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【摘要】水利行政执法是水务部门的一项重要工作，在进一步落实科学发展观的新形势下，水务部门要做好水利行政执法工作，提高水行政执法水平。 有利于促进水务法制体系建设，有助于推动水务改革和发展。本文主要分析了现阶段我县水利行政执法现状及存在的问题，并针对这些问题，提出了一些加强水利行政执法的有效途径建议。
【关键词】执法现状；存在问题
Existing Situation Analysis of the source of water conservancy administrative enforcement
Tian Feng-guo
（Haiyuan County Water AuthorityHaiyuanNingxia755200）
【Abstract】Water conservancy administrative law enforcement is an important task for the water sector， in the further implementation of the scientific concept of development in the new situation， the water sector to do the work of water conservancy administrative law enforcement， improve water administration law enforcement. And promoting water legal system， help to promote water reform and development. This paper analyzes the status of the county water conservancy administrative enforcement stage and problems， and to solve these problems， some effective ways to strengthen water conservancy administrative enforcement recommendations.
【Key words】Law enforcement status quo；Problems
水利行政执法有利于推动水利工作的顺利进行。因此在进一步落实科学发展观的新形势下，水务部门要做好水利行政执法工作，提高水行政执法水平。
1. 海原县水利行政执法现状及存在的问题
（1）海原县主要河流有，黄河一级支流清水河，清水河在东部成为本县与同心县的界河，自南而北流过，发育在海原县内的各河，多为清水河次一级的间歇河。起源于屈蜈山东坡和月亮山北端的园河，透过西华山与南华山之间隙，南华山、西华山北麓的沙沟、贺堡河、马营河平行，奔向北东、相继汇合于关桥，越石峡口流入清水河，发源于月亮山、南华山东麓的杨明河和郑旗河，向东经固原境入清水河。二级支流苋麻河，中河，西河，在这些河道均不同程度的存在着破坏河道、乱采滥挖现象，且屡禁不止，我们水政监察大队虽有执法权，但执法的实效性受到限制。例如，西安镇园河灌区属于地下水禁采区，其辖区有违法开采地下水现象，对违法人员多次劝阻，警告，下达限期整改通知书，最后贴封条，一般难以对设备进行查扣或对当事人进行处罚。虽然有些成效，但还是很难制止。有些管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职 责，但是其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权利，因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体，使得水利工程项 目建设中的执法力度大打折扣。但是在水利行政执法过程中还存在着一些问题有待解决。
（2）水利行政执法认识不足。水利行政执法所涉及的内 容较多，我县水政监察大队现有5人，物力和财力都是有限，并且水利行政意识还比较淡薄，给水利行政执法事业带了一定的难度。造成执法环境较差，查处难度 大且惩处执行不力，往往需要向人民法院申请强制执行。比如2015年我水政监察大队向人民法院申请强制执行，但效果不佳。
（3）水利行政执法效率低。当前我水政执法人员没有强制执行权，只是，监管，巡查警告，限期整改，多次警告不听者，适当罚款，申请人民法院强制执行，但效果不佳，特别是当水利行政执法巡查工作人员在发现有违法行为时，需要进行即时 强制，但是由于水利行政机关对违反人员没有人身强制权，再加上 在缺乏日常管理的情况下，一些群众法律意识薄弱一旦遭遇到人为阻碍，就很难开展工作。并且，在《新水法》中规定违法单位或是个人必须承担强行拆除 产生的费用，但是在实际工作中，强制拆除费用、罚款都难以落实。由于《新水法》没有赋予水务行政机关强制划拨、强制扣缴等权力，在强制执行时首先必须要想 人们法院申请，所经程序复杂、所需时间较长、涉及面广，即使最后强制执行成功，也会因效率低下而难以达到理想效果。例如，树台乡二百户河道6家违法砂场，乱采滥挖严重，破坏河床，并有违规建筑物，堆放物，影响汛期正常行洪。我们经过多次巡查，劝阻，警告，限期整改，贴封条，罚款根据以往的工作难以达到好的效果。
（4）执法力度不够。现 阶段由于水利行政执法工作自身存在着一定的困难，加上受到行政干预、执法人员自身素质等方面的影响，导致水利行政执法力度不够，并且一些领导对水利行政工 作重视不够。在思想观念、思维方式上还没有转向依法管理、依法行政，还没有认识到水利工作依法行政的重要性，影响了水利行政执法力度。
2. 加强水行政执法途径
（1）树立依法行政的观念。要做好水利行政执法工作，首先就要树立依法行政、依法管理的观念。当前水务部门的一些领导还是重建设而轻管理，须知建设和管 理并不矛盾，它们都是水务工作的重要内容。水利建设离不开法制化的管理，而法制化的水利管理为水利建设的顺利进行提供了有力的保证。如果没有科学的管理， 那么水利建设的安全、质量和资金的使用都有可能会受到影响。因此，水利部门要树立依法行政观念，不断提高依法建设、依法决策、依法处理问题的能力。
（2）加强水利执法理论学习，为依法行政提供有力保障。政执法人员，提高水利行政执法人员的整体素质和执法能力。我县水政执法监察大队每年定期培训、考核。不断加强水行政执法人员的责任意 识，法律意识，在进行案件查处时，行政执法工作人员一定要详细了解相关情况，收集证据并加强与有关部门的联系，做到预防为主，惩处为辅，防止水利违法案件的发生。
（3）加强执法队伍建设，完善配套法规，提高依法行政效能。努力打造一支廉洁、勤政、高效，业务精，素质高、作风硬的水政执法队伍，切实履行水政监察职能， 水务法律法规体系，规范水事秩序。可根据海原实际情况制定一些条例，如《水行政监察细则》《河道管理暂行办法》等内容具体、 操作性较强的规范性文件，增强水利法律法规的可操作性，为提高水利单位依法治理、依法行政创造条件。
（4）加大执法力度，配合有关单位，通过联合执法，全面推进依法治水。加强水利行政执法，就需要以相关的法律法规为基础，做好执法工作，加大执法力度。对于那些在河道内违章建设、乱采滥挖，影响汛期行洪的行为要依法坚决予以惩处，加大执法力度。2016年6月，由县国环局，安监局，林业局，水务局水政监察大队联合执法，对我县63家违法砂场进行了一次联合执法，现场断电停业，下达责令限期整改通知书，疏通行洪河道，消除安全隐患，起到了良好的作用。
（5）为了搞好海原的水利建设。就要不断加强水利建设执法力度，使水利建设法制化、规范化，我县水利建设项目才能适应不断 发展的社会需求。实施依法治水，是合理开发水资源和防治水害等水利事业的必要和保障，对促进海原水利事业的发展和深化水利改革具有十分深远而重要的意义，只有水资源管理有了严格的法律保障，水利这项功在当代，利在千秋的伟业才能有序发展，为子孙后代留下一个良好的生存环境。
【关键词】执法现状；存在问题
Existing Situation Analysis of the source of water conservancy administrative enforcement
Tian Feng-guo
（Haiyuan County Water AuthorityHaiyuanNingxia755200）
【Abstract】Water conservancy administrative law enforcement is an important task for the water sector， in the further implementation of the scientific concept of development in the new situation， the water sector to do the work of water conservancy administrative law enforcement， improve water administration law enforcement. And promoting water legal system， help to promote water reform and development. This paper analyzes the status of the county water conservancy administrative enforcement stage and problems， and to solve these problems， some effective ways to strengthen water conservancy administrative enforcement recommendations.
【Key words】Law enforcement status quo；Problems
水利行政执法有利于推动水利工作的顺利进行。因此在进一步落实科学发展观的新形势下，水务部门要做好水利行政执法工作，提高水行政执法水平。
1. 海原县水利行政执法现状及存在的问题
（1）海原县主要河流有，黄河一级支流清水河，清水河在东部成为本县与同心县的界河，自南而北流过，发育在海原县内的各河，多为清水河次一级的间歇河。起源于屈蜈山东坡和月亮山北端的园河，透过西华山与南华山之间隙，南华山、西华山北麓的沙沟、贺堡河、马营河平行，奔向北东、相继汇合于关桥，越石峡口流入清水河，发源于月亮山、南华山东麓的杨明河和郑旗河，向东经固原境入清水河。二级支流苋麻河，中河，西河，在这些河道均不同程度的存在着破坏河道、乱采滥挖现象，且屡禁不止，我们水政监察大队虽有执法权，但执法的实效性受到限制。例如，西安镇园河灌区属于地下水禁采区，其辖区有违法开采地下水现象，对违法人员多次劝阻，警告，下达限期整改通知书，最后贴封条，一般难以对设备进行查扣或对当事人进行处罚。虽然有些成效，但还是很难制止。有些管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职 责，但是其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权利，因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体，使得水利工程项 目建设中的执法力度大打折扣。但是在水利行政执法过程中还存在着一些问题有待解决。
（2）水利行政执法认识不足。水利行政执法所涉及的内 容较多，我县水政监察大队现有5人，物力和财力都是有限，并且水利行政意识还比较淡薄，给水利行政执法事业带了一定的难度。造成执法环境较差，查处难度 大且惩处执行不力，往往需要向人民法院申请强制执行。比如2015年我水政监察大队向人民法院申请强制执行，但效果不佳。
（3）水利行政执法效率低。当前我水政执法人员没有强制执行权，只是，监管，巡查警告，限期整改，多次警告不听者，适当罚款，申请人民法院强制执行，但效果不佳，特别是当水利行政执法巡查工作人员在发现有违法行为时，需要进行即时 强制，但是由于水利行政机关对违反人员没有人身强制权，再加上 在缺乏日常管理的情况下，一些群众法律意识薄弱一旦遭遇到人为阻碍，就很难开展工作。并且，在《新水法》中规定违法单位或是个人必须承担强行拆除 产生的费用，但是在实际工作中，强制拆除费用、罚款都难以落实。由于《新水法》没有赋予水务行政机关强制划拨、强制扣缴等权力，在强制执行时首先必须要想 人们法院申请，所经程序复杂、所需时间较长、涉及面广，即使最后强制执行成功，也会因效率低下而难以达到理想效果。例如，树台乡二百户河道6家违法砂场，乱采滥挖严重，破坏河床，并有违规建筑物，堆放物，影响汛期正常行洪。我们经过多次巡查，劝阻，警告，限期整改，贴封条，罚款根据以往的工作难以达到好的效果。
（4）执法力度不够。现 阶段由于水利行政执法工作自身存在着一定的困难，加上受到行政干预、执法人员自身素质等方面的影响，导致水利行政执法力度不够，并且一些领导对水利行政工 作重视不够。在思想观念、思维方式上还没有转向依法管理、依法行政，还没有认识到水利工作依法行政的重要性，影响了水利行政执法力度。
2. 加强水行政执法途径
（1）树立依法行政的观念。要做好水利行政执法工作，首先就要树立依法行政、依法管理的观念。当前水务部门的一些领导还是重建设而轻管理，须知建设和管 理并不矛盾，它们都是水务工作的重要内容。水利建设离不开法制化的管理，而法制化的水利管理为水利建设的顺利进行提供了有力的保证。如果没有科学的管理， 那么水利建设的安全、质量和资金的使用都有可能会受到影响。因此，水利部门要树立依法行政观念，不断提高依法建设、依法决策、依法处理问题的能力。
（2）加强水利执法理论学习，为依法行政提供有力保障。政执法人员，提高水利行政执法人员的整体素质和执法能力。我县水政执法监察大队每年定期培训、考核。不断加强水行政执法人员的责任意 识，法律意识，在进行案件查处时，行政执法工作人员一定要详细了解相关情况，收集证据并加强与有关部门的联系，做到预防为主，惩处为辅，防止水利违法案件的发生。
（3）加强执法队伍建设，完善配套法规，提高依法行政效能。努力打造一支廉洁、勤政、高效，业务精，素质高、作风硬的水政执法队伍，切实履行水政监察职能， 水务法律法规体系，规范水事秩序。可根据海原实际情况制定一些条例，如《水行政监察细则》《河道管理暂行办法》等内容具体、 操作性较强的规范性文件，增强水利法律法规的可操作性，为提高水利单位依法治理、依法行政创造条件。
（4）加大执法力度，配合有关单位，通过联合执法，全面推进依法治水。加强水利行政执法，就需要以相关的法律法规为基础，做好执法工作，加大执法力度。对于那些在河道内违章建设、乱采滥挖，影响汛期行洪的行为要依法坚决予以惩处，加大执法力度。2016年6月，由县国环局，安监局，林业局，水务局水政监察大队联合执法，对我县63家违法砂场进行了一次联合执法，现场断电停业，下达责令限期整改通知书，疏通行洪河道，消除安全隐患，起到了良好的作用。
（5）为了搞好海原的水利建设。就要不断加强水利建设执法力度，使水利建设法制化、规范化，我县水利建设项目才能适应不断 发展的社会需求。实施依法治水，是合理开发水资源和防治水害等水利事业的必要和保障，对促进海原水利事业的发展和深化水利改革具有十分深远而重要的意义，只有水资源管理有了严格的法律保障，水利这项功在当代，利在千秋的伟业才能有序发展，为子孙后代留下一个良好的生存环境。