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在国务院今年8月发布的《 “宽带中国”战略及实施方案》（以下简称《实施方案》）中，对2013年的实现目标做出了明确规划。如今，2013年还剩不到两个月，这项《实施方案》的进展如何？近日有媒体报道，中国宽带实则提价未提速，某些地区宣称的50M宽带，实际最高仅为20M，《实施方案》推进缓慢。
实际上，宽带不宽已是困扰我国网民的老大难问题，很多用户对此早已颇有微词，他们支付了高昂的费用，却得不到相应的服务。中国消费者协会数据显示，2013年上半年网络接入服务投诉量位列服务投诉量第三位。如此庞大的宽带市场，价格高网速慢的现状为何迟迟得不到改观？在宽带中国推进过程中，哪些因素制约了宽带的提速？ 价格居高不下的难题该如何破解？
据2011年中国信息化蓝皮书显示，我国宽带网民已超过4.5亿，网民规模已占全球网民总数的近1/4，占亚洲网民总数一半以上。面对如此巨大的宽带市场和不断发展的客户需求，中国的电信运营商也做出了相应举措。
过去15年里，中国电信已主导过三次宽带大提速。第一次是在1999年，从56K拨号上网升级到ADSL上网。第二次是在2011年2月启动“宽带中国光网城市”工程，推出光纤入户20M家庭宽带服务。第三次是今年8月全面推广100Mbps宽带，这意味着中国家庭将快步迈入“百兆新时代”。
然而，这仅是运营商提供的名义带宽速率，并不等同于客户实际宽带下载速率。中国互联网数据中心曾发布了一份《2011中国宽带用户调查》报告，报告称，中国绝大部分用户正在使用“假宽带”。理论上，使用4M、2M宽带的用户网速应达到512KB/s、256KB/s，然而用户实际体验到的平均上网速度只有232.7KB/s、142.2KB/s，全国固网宽带用户平均网速仅199.3KB/s。
如此“龟速”引起了用户对宽带服务的不满和投诉。据全国消费者协会受理的投诉情况统计，2012年上半年，包括宽带服务在内的互联网服务等服务类投诉占投诉总量的比重继续呈上升趋势，由2011年同期的32.9%上升到34.5%。其中，投诉的主要问题就是宽带网速慢，经常断网，实际网速和合同约定不符等。
面对“假宽带”的质疑，北京联通的一名工作人员解释，网速极易受到多方面因素的影响，服务器、交换机、网线等都会影响到用户最终使用的网络速度，只责怪运营商没有道理。在很多情况下，网站的责任可能要大一些。
电信专家、北京邮电大学教授阚凯力也表示，用户上网达不到标定值，主要是网站服务器的端口容量偏小，这和电信运营商提供的宽带没有关系。事实上，这一观点在网站方面恰有较为充分的体现。国内某知名视频网站业务主管透露，除了采购电影、电视作品的费用，国内排名前几位的视频网站每年花在扩充网站带宽的费用不在少数。“如果带宽不够，网友看视频时就可能出现缓冲的现象。”据优酷网2012年度财报显示，第一季度仅带宽费用支出就达1.2亿元左右。
另外，在目前的宽带市场上，除了电信与联通是“一级运营商”外，还有很多租用宽带线路的“二级运营商”。在市场格局中，二级运营商为了扩大市场份额，纷纷与房地产开发商合作，揽下入户的宽带资源，而一级运营商为了扩大自己的地盘，也会将宽带分包给二、三级营运商。
业内专家透露，用户如果直接使用联通、电信这种一级运营商的宽带服务，网速可能会和购买的带宽基本保持一致，更多的问题其实出在二级运营商身上。“假设一个二级运营商将一个固定带宽（比如1G）均分给小区的50户，那么每户约可获得20M的速度，而如果分给更多的人，比如100户、200户，那么在租赁成本不变的情况下，运营商获利将会更大。但用户则必须面对更多的‘上网竞争者’，网速就越来越慢。”
实际上，某些二级运营商为了花费最低的购买成本，获得最大的网费收益，往往采取“一带多卖”的经营方式。在宣传上，这些公司往往会故意混淆概念，以共享宽带的产品，卖出独享宽带的价格。
宽带已成为国民经济和社会进步的关键承载基础。许多国家把宽带当成与交通、水、电力同等重要的国家基础设施，纷纷出台宽带网络发展战略。今年8月，国务院印发《 “宽带中国”战略及实施方案》，将“宽带中国”计划正式上升为国家战略，明确了至2013年底为全面提速阶段。那么在宽带提速过程中，会遇到哪些困难？
对于运营商而言，宽带从覆盖到接入之间存在一定障碍，其中物业扮演了重要角色。从2013年4月1日起，工信部发布文件要求新建小区都要接入光纤。但一些现有旧小区的光纤改造却容易遭遇物业“拦路”。
北京一位业内人士透露：“有的开发商在建造小区时，已自行或委托物业进行宽带业务的运营，也就是‘小区宽带’。这样一来，一些物业自然不允许其他运营商接入，而有些则会要求收进场费、配合费，这种收费一般是口头约定，但并不便宜。”一笔进场费动辄5万到10万元，这让运营商不堪重负，让用户无法正常接入。
同时，公众对运营商的工作也存在不理解和抵触现象。多地运营商均表示，在光纤改造工程中，公众对光纤到户需要穿墙破洞等方式有抵触，很多用户拒绝使用光纤宽带，“不少老百姓对于光纤入户的价值认识不足，由于装修、管道铺设等原因，造成光纤入户工作存在一定困难。”
其实，物业和运营商之间的博弈早已有之，但由于宽带中国战略的实施，这种博弈必须尽快得到妥善解决。对此，业内人士建议，政府可以出台相关法规及管理办法，加大对光改过程中出现的物业阻挠和索要高额赔补费等现象的监管，同时，加强对光纤宽带网络的宣传，引导公众理解和认可“光进铜退”的意义。
对于农村地区而言，宽带普及和提速的关键在于资金。目前在农村地区推进光纤到户时机尚不成熟，中国电信科技委主任韦乐平曾表示：“在普通城镇地区光纤到户的投资回收期是7年，中部地区大约为11年，而像内蒙古此类西部偏远地区，100年也无法回收投资成本。”所以，目前对农村地区覆盖的宽带要求是4M，这是ADSL能达到的水平。
在宽带费用方面，《2011中国宽带用户调查》报告中指出，内地固网宽带用户上网1M带宽每月费用实际折合13.13美元，是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。
“目前上网资费对普通老百姓来说成本太高，应该降下来。但在没有充分竞争的情况下，出现这些问题是一种必然，而非谁对谁错。可以说，这是缺乏竞争的必然结果，决定性的因素还是垄断。”博客中国创始人方兴东说。宽带发展这么多年来，确实没有应有的竞争。电信的主要业务在南方，联通的主要业务在北方，整个中国的宽带市场基本被这两家分而治之。数据显示，截至2011年9月，中国的固网宽带用户累计达到14993.2万。其中，电信的宽带用户有7369万，联通有5453.7万宽带用户。
以中国现在宽带的发展，要放开市场、让更多企业进入其实并不难。宽带业务本身没有太高的技术和资金门槛，主要还在于政策上的允许。只要企业都可以进入市场，它们之间很快就会产生竞争，在很大程度上改善长期以来形成的垄断格局。南京邮电大学范鹏飞教授建议，在宽带基础建设方面，国家应该提供相关政策方面的支持，包括增加国家层面的资金投入，建立网络基础建设相关基金等。另外，政府应该出台相关政策引导企业在网络的增值服务方面获利，而不要把“赚钱”的眼光盯在普通网民身上，这样才能推动宽带的基础建设和宽带市场的良性竞争。（本刊综合）※
实际上，宽带不宽已是困扰我国网民的老大难问题，很多用户对此早已颇有微词，他们支付了高昂的费用，却得不到相应的服务。中国消费者协会数据显示，2013年上半年网络接入服务投诉量位列服务投诉量第三位。如此庞大的宽带市场，价格高网速慢的现状为何迟迟得不到改观？在宽带中国推进过程中，哪些因素制约了宽带的提速？ 价格居高不下的难题该如何破解？
据2011年中国信息化蓝皮书显示，我国宽带网民已超过4.5亿，网民规模已占全球网民总数的近1/4，占亚洲网民总数一半以上。面对如此巨大的宽带市场和不断发展的客户需求，中国的电信运营商也做出了相应举措。
过去15年里，中国电信已主导过三次宽带大提速。第一次是在1999年，从56K拨号上网升级到ADSL上网。第二次是在2011年2月启动“宽带中国光网城市”工程，推出光纤入户20M家庭宽带服务。第三次是今年8月全面推广100Mbps宽带，这意味着中国家庭将快步迈入“百兆新时代”。
然而，这仅是运营商提供的名义带宽速率，并不等同于客户实际宽带下载速率。中国互联网数据中心曾发布了一份《2011中国宽带用户调查》报告，报告称，中国绝大部分用户正在使用“假宽带”。理论上，使用4M、2M宽带的用户网速应达到512KB/s、256KB/s，然而用户实际体验到的平均上网速度只有232.7KB/s、142.2KB/s，全国固网宽带用户平均网速仅199.3KB/s。
如此“龟速”引起了用户对宽带服务的不满和投诉。据全国消费者协会受理的投诉情况统计，2012年上半年，包括宽带服务在内的互联网服务等服务类投诉占投诉总量的比重继续呈上升趋势，由2011年同期的32.9%上升到34.5%。其中，投诉的主要问题就是宽带网速慢，经常断网，实际网速和合同约定不符等。
面对“假宽带”的质疑，北京联通的一名工作人员解释，网速极易受到多方面因素的影响，服务器、交换机、网线等都会影响到用户最终使用的网络速度，只责怪运营商没有道理。在很多情况下，网站的责任可能要大一些。
电信专家、北京邮电大学教授阚凯力也表示，用户上网达不到标定值，主要是网站服务器的端口容量偏小，这和电信运营商提供的宽带没有关系。事实上，这一观点在网站方面恰有较为充分的体现。国内某知名视频网站业务主管透露，除了采购电影、电视作品的费用，国内排名前几位的视频网站每年花在扩充网站带宽的费用不在少数。“如果带宽不够，网友看视频时就可能出现缓冲的现象。”据优酷网2012年度财报显示，第一季度仅带宽费用支出就达1.2亿元左右。
另外，在目前的宽带市场上，除了电信与联通是“一级运营商”外，还有很多租用宽带线路的“二级运营商”。在市场格局中，二级运营商为了扩大市场份额，纷纷与房地产开发商合作，揽下入户的宽带资源，而一级运营商为了扩大自己的地盘，也会将宽带分包给二、三级营运商。
业内专家透露，用户如果直接使用联通、电信这种一级运营商的宽带服务，网速可能会和购买的带宽基本保持一致，更多的问题其实出在二级运营商身上。“假设一个二级运营商将一个固定带宽（比如1G）均分给小区的50户，那么每户约可获得20M的速度，而如果分给更多的人，比如100户、200户，那么在租赁成本不变的情况下，运营商获利将会更大。但用户则必须面对更多的‘上网竞争者’，网速就越来越慢。”
实际上，某些二级运营商为了花费最低的购买成本，获得最大的网费收益，往往采取“一带多卖”的经营方式。在宣传上，这些公司往往会故意混淆概念，以共享宽带的产品，卖出独享宽带的价格。
宽带已成为国民经济和社会进步的关键承载基础。许多国家把宽带当成与交通、水、电力同等重要的国家基础设施，纷纷出台宽带网络发展战略。今年8月，国务院印发《 “宽带中国”战略及实施方案》，将“宽带中国”计划正式上升为国家战略，明确了至2013年底为全面提速阶段。那么在宽带提速过程中，会遇到哪些困难？
对于运营商而言，宽带从覆盖到接入之间存在一定障碍，其中物业扮演了重要角色。从2013年4月1日起，工信部发布文件要求新建小区都要接入光纤。但一些现有旧小区的光纤改造却容易遭遇物业“拦路”。
北京一位业内人士透露：“有的开发商在建造小区时，已自行或委托物业进行宽带业务的运营，也就是‘小区宽带’。这样一来，一些物业自然不允许其他运营商接入，而有些则会要求收进场费、配合费，这种收费一般是口头约定，但并不便宜。”一笔进场费动辄5万到10万元，这让运营商不堪重负，让用户无法正常接入。
同时，公众对运营商的工作也存在不理解和抵触现象。多地运营商均表示，在光纤改造工程中，公众对光纤到户需要穿墙破洞等方式有抵触，很多用户拒绝使用光纤宽带，“不少老百姓对于光纤入户的价值认识不足，由于装修、管道铺设等原因，造成光纤入户工作存在一定困难。”
其实，物业和运营商之间的博弈早已有之，但由于宽带中国战略的实施，这种博弈必须尽快得到妥善解决。对此，业内人士建议，政府可以出台相关法规及管理办法，加大对光改过程中出现的物业阻挠和索要高额赔补费等现象的监管，同时，加强对光纤宽带网络的宣传，引导公众理解和认可“光进铜退”的意义。
对于农村地区而言，宽带普及和提速的关键在于资金。目前在农村地区推进光纤到户时机尚不成熟，中国电信科技委主任韦乐平曾表示：“在普通城镇地区光纤到户的投资回收期是7年，中部地区大约为11年，而像内蒙古此类西部偏远地区，100年也无法回收投资成本。”所以，目前对农村地区覆盖的宽带要求是4M，这是ADSL能达到的水平。
在宽带费用方面，《2011中国宽带用户调查》报告中指出，内地固网宽带用户上网1M带宽每月费用实际折合13.13美元，是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。
“目前上网资费对普通老百姓来说成本太高，应该降下来。但在没有充分竞争的情况下，出现这些问题是一种必然，而非谁对谁错。可以说，这是缺乏竞争的必然结果，决定性的因素还是垄断。”博客中国创始人方兴东说。宽带发展这么多年来，确实没有应有的竞争。电信的主要业务在南方，联通的主要业务在北方，整个中国的宽带市场基本被这两家分而治之。数据显示，截至2011年9月，中国的固网宽带用户累计达到14993.2万。其中，电信的宽带用户有7369万，联通有5453.7万宽带用户。
以中国现在宽带的发展，要放开市场、让更多企业进入其实并不难。宽带业务本身没有太高的技术和资金门槛，主要还在于政策上的允许。只要企业都可以进入市场，它们之间很快就会产生竞争，在很大程度上改善长期以来形成的垄断格局。南京邮电大学范鹏飞教授建议，在宽带基础建设方面，国家应该提供相关政策方面的支持，包括增加国家层面的资金投入，建立网络基础建设相关基金等。另外，政府应该出台相关政策引导企业在网络的增值服务方面获利，而不要把“赚钱”的眼光盯在普通网民身上，这样才能推动宽带的基础建设和宽带市场的良性竞争。（本刊综合）※