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【摘要】工程造价管理工作贯穿于工程建设的整个过程，如何正确处理好依法招标与工程造价控制之间的关系就显得极其重要。作为招投标工作管理者，要明确招投标的各环节，保证招投标的公平。本文就电力招投标管理中的常见问题及解决对策进行了探讨分析。
【关键词】电力 招投标 管理
中图分类号： TU723 文献标识码： A
前言
随着我国建筑行业的迅速发展，需要招投标的工程项目越来越多。目前招投标管理工作是工程建设中的一个重要的环节，直接影响着工程的时间进度、效率效益和安全质量。而目前电力招投标管理中存在很多的问题，只有有效地解决这些问题，规范招投标制度，才有利于建立有序、竞争、开放和统一的市场体系，更好地防止交易中不良现象的产生，同时还能增加企业的市场竞争力，提高企业的社会和经济效益。本文主要分析电力工程招投标管理中的常见问题及解决对策，在招投标管理中结合具体的实际工作，不断地探索并建立完善的电力招投标管理机制和制度，有效解决招投标管理中存在的问题，从而减少和降低合同管理难度。
一、电力工程实施招投标管理的意义
在电力工程的合同管理中，招标文件以及投标是其主要的组成部分，同时也是电力工程合同管理重要的依据。因此，电力工程招投标阶段就是制订合同，合同的执行就是电力工程建设的实施阶段。国外工程很重视合同的签订以及执行，并且以合同为准则执行。而在我国的工程建设领域，一直以来合同管理就是薄弱环节。为有效地确保我国建筑市场的有序健康发展，促进我国经济建设的快速发展，确保人民群众和国家的利益，根据目前电力工程招投标管理的实际情况，需加大有关部门的监督管理和执法检查的制度，进一步规范并完善电力工程的招投标管理制度，从而促进建筑行业健康稳定发展奠定坚实的基础。
二、电力行业工程投招标的特点
投招标作为一个新方法，在电力工程建设中有自己的特点：
1.“三公”原则
即“公开、公平、公正”原则。投招标是面向全体建设行业的一个公开行为，其过程的透明性可以预防腐败问题的发生。招标人要公开发表招标启事，邀请符合条件的所有投标人进行投标，同时要对投标人说明将要建设的电力工程的技术和标准，并将不需要保密的数据进行公开，将整个过程置于社会的监督中，防止不正当交易行为出现。
2.按实力竞争，按程序办事
要想获得工程的设计、建设和监察的管理权，就要投标单位按实力进行竞争。市场经济的实质就是优胜劣汰，对资源进行优化配置，以竞争促发展，提高社会效益和经济效益。所以投标单位是否能够赢得竞标，关键在于自己的实力。同时，我国已经建立起来了一系列关于投招标的法律法规，投招标过程必须严格按照法律法规办事，不能够随意变更，以防出现违法行为。
三、目前电力工程招投标管理中的常见问题
目前电力工程招投标管理中的常见问题包括以下几个方面：
1、招投标的管理部门或者招标单位收取的费用不合理
招标单位为谋取利息收取保证金，进而迫使参加投标的单位交纳巨额的保证金。有些招投标的管理部门或者招标单位，不仅收取工本费保证金，而且巧立名目以此收取不合理费用。根据有关的资料统计分析，施工单位参加投标花费的不合理费用，其中包括投标成本和关系联络费，有的甚至高达上百万元，这是施工单位为承揽工程必须花费投标成本，为中标交纳高额费用，但投10个标中一两个已经不错了。目前，招标单位在招投标过程中，发售招标文件要求投标单位交纳投标的保证金，其占投标报价总额10%。若是有多家的施工单位投标，其保证金数额相当可观。有些招标的单位要求那些参加投标的单位交纳高达30%甚至更高的投标的保证金，只有这样才能参加投标。另外，这部分的保证金需事先划账，一旦中标就转成履约的保证金。针对高额的投标保证金，在参加投标前投标单位很难办理好。
2、评标的委员会起不到应有的作用
评标的委员是一些在电力建设工程中具有威望的专家，但是他们却得不到应有的重视。一些招标单位认为委员会对于选择投标人仅仅起到参考性的作用，中意就采用，不中意就不采用。一些招标人为了使最后结果达到自己想要的目的，就想要将评标的委员会掌握在自己的手中。他们采用自定专家的标准，在聘用专家时并不考虑专家的技术，而是看其是否能按照自己的要求評标。如果无法按照自己的标准聘用专家，就对专家进行贿赂，要求评标的专家发表言论时偏向于其中意的内定中标人。
3、评标的标准不统一
评标的关键问题就是评价标准的制定，虽然一般的评价标准是用综合评定的方法对投标书进行评价，但是在实际过程中，对综合评标的标准却不一样，不同的招标方往往采用对自己有利的标准。招标方在对标底进行规定时，有的将投标人获得国检质量奖励的业绩定为5分，有的指定为3分。另外，评标标准的公开时间也不同，有的是在投标截止之日就会公开评标的标准，有的是在投标人确定后公布标准，有的招标单位甚至根本不公开评标标准。这样就会在投招标过程中容易产生漏洞，产生问题。
4、评定废标的标准不一致
所谓的废标，是指投标人在竞标过程中，失去了经济价值，投标的文件被作废，当然投标人一般会竭力避免这种情况的出现。之所以会出现废标，常因有两种：一种是投标书不符合招标文件的规定，比如竞标单位的评价标准达不到，或者是投标书的文字描述不清楚，不符合要求和规定，还有是由于投标书的递交超过了截止时间；另一种是竞标单位本身存在问题，例如投标书的描述不符合招标项目的要求，竞标单位的经济条件和技术达不到招标单位的要求，或者是对工程的设计时间，工程的完成期限满足不了招工方的条件。前一种问题只要竞标人谨慎对待，一般不会出现严重的问题，第二种问题则比较严重，尤其是涉及到招标方在招标文件中设定的最低价，则是是否会出现废标的关键性部分。很多的招标单位都会将不满足招标文件的招标书作废。
四、解决电力工程项目招投标中存在的问题的相关措施
1、招标信息广泛性的宣传
对于如何解决电力工程项目招标单位邀请招标方式的片面性，我们应该让招标单位把招标信息和招标规则具体化，全面化和广泛化。通过各种渠道，宣传，争取让更大的企业知道。然后对于投递上来的投标申请书进行严格的审核，不能带有任何偏见的去对待，本着一切为了质量的原则，让招标单位与投标单位完美结合与合作。
2、招标投标竞标过程应该具有严谨性与公正性
在投标大会中，对于各个投标企业要进行全面体系的讲解与介绍，不能对任何一方偏袒及维护。一定要做到公开、公正、公平。最后评选出最有实力，有能力的投标者。
3、实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象
应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招投标中的“陪标现象”。
4、提高监理成效，杜绝“转包”问题
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包问题。
5、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度
对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。电力工程项目建设是一项关于电力企业发展的重要系统工程，不管是在企业招标、还是投标过程中都应该注意借鉴其他单位的工程建设经验，在全体员工的共同努力下，多管齐下，走出适合自己企业发展的专业化道路，这样才能把整个项目建设中的不正当行为摒除，更大程度的促进整个电力工程企业的发展。
结论
为保护企业利益、社会公共利益和国家利益，有关的招投标从业人员应该严格按照规范执行，加强招投标管理，明确各成员职责，严厉惩罚违反规定和的行为，从而保证电力工程招投标管理工作的顺利进行。
【参考文献】
[1]杜汴兴.浅谈招投标工作中存在的问题及原因[J].中国招标，2011（40）.
[2]戴健.浅谈招投标工作中存在的问题及对策[J].财会研究，2011（16）.
[3]刘元展.浅论项目招投标工作中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2011（15）
【关键词】电力 招投标 管理
中图分类号： TU723 文献标识码： A
前言
随着我国建筑行业的迅速发展，需要招投标的工程项目越来越多。目前招投标管理工作是工程建设中的一个重要的环节，直接影响着工程的时间进度、效率效益和安全质量。而目前电力招投标管理中存在很多的问题，只有有效地解决这些问题，规范招投标制度，才有利于建立有序、竞争、开放和统一的市场体系，更好地防止交易中不良现象的产生，同时还能增加企业的市场竞争力，提高企业的社会和经济效益。本文主要分析电力工程招投标管理中的常见问题及解决对策，在招投标管理中结合具体的实际工作，不断地探索并建立完善的电力招投标管理机制和制度，有效解决招投标管理中存在的问题，从而减少和降低合同管理难度。
一、电力工程实施招投标管理的意义
在电力工程的合同管理中，招标文件以及投标是其主要的组成部分，同时也是电力工程合同管理重要的依据。因此，电力工程招投标阶段就是制订合同，合同的执行就是电力工程建设的实施阶段。国外工程很重视合同的签订以及执行，并且以合同为准则执行。而在我国的工程建设领域，一直以来合同管理就是薄弱环节。为有效地确保我国建筑市场的有序健康发展，促进我国经济建设的快速发展，确保人民群众和国家的利益，根据目前电力工程招投标管理的实际情况，需加大有关部门的监督管理和执法检查的制度，进一步规范并完善电力工程的招投标管理制度，从而促进建筑行业健康稳定发展奠定坚实的基础。
二、电力行业工程投招标的特点
投招标作为一个新方法，在电力工程建设中有自己的特点：
1.“三公”原则
即“公开、公平、公正”原则。投招标是面向全体建设行业的一个公开行为，其过程的透明性可以预防腐败问题的发生。招标人要公开发表招标启事，邀请符合条件的所有投标人进行投标，同时要对投标人说明将要建设的电力工程的技术和标准，并将不需要保密的数据进行公开，将整个过程置于社会的监督中，防止不正当交易行为出现。
2.按实力竞争，按程序办事
要想获得工程的设计、建设和监察的管理权，就要投标单位按实力进行竞争。市场经济的实质就是优胜劣汰，对资源进行优化配置，以竞争促发展，提高社会效益和经济效益。所以投标单位是否能够赢得竞标，关键在于自己的实力。同时，我国已经建立起来了一系列关于投招标的法律法规，投招标过程必须严格按照法律法规办事，不能够随意变更，以防出现违法行为。
三、目前电力工程招投标管理中的常见问题
目前电力工程招投标管理中的常见问题包括以下几个方面：
1、招投标的管理部门或者招标单位收取的费用不合理
招标单位为谋取利息收取保证金，进而迫使参加投标的单位交纳巨额的保证金。有些招投标的管理部门或者招标单位，不仅收取工本费保证金，而且巧立名目以此收取不合理费用。根据有关的资料统计分析，施工单位参加投标花费的不合理费用，其中包括投标成本和关系联络费，有的甚至高达上百万元，这是施工单位为承揽工程必须花费投标成本，为中标交纳高额费用，但投10个标中一两个已经不错了。目前，招标单位在招投标过程中，发售招标文件要求投标单位交纳投标的保证金，其占投标报价总额10%。若是有多家的施工单位投标，其保证金数额相当可观。有些招标的单位要求那些参加投标的单位交纳高达30%甚至更高的投标的保证金，只有这样才能参加投标。另外，这部分的保证金需事先划账，一旦中标就转成履约的保证金。针对高额的投标保证金，在参加投标前投标单位很难办理好。
2、评标的委员会起不到应有的作用
评标的委员是一些在电力建设工程中具有威望的专家，但是他们却得不到应有的重视。一些招标单位认为委员会对于选择投标人仅仅起到参考性的作用，中意就采用，不中意就不采用。一些招标人为了使最后结果达到自己想要的目的，就想要将评标的委员会掌握在自己的手中。他们采用自定专家的标准，在聘用专家时并不考虑专家的技术，而是看其是否能按照自己的要求評标。如果无法按照自己的标准聘用专家，就对专家进行贿赂，要求评标的专家发表言论时偏向于其中意的内定中标人。
3、评标的标准不统一
评标的关键问题就是评价标准的制定，虽然一般的评价标准是用综合评定的方法对投标书进行评价，但是在实际过程中，对综合评标的标准却不一样，不同的招标方往往采用对自己有利的标准。招标方在对标底进行规定时，有的将投标人获得国检质量奖励的业绩定为5分，有的指定为3分。另外，评标标准的公开时间也不同，有的是在投标截止之日就会公开评标的标准，有的是在投标人确定后公布标准，有的招标单位甚至根本不公开评标标准。这样就会在投招标过程中容易产生漏洞，产生问题。
4、评定废标的标准不一致
所谓的废标，是指投标人在竞标过程中，失去了经济价值，投标的文件被作废，当然投标人一般会竭力避免这种情况的出现。之所以会出现废标，常因有两种：一种是投标书不符合招标文件的规定，比如竞标单位的评价标准达不到，或者是投标书的文字描述不清楚，不符合要求和规定，还有是由于投标书的递交超过了截止时间；另一种是竞标单位本身存在问题，例如投标书的描述不符合招标项目的要求，竞标单位的经济条件和技术达不到招标单位的要求，或者是对工程的设计时间，工程的完成期限满足不了招工方的条件。前一种问题只要竞标人谨慎对待，一般不会出现严重的问题，第二种问题则比较严重，尤其是涉及到招标方在招标文件中设定的最低价，则是是否会出现废标的关键性部分。很多的招标单位都会将不满足招标文件的招标书作废。
四、解决电力工程项目招投标中存在的问题的相关措施
1、招标信息广泛性的宣传
对于如何解决电力工程项目招标单位邀请招标方式的片面性，我们应该让招标单位把招标信息和招标规则具体化，全面化和广泛化。通过各种渠道，宣传，争取让更大的企业知道。然后对于投递上来的投标申请书进行严格的审核，不能带有任何偏见的去对待，本着一切为了质量的原则，让招标单位与投标单位完美结合与合作。
2、招标投标竞标过程应该具有严谨性与公正性
在投标大会中，对于各个投标企业要进行全面体系的讲解与介绍，不能对任何一方偏袒及维护。一定要做到公开、公正、公平。最后评选出最有实力，有能力的投标者。
3、实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象
应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招投标中的“陪标现象”。
4、提高监理成效，杜绝“转包”问题
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包问题。
5、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度
对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。电力工程项目建设是一项关于电力企业发展的重要系统工程，不管是在企业招标、还是投标过程中都应该注意借鉴其他单位的工程建设经验，在全体员工的共同努力下，多管齐下，走出适合自己企业发展的专业化道路，这样才能把整个项目建设中的不正当行为摒除，更大程度的促进整个电力工程企业的发展。
结论
为保护企业利益、社会公共利益和国家利益，有关的招投标从业人员应该严格按照规范执行，加强招投标管理，明确各成员职责，严厉惩罚违反规定和的行为，从而保证电力工程招投标管理工作的顺利进行。
【参考文献】
[1]杜汴兴.浅谈招投标工作中存在的问题及原因[J].中国招标，2011（40）.
[2]戴健.浅谈招投标工作中存在的问题及对策[J].财会研究，2011（16）.
[3]刘元展.浅论项目招投标工作中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2011（15）