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摘要：文章认为会计委派制能够有效防止会计信息失真和国有资产流失，能够从制度上约束企业管理者的权力、监督企业负责人的行为，使国家利益、社会公众利益得到根本保障，所以，采取有效策略和途径实施会计委派制意义重大。
关键词：委派制；意义；施行性；探究
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01
不可否认，随着市场经济体制的建立与发展，企业法人的权力也越来越大，由于缺乏必要的监督和约束，国有资产流失严重，产生了一些腐败行为。建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为成为必要，与之相适应，会计委派制也就应运而产生，它能够有效地防治会计信息失真和国有资产流失，使国家利益、社会公众利益得到根本保障，所以，采取有效策略和途径实施会计委派制意义重大。
一、会计委派制的效力
1.有效地实施会计监督。会计信息是政府实施宏观调控和决策的依据，而会计信息则来自于具有及时性、连续性和基础性的会计监督。会计监督贯穿经济活动始终，会计监督具有其不可替代的效用。会计委派制割断了会计人员与其服务单位人事隶属关系和经济利益联系，解除了会计人员的后顾之忧和利益驱动。它使会计人员站在国家利益、社会公众利益和企业正当利益的立场上，大胆地实施会计监督。会计委派制下的会计监督防患于未然，减少损失。会计监督融事前、事中、事后监督于一身，可以实施全过程监督，及时地避免许多违法违纪行为的发生，减少了既成事实的损失。实施会计委派制大大地降低社会监督成本，大大减少各有关机构重复监督、多头检查的成本，更由于减少了“既成事实”造成的损失和代价而降低了社会监督成本。会计委派制为完善微观经济法人治理结构打开了通途。实行会计委派制使国家所有者的约束权力在微观经济中有了参与并发挥作用的契机，必然在今后形成一种新的法人治理结构。
2.保障了国家利益、社会公众利益。会计委派制必然形成对传统观念的冲击，形成一种对不正当利益的约束机制，正是通过对各种不正当利益的约束，才能保护国有资产，控制预算外资金，抑制各种违法违纪行为的发生，建立规范的会计工作秩序、财税工作秩序、市场经济秩序。实践已经证明，这一措施有利于国家，有利于社会公众。它是基于我国公有制为主体这一基本国情的创新，是面对腐败之风愈演愈烈严峻形势的果断应对，是目前经济监督中效用最佳、成本相对最低的措施，它符合社会主义经济发展的大方向，符合国家和社会公众的根本利益。会计委派制也会伴随着我国改革开放的进程而不断发展和完善，最终形成一种具有中国特色的会计人员管理体制。
3.有助于会计队伍的管理与建设。实行会计委派制，优胜劣汰，可以促使会计队伍整体素质的提高。实行委派制，通过由委派部门定期考核，择优上岗，统一管理，可以促使会计人员加强学习，不断提高自身理论水平与业务能力。它还有利于会计人员的后续教育。现阶段我国会计界正处于一个新的变革时期，各种政策法令频繁出台。实行委派制有助于国家及有关部门组织会计人员培训，保证国家方针政策的贯彻，避免会计人员由于政策法规的理解误差导致会计信息失真等现象的发生。
二、会计委派制实施的可行性
1.委派会计的管理主体问题。委派会计管理机构负责对委派会计的日常管理工作，建议管理机构可以是在会计师协会的领导下成立的提供会计工作服务的机构。它集中所属会计人员的管理权限，负责按委派机构的要求向相关单位委派会计，实行有偿服务、独立核算、以收抵支、自负盈亏。委派机构则应是财产所有者，谁是企业所有者的全权代表，谁就是会计的委派部门。委派机构负责从会计管理机构中挑选会计并派驻企业，负责委派会计奖惩任免的最终决定。
2.会计人员的委派范围和委派方式。为避免给会计委派机构带来太大的工作负担，并不是所有的会计人员均要实行委派。笔者认为，委派的工作岗位要视企业的经营规模和内部核算形式而定。对于各单位委派会计范围的具体规定，应制定全国统一的可操作标准。建议与现行企业会计制度相衔接，不分所有制，只分行业，依经营规模，如产值、销售总收入、职工总人数等，制定一个具有相对弹性的委派会计岗位设置和人员配备标准。
3.明确委派会计的职责和权限。为使委派会计有效行使其反映和监督职能，必须赋予其相应的职责权限。委派会计的职责权限可根据派往单位的具体情况做出调整。对于行政事业单位，委派会计的职责主要偏重于：控制预算资金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等违法违纪行为的发生；对于国有企业，其主要职责是防止国有资产流失，使国有资产保值、增值；对于私营企业，其主要职责是确保企业向外公布财务报表的真实性和监督企业遵守财经秩序，防止股东和经营管理者以虚假的会计资料合伙欺骗税务部门、投资者、债权人等。
4.抓好会计委派制的制度建设。要使会计委派制顺利实行，必须建设一套完整的制度以构成会计委派制的运行机制。这些制度包括：委派会计的档案管理制度、委派会计的任职和职务升迁制度、委派会计的考评轮岗制度、委派会计的工资和奖金制度、委派会计的培训和回避制度。
实行会计委派制才能强化所有企业的会计内部监督职能，才能改善整个社会的会计环境，待积累了必要的经验后，会计委派制可以在各种企事业单位得到大规模实行，并且随着我国现代企业制度的完善，企业产权关系的逐步明晰，会计委派制将向着自律性会计人员管理体制演变。相信随着我国会计职业的社会地位的提高，会计对社会经济的促进监督作用将得到充分发挥。
关键词：委派制；意义；施行性；探究
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01
不可否认，随着市场经济体制的建立与发展，企业法人的权力也越来越大，由于缺乏必要的监督和约束，国有资产流失严重，产生了一些腐败行为。建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为成为必要，与之相适应，会计委派制也就应运而产生，它能够有效地防治会计信息失真和国有资产流失，使国家利益、社会公众利益得到根本保障，所以，采取有效策略和途径实施会计委派制意义重大。
一、会计委派制的效力
1.有效地实施会计监督。会计信息是政府实施宏观调控和决策的依据，而会计信息则来自于具有及时性、连续性和基础性的会计监督。会计监督贯穿经济活动始终，会计监督具有其不可替代的效用。会计委派制割断了会计人员与其服务单位人事隶属关系和经济利益联系，解除了会计人员的后顾之忧和利益驱动。它使会计人员站在国家利益、社会公众利益和企业正当利益的立场上，大胆地实施会计监督。会计委派制下的会计监督防患于未然，减少损失。会计监督融事前、事中、事后监督于一身，可以实施全过程监督，及时地避免许多违法违纪行为的发生，减少了既成事实的损失。实施会计委派制大大地降低社会监督成本，大大减少各有关机构重复监督、多头检查的成本，更由于减少了“既成事实”造成的损失和代价而降低了社会监督成本。会计委派制为完善微观经济法人治理结构打开了通途。实行会计委派制使国家所有者的约束权力在微观经济中有了参与并发挥作用的契机，必然在今后形成一种新的法人治理结构。
2.保障了国家利益、社会公众利益。会计委派制必然形成对传统观念的冲击，形成一种对不正当利益的约束机制，正是通过对各种不正当利益的约束，才能保护国有资产，控制预算外资金，抑制各种违法违纪行为的发生，建立规范的会计工作秩序、财税工作秩序、市场经济秩序。实践已经证明，这一措施有利于国家，有利于社会公众。它是基于我国公有制为主体这一基本国情的创新，是面对腐败之风愈演愈烈严峻形势的果断应对，是目前经济监督中效用最佳、成本相对最低的措施，它符合社会主义经济发展的大方向，符合国家和社会公众的根本利益。会计委派制也会伴随着我国改革开放的进程而不断发展和完善，最终形成一种具有中国特色的会计人员管理体制。
3.有助于会计队伍的管理与建设。实行会计委派制，优胜劣汰，可以促使会计队伍整体素质的提高。实行委派制，通过由委派部门定期考核，择优上岗，统一管理，可以促使会计人员加强学习，不断提高自身理论水平与业务能力。它还有利于会计人员的后续教育。现阶段我国会计界正处于一个新的变革时期，各种政策法令频繁出台。实行委派制有助于国家及有关部门组织会计人员培训，保证国家方针政策的贯彻，避免会计人员由于政策法规的理解误差导致会计信息失真等现象的发生。
二、会计委派制实施的可行性
1.委派会计的管理主体问题。委派会计管理机构负责对委派会计的日常管理工作，建议管理机构可以是在会计师协会的领导下成立的提供会计工作服务的机构。它集中所属会计人员的管理权限，负责按委派机构的要求向相关单位委派会计，实行有偿服务、独立核算、以收抵支、自负盈亏。委派机构则应是财产所有者，谁是企业所有者的全权代表，谁就是会计的委派部门。委派机构负责从会计管理机构中挑选会计并派驻企业，负责委派会计奖惩任免的最终决定。
2.会计人员的委派范围和委派方式。为避免给会计委派机构带来太大的工作负担，并不是所有的会计人员均要实行委派。笔者认为，委派的工作岗位要视企业的经营规模和内部核算形式而定。对于各单位委派会计范围的具体规定，应制定全国统一的可操作标准。建议与现行企业会计制度相衔接，不分所有制，只分行业，依经营规模，如产值、销售总收入、职工总人数等，制定一个具有相对弹性的委派会计岗位设置和人员配备标准。
3.明确委派会计的职责和权限。为使委派会计有效行使其反映和监督职能，必须赋予其相应的职责权限。委派会计的职责权限可根据派往单位的具体情况做出调整。对于行政事业单位，委派会计的职责主要偏重于：控制预算资金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等违法违纪行为的发生；对于国有企业，其主要职责是防止国有资产流失，使国有资产保值、增值；对于私营企业，其主要职责是确保企业向外公布财务报表的真实性和监督企业遵守财经秩序，防止股东和经营管理者以虚假的会计资料合伙欺骗税务部门、投资者、债权人等。
4.抓好会计委派制的制度建设。要使会计委派制顺利实行，必须建设一套完整的制度以构成会计委派制的运行机制。这些制度包括：委派会计的档案管理制度、委派会计的任职和职务升迁制度、委派会计的考评轮岗制度、委派会计的工资和奖金制度、委派会计的培训和回避制度。
实行会计委派制才能强化所有企业的会计内部监督职能，才能改善整个社会的会计环境，待积累了必要的经验后，会计委派制可以在各种企事业单位得到大规模实行，并且随着我国现代企业制度的完善，企业产权关系的逐步明晰，会计委派制将向着自律性会计人员管理体制演变。相信随着我国会计职业的社会地位的提高，会计对社会经济的促进监督作用将得到充分发挥。