部分省市人大工作创新拾贝

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  北京市
  代表建议全面公开。2016年3月,全面公开“2016北京两会”期间的1147项代表建议,并通过门户网站公开答复意见。
  天津市
  开通立法微信平台。天津市人大常委会法工委的立法微信平台自2016年4月4日起开通运行,将2016年立法计划中的审议项目、预备项目以及去年结转项目共26个项目分别建群;将413位参与项目的市人大代表、专家学者和相关工作人员进行分项目管理。
  河北省
  探索多种法规起草机制。2014年以来,针对重要项目迟迟不能提交或被动接受立法项目,以及不同程度存在部门利益倾向等问题,河北省人大常委会通过立法机关独立判断和组织自主起草,有效克服了部门利益的影响。积极尝试委托第三方起草、招标起草、各方联合起草等新途径和新机制的同时,将重要立法项目交由省人大有关专委、常委会有关工作机构组织有关方面自主起草。
  质询省文化厅。2016年9月,在河北省十二届人大常委会第二十三次会议期间,由河北省人大教科文卫委员会组成人员中的5位常委会委员发起,8位常委会委员联名,共13人提出质询案,就河北省唐山市清东陵发生的两起文物被盗案件所反映出来的文物保护和管理问题,对河北省文化厅进行质询。为做好这项开创性工作,河北省人大常委会积极探索部分常委会委员行使质询权与常委会集体行使监督职权有机结合,使提出质询、答复质询、评议表决与常委会审议实现顺畅衔接。
  浙江省
  首次网上视频直播常委会会议。2005年7月25日,浙江省十届人大常委会第十九次会议进行了网上视频直播,10万人次的网民在家或办公室“出席”了会议。这是浙江省人大历史上首次对常委会会议进行网上视频直播,在全国也是创新之举。
  云和县人大启动特定问题调查。2014年、2015年,云和县人大常委会启动财政存量资金和国有固定资产特定问题调查。2014年5月,特定问题调查委员会查清了存量资金。两个月后,云和县政府制定出台关于进一步加强财政资金管理的意见。2015年云和县财政没有新增贷款,通过盘活存量资金解决了问题。2015年3月,云和县召开固定资产特定问题调查动员大会。随后5个月调查发现日常管理滞后、房产登记缺失、出租方式不合理等问题。《云和县征而未用土地监管制度》等制度在调查中诞生。
  杭州市滨江区人大实时监督财政资金使用。“浙江在线”2016年10月报道:杭州市滨江区人大网站设立“实时监督站”栏目,对政府所有财政资金使用动态实时监督。社会各界可随时查看。区人大常委会组成人员还有随时查看财政经费实时使用情况的“特权”。
  江苏省
  南京市人大立法项目向社会招投标。2015年,南京市人大常委会委托第三方起草《南京市住宅物业管理条例》。把立法项目包装为“软课题”面向社会招投标,此举开了全国先河。南京市人大常委会为招标设置了“严苛”的门槛和严格的程序:项目负责人要有研究员以上职称,对物业管理有研究基础和成果,从事过地厅级以上决策资讯类研究任务,对住宅小区的实地调研不少于30个并出具调研报告。
  代表履职“个性化”定制。“南京人大网”2015年4月报道:南京市鼓楼区宁海路街道的区人大代表中,省级机关领导和企业老总占了近70%,代表履职与本职工作在时间安排上的协调难度较大。为更有效地开展闭会期间代表活动,街道人大工委采取“个性化定制”保障代表履职。对于工作繁忙的机关、企业领导等代表,灵活组织开展小范围、分散性、有更强针对性的调研和视察活动;对于一般岗位的代表,则多安排一些常规性的列席会议、参与执法检查等活动。
  广东省
  可单项表决应对久拖不決。2014年11月26日,广东省十二届人大常委会第十二次会议作出决定,规定常委会全体会议可以先对法规草案中个别重要条款进行单独表决,表决通过后再对整个法规草案进行表决。重要条款单独表决未获通过的,经由主任会议决定,可删除该条款后对法规草案继续进行表决,或者暂不付表决,交法制委员会进一步审议。广东省人大常委会法工委主任王波认为,此决定可以应对法规草案中某些重要条款意见分歧较大、争执不下、久拖不决等情况,有利于解决立法中部门化倾向、争权诿责现象较为突出等问题,进一步提高立法效率。
  开网上立法听证先河。2012年11月广州市人大常委会在全国首开网上立法听证的先河,在《广州市社会医疗保险条例》网上立法听证会的过程中,18名陈述人进行了充分的陈述和辩论,56位听证人充分听取了意见,网上点击量高达1220.84万人次。
  代表个性化培训。近年来,广东省人大常委会开展个性化培训、“一对一”培训、“订单式”培训。省人大常委会建立了基层省人大代表与省人大常委会在线交流平台系统。“订单式”培训主要依托在线交流平台,就代表提出的某方面专题内容进行远程教学;“一对一”培训则是在代表专题视察、调研、执法检查前,开展个性化的辅导教学。
  深圳市
  出台全国首部人大主导立法文件。2014年,《中共深圳市委关于进一步发挥人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》出台,这是全国第一部关于人大主导立法的专门文件。2014年10月底,深圳市委全会通过的加快建设一流法治城市“1+6”方案中,对建立“人大主导、多方参与”的立法新机制,有了更多的制度设计和践行举措。比如提出,研究建立深圳市人大及其常委会法规草案集中起草制度;增加人大自主起草法规草案工作的力度;探索委托专业团体和专业人士起草法规草案建议稿的工作方式等。
  任何单位、个人随时通过网上平台提立法项目建议。2014年出台的《深圳市人大常委会年度立法计划编制和实施办法》要求,立法项目建议征集的范围扩大到十一个方面,重点领域的社会组织和企业属新增的意见征求范围。深圳市人大网站设立立法项目建议征集平台,任何单位、个人都可以随时通过平台提出立法项目建议。
  第三方独立进行立法后评估。2015年在深圳市律师协会成立立法调研基地,为全市律师参与立法提供了平台。2016年3月,该立法调研基地向社会公布了深圳经济特区环境保护条例立法后评估报告。由律师参与、律师协会作为第三方独立进行立法后评估工作,深圳开了全国先河。
  江西省
  开展食品安全特定问题调查。2016年6月,江西省人大常委会依法成立高规格的特定问题调查委员会,由江西省人大常委会党组副书记、副主任洪礼和率队到九江,就食品生产加工小作坊和食品摊贩特定问题开展调查。
  山东省
  引入第三方评估代表建议。2013年以来,青岛市在全国率先将第三方(专家)评估机制引入代表建议办理工作。专家组涵盖青岛市委党校、市社科院、高校和非政府组织(律师事务所、中介机构等第三方社会组织)代表,共30位。实施第三方评估,意味着建议到底能不能办、如何办、办复质量如何,不由政府部门说了算,而要经过科学评价。
  武汉市
  专题询问电视广播网络直播。2012年7月,武汉市第十三届人大常委会第四次会议听取了市人民政府关于养老事业发展情况的报告,并就养老事业发展情况进行了专题询问,武汉电视台、武汉交通广播电台、长江网进行了现场直播。
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