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资本的逐利性和流动性使得投资行为在地区间具有较强的选择性.政府政策与法规的执行效能对于吸引投资有决定性作用.熵定律作用使行政系统内的无序状态首先在部门之间产生,严重影响了行政执法效率.提高行政执法有效性的关键是形成执法链.要保持行政组织具有活力,必须不断地用制度创新来打破组织内逐步趋于平衡的无序状态.制造出组织内新的秩序即差异,增大负熵值而减少正熵值,用制度创新克服行政效率递减.