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出口退税制度在中国已经存在了19年,但是出口退税的形势却越来越严峻。不管是出口企业(特别是中小型出口企业)还是政府都在某种意义上背负着沉重的资金包袱。如何在这特殊时期渡过难关,已成为国家、企业自身关注的焦点。国家出台政策、运用政策是解决这一难题的必要途径。本文将从理论和现实的角度浅析出口退税政策变化背后的一些问题。