国土开发利用的动态信息。因此，卫星遥感监测就像天眼，时时监测着国土的变化，国土资源应用遥感技术手段已由阶段性的工作转变为常态性工作，在国土执法检查的预防和警示违法方面发挥着重要的作用。
3.测绘工作在国土资源管理中的重要作用
测绘工作是国民经济和社会发展中一项基础性、前期性工作。我国经济正处于持续、快速、健康发展时期，随着可持续发展战略和西部大开发战略的实施，国家将继续加大对水利、能源、交通、通讯等基础设施的投资，提高生态环境的治理力度，加强对各种自然资源的利用、开发、管理和保护。合理规划，科学管理，切实规范国土资源的开发、利用秩序和行为已刻不容缓。测绘不仅可以为国土资源管理的各项基础业务工作提供基础地理信息数据服务，而且可以提供强有力的技术支持。测绘部门定期更新的航天、航空影像数据以及航测与遥感技术，可以为土地利用动态遥感分析与监测提供快速、便捷的服务；测绘部门利用已有的丰富测绘成果资源，运用现代测绘技术手段，可以为国土资源管理及各项基础业务工作提供有力的支持和服务。
4. 开发、利用已有的基础地理信息资源
国土资源管理服务在新中国成立后，全国几代测绘工作者经过50年的辛勤劳动和不懈努力，测制了大量测绘成果。丰富的基础地理数据和图件，保障了国民经济和社会发展的测绘需求。为满足我国经济建设高速发展的要求，测绘部门致力于对传统测绘技术体系的数字化改造，以便加快基础测绘更新的速度，提高服务功能，拓宽服务领域。含有数字影像数据库内容的基础地理信息数据库建设工程已开始启动。各种比例尺的基础地理信息系统的建设将为“数字国土”及各级国土资源管理部门的专题地理信息系统建设提供空间定位框架和支撑。测绘人历尽艰辛而获取的丰富的基础地理信息资源，所建立的现代化测绘技术体系已经在国土资源管理中起到重要作用。各级国土资源管理部门应和测绘部门一道充分开发、利用设备、人力、技术资源，强化国土资源管理的基础业务建设，提高国土资源行政管理水平。
5.运用现代测绘技术手段
运用现代测绘技术手段可生产多品种、高分辨率、高精度、现势性强的基础地理信息数据，并建立基础地理信息系统。它不仅可以广泛地应用于国土资源管理基础业务建设中，还可以为各级国土资源管理部门的宏观决策分析提供直接服务。GPS、光电测距仪、全站仪和计算机系统具有快速定位和监测能力，可直接应用于矿产、土地资源调查和地质环境监测；航空、航天遥感数据处理系统，可进行基础地理信息的快速更新，提供高分辨率的遥感影像数据，为矿产、土地资源利用状况调查和动态监测提供便捷服务；因为有强大的空间数据处理功能，可以广泛地应用于国土资源的调查与评估、资源与地质环境的监测、土地利用状况的调查、地质等自然灾害的预测及应急处理、国土资源管理的宏观决策分析等。测绘部门应进一步完善现代测绘技术手段，提高基础地理信息数据的规模化生产能力，提升为国土资源管理服务的功能和水平。各级国土资源管理部门也应充分发挥测绘部门的作用，利用现有的先进测绘手段，加速国土资源管理的基础业务建设，改进国土资源管理的方法和手段，促进国土资源管理的科学化和现代化。充分发挥测绘部门为国土资源管理服务的积极性和创造性。测绘保障为国土资源管理提供全方位服务，除需要各级政府及国土资源主管部门的支持外，测绘部门要从自身做起，增强服务意识，提高服务水平，拓展服务内容，转变服务方式，在服务中实现自身的最大價值。
总之，只有将现代化测绘技术应用于建立国土资源信息系统上，强化测绘工作的服务功能，才能更好地发挥其在国土资源管理中的作用，才能加快国土资源管理向规范化、现代化、法制化以及科学化的方向发展，才能更加科学有效的管理人类赖以生存的土地，真正意义上实现可持续发展。
参考文献：
[1]国家测绘局《关于加快数字城市应用推广的通知》国测国发，[2012] 1号
[2] 贾峻峰 ,地籍测量基本方法研究[J]，科技资讯，2009.第2期
[3]刘永强, 曾坤，孟文俊，城镇地籍测量的测绘技术问题研究[J],2009