2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。10多年来，东北老工业基地振兴取得明显成效和阶段性成果，经济总量迈上新台阶，结构调整扎实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高，社会事业蓬勃发展，民生有了明显改善。
　　当前，国际政治经济形势纷繁复杂，我国经济发展进入新常态，东北地区经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难，体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，发展面临新的困难和挑战，2015年，黑龙江、吉林和辽宁的名义GDP增长率分别为-0.29%、3.41%和0.26%，已近乎“硬着陆”。尤其是辽宁省，从2014年经济第七大省，滑落至2015年的排名第十位。而在1978年，辽宁省的经济总量为229.2亿元，位列全国第三。这些矛盾和问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些问题归根结底要靠产业结构转型升级。
　　东北地区典型资源型城市的发展特点
　　本文所選取的东北6个典型资源型城市中，阜新、盘锦和辽源为首批资源枯竭城市，也是资源型城市经济转型试点城市；抚顺和七台河为第二批资源枯竭城市；大庆是非常有代表性的资源型城市。研究这6个典型资源型城市的现状，可以从一定程度上总结出资源型城市的普遍现状。
　　首先从选取的东北地区具有代表性的五个典型资源型城市的GDP及三次产业增加值来看：
　　从上述五个城市生产总值及三次产业增加值占比来看，典型资源型城市产业中存在如下问题：
　　（1）产业结构不合理。松原、鞍山表现较为显著，第二产业增加值占比超过一半，另外几个城市也从数据中表现出了产业结构的不合理性。阜新市与朝阳市由于产业转型较早加之当地经济发展模式的特性，产业结构比例趋于合理，但近两年又有逐步恶化的趋势。盘锦市三次产业结构较合理，但近两年出现了第二产业挤压第三产业发展的现象。
　　东北地区的资源型城市在成立初期便确立了为国民经济建设提供原材料的城市定位，所以建国后一直以快速发展第二产业为主，第二产业比重偏高的现状从那时起便以形成。一般来讲，资源型城市三次产业中第二产业占主导地位，第一产业虽然占比有下降趋势但仍然比例较大，第三产业在第二产业的挤压下不断发展但仍有待于完善，产业结构调整的空间较大。
　　（2）产业结构单一，产业结构优化升级缓慢。资源型城市的主导产业一般集中在资源采选、冶炼及初级加工上。在国民经济的先期发展时期，资源型城市的产业肩负着提供资源和原材料的任务，得到了国家资金支持和政策倾斜，资源型产业优先发展。由于资源采选和初级加工处于产业链条的上游，所以产品附加值很低。随着产业链的不断延伸，资源型产业层次发展越发趋于低级化，利润向下游产业转移。产品的低价流出，用于城市消费的生产和生活资料高价进入，二者此消彼长，使城市经济体的积累能力不断下降。
　　资源型城市经济发展对现有主导产业的依赖会产生两个结果：一是城市经济系统除了受国民经济的正常波动影响之外，还受其主导产业波动的影响，从而使城市经济系统稳定性相对较差。二是在特定条件下，如自然资源的枯竭、新兴技术的产生等因素导致会主导产业的剧烈波动，主导产业的剧烈波动进而会引起城市经济的巨大起伏。资源型城市由于产业结构不合理，资源综合利用水平低，积累能力和再生产能力低，新兴产业难以培育发展起来，技术集约化、辐射性强、带动力大的主导产业还没有形成。从而导致产业结构优化升级缓慢。
　　（3）产业关联度低，非资源型产业发展不足。资源型城市不同产业部门之间相互联系很弱，加之组织结构之间严重隔离，没有良好的流通。因此，资源型产业与其他产业之间缺乏关联性。作为主导产业的资源型产业对整个区域经济的联带作用很小，没有形成以资源开发为基础的产业链，不能促进资源的合理开发和深度加工。
　　资源型产业积累能力不足，导致资源型城市和资源型产业的经济实力弱、创新能力低、竞争能力差，而那些有利于提高资源综合利用率，带有技术优势的产业得不到发展。资源型城市往往只能维持简单再生产，没有资金与技术力量来开发新兴产业，培育新的经济增长点，一些具有良好成长潜力的产业难以正常发展。由于资源型产业特有的优势地位，使资源型城市内原本就较为稀缺的资金、技术、人才和劳动力等经济要素都流入资源性产业，明显约束了非资源型产业发展的空间。
　　非资源型产业发展的滞后严重影响了资源型城市的经济发展和社会进步，再加上接续产业发展不足，资源型城市产业结构调整始终难见成效。没有合理、多元化的产业结构，就不能发挥产业之间的互补互利、分散风险的结构效应，经济的发展失去了稳固基础。
　　典型资源型城市转型的思路
　　依托资源型城市产业基础，发挥比较优势，大力发展接续替代产业，增强科技创新能力，积极推进新型工业化，提升产业竞争力，实现产业多元发展和优化升级。
　　（1）优化发展资源深加工产业
　　支持资源优势向经济优势转化，有序推进资源产业向下游延伸，大力发展循环经济。推动石油炼化一体化、煤电化一体化发展，有序发展现代煤化工，提高钢铁、有色金属深加工水平，发展绿色节能、高附加值的新型建材。统筹考虑资源、环境、市场等条件，支持成长型和成熟型城市打造若干产业链完整、特色鲜明、主业突出的资源深加工产业基地。淘汰落后产能，加快技术改造，提升产品档次和质量。推进森工城市发展木材精深加工，实现林木资源的多环节加工增值。
　　（2）培育壮大优势替代产业
　　适应市场需求变化和科技进步趋势，充分发挥比较优势，积极发展传统优势产业和战略性新兴产业，努力培育新的支柱产业。做大做强矿山、冶金等大型成套装备和工程机械等传统优势产业，培育发展化工装备、环保及综合利用装备制造产业，加快模具、关键零部件等配套产业发展。大力发展纳米材料、高性能稀土材料等新材料产业，鼓励发展可再生能源和清洁能源，在有条件的城市发展风电、光伏发电、生物质能等新能源产业。支持发展生物产业和节能环保产业。 　　（3）积极发展吸纳就业能力强的产业
　　坚持产业结构转型升级与扩大就业良性互动。大力发展带动就业能力强、市场前景好的劳动密集型产业，扶持一批形式多样的小型微型企业，重点解决困难群体就业问题。支持农牧资源丰富城市发展农牧产品深加工，鼓励森工城市依托特色林下资源发展食用菌、山野菜等绿色食品加工业。引导劳动力和原材料成本优势明显的城市发展纺织、服装、玩具、家电等消费品工业。加大技术改造投入，提高劳动密集型产品附加值。落实金融、税收等优惠政策，完善服务体系，营造促进小型微型企业健康发展的政策环境。
　　（4）大力发展特色服务业
　　结合资源型城市产业基础和发展导向，积极发展类型丰富、特色鲜明的现代服务业。依托资源产品优势，建设一批煤炭、铁矿石、原油、木材等资源产品和钢铁、建材、化工等重要工业产品区域性物流中心。大力发展资源产业托管服务、工程和管理咨询。在有效保护资源基础上，鼓励生态环境优良的森工城市发展休闲度假旅游，支持自然山水资源丰富的城市发展自然风光旅游，推进工业历史悠久的城市发展特色工业旅游，扶持革命遗址集中的城市发展红色旅游。引导社区商业和家庭服务业发展，完善棚户区改造回迁居民区服务网点建设。支持有条件的城市积极发展金融服务、服务外包、文化创意、人力资源、会展等现代服务业。
　　（5）合理引导产业集聚发展
　　加强规划统筹，优化产业布局，引导产业向重点园区和集聚区集中，形成集约化、特色化的产业发展格局。制定严格的行业、产业分类用地标准，提高土地利用水平。依托原有基础，改造和建设一批特色鲜明的专业化产业园区和集聚区，加强交通、供水、供电等配套基础设施建设，搭建产业集聚发展的重要载体和平台。以科技含量、环保水平、投资强度、吸纳就业能力为标准，积极培育和引进一批龙头骨干企业。完善产业链条，提升产业配套能力，促进关联产业协同发展，打造各具特色的产业集群。到2020年，创建10个接续替代产业示范城市，培育50个接续替代产业集群，改造建设100个接续替代产业园区和集聚区。
　　有关政策建议
　　（1）优化、提升产业结构，使产业链不断向高端延伸
　　第一，继续完善和加强基础产业建设，以第一、二产业为基础，同时大力发展第三产业，形成良性的东北老工业基地资源型城市三元经济结构，促进东北老工业基地科研成果向资源型城市转化工作，构建以产业园区为主体的产业结构新体系。同时，资源型城市各级政府部门要动员各方力量推进利用外资转型工作，在利用外资方面要由资本引进积极转变为技术引进，同时引进技术与管理，并与产业园区发展相结合。重点研究适合资源型城市产业结构调整的项目，并积极向国家争取在资源型城市兴建更多大型产业园区。另外，要推进资源型城市大型企业集团的发展，积极培养有发展潜力的地方企业，推进支柱和重点企业加快发展。
　　第二，实现资源型城市产业链条不断向高端延伸，提高资源的利用效率和加工深度，利用资源开发的副产品发展建材等企业，从根本上改变原来以资源开采、粗放型经济为主的经济模式。同时发展和完善配套产业，将属于产业链低端的资源的开采和初级加工制造与处于产业链高端的高级产品的精细加工、制作与经营相结合，引入现代管理理念，建立现代高科技产业研发中心，不断进行根植于本土资源的高端科技研发与技术创新，实现在充分利用本土资源基础上的经济效益和社会效益最大化。
　　（2）开展内部合作与外部跨区域合作，形成资源开发与城市发展的联动机制
　　第一，加大力度开展资源型城市区域内部合作，加强东北三省之间的协调发展，相互促进，共同提高，强化地区中心功能。如推进区域内的骨干企業积极参与区域内产业分工，提高竞争能力等。另外，东北三省之间，可以充分依靠地缘优势，更多开展新能源、新材料、生物制药等代表未来新兴产业项目的技术与管理创新方面合作，加快农产品深加工等高新技术产业化进程，从而不断提升产业发展水平，并在振兴老工业基地经济的同时，加快老工业基地资源型城市转型的进程。
　　第二，积极开展跨区域合作。老工业基地资源型城市在国内可以积极与发达地区开展合作，以提高技术和管理水平；在国际上可扩大与周边国家如俄罗斯远东地区的合作，也可积极吸引国际上的资金到本地投资。还可充分利用老工业基地劳动力和资源成本较低的优势，拓展东北企业发展外向型经济的能力，从而可以吸引更多外部人才到本地来参与建设，不断促进老工业基地经济的繁荣。
　　（3）重视环境保护，建立有特色的综合性服务体系
　　第一，资源型城市建设与发展的同时，一定要采取措施保护好生态环境。促进节能减排，推动循环经济更好、更快地发展，这是东北资源型城市可持续发展战略的重要内容之一，也是走新型工业化道路的重要组成部分。在具体实施上要积极推进资源的综合利用，在资源开采与加工工业中，大力推广清洁生产技术。在重视经济增长的同时，要把社会效益和环境保护统一起来，既要兼顾经济效益，更要注重环境保护。
　　第二，国家及资源型城市地方政府应进一步加大对资源型城市服务机构的扶持力度，从交通、能源、就业、金融、区域合作等多方面进行政策支持，积极探索东北资源型城市内资源枯竭城市与中心城市之间通过区域合作促进区域内经济一体化，实现区域内及城际间发展的优势互补和经济转型。如东北三省政府应继续加强打造“诚信政府”形象，帮助金融机构解决不良资产处置、清收不良贷款等过程中的实际问题；在交通方面加大公路和交通基础设施维修和新建力度，使资源型城市区域间及城际间物流活动畅通无阻；积极建设就业帮扶中心，给待岗人员提供新的工作机会。
　　（4）完善基于长效和可持续发展的政策支撑保障体系
　　要加快东北老工业基地资源型城市转型，必须要立足于长效机制并注意城市的可持续发展。一是要加快资源开发补偿机制建设，完善资源要素价格形成体系和改革资源税费体系，妥善解决历史遗留问题，处理好社会发展、生态环境及基础设施建设等多方面的矛盾。二是要加快衰退产业援助机制建设，建立健全资源型城市可持续发展准备金制度，各级政府和部门只有多方协同努力，才能将东北老工业基地资源型城市转型工作真正落到实处，从而推动资源型城市在转型的基础上可持续发展。三是东北老工业基地资源型城市转型还要注重法制建设，要建立起一套完善、规范和透明的规范政府行为的法律环境，通过法制使政府决策更加规范化、科学化、民主化，使各项规章制度及行事准则有法可依、有法必依。四是鉴于资源型城市财政拮据的实际状况，还应赋予当地政府及职能部门以更多的事权和财权，为东北老工业基地资源型城市顺利转型提供全方位的支持。
　　作者简介：李晔（1985年2月），男，汉，辽宁朝阳，中国人民大学，中级工程师，硕士研究生，信息安全。