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在我国经济体制转型过程中，曾经发挥积极作用的农村合作医疗制度萎缩解体，农村医疗陷于多重困境，农村医疗保障体系缺失，农民医疗负担沉重，农村居民因病致贫、因病返贫问题突出。经济体制变革、政府作用的缺位、医疗市场过度市场化、农民收入水平低等因素共同作用使农村医疗陷入困境。要有效化解农村医疗困境，必须充分发挥政府作用，统筹城乡医疗资源，改革农村医疗卫生服务体系，加快农村新型合作医疗制度建设，探索和发展农村社会医疗保险，建立农村医疗救助制度，作好农村医疗服务的基础工作。