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【摘 要】 工程量清单计价制的推行使工程造价计价的管理与招投标的关系更加紧密。本文介绍了工程量清单计价方式的分类和优势，探讨了工程量清单计价方式在招投标工作中的应用及具体管理措施。
【关键词】 招投标；造价；计价
前言：
我國工程招投标与工程量清单计价的引进始于九十年代初，随着社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的招投标体制也相应地的推行并逐步地完善起来。建筑产品的造价由国家定价逐步改为由国家指导定价。但现行的“政府指导定价”的方式却严重地制约了建筑市场的竞争机制和投资多元化的需要，已不能适应市场经济的发展状况。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定“建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。”因此，“工程量清单计价”，即“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的工程造价计价方式的改革势在必行。
一、工程量清单计价方式概述
1.工程量清单计价方式分类
工程量清单的计价方式分为综合单价法、完全费用单价法和供料单价法等，分别具有其自身特点。综合单价法是指完成清单项目的单位工程所包括的人工及材料成本费用、技术和机械管理费、企业利润风险费用等的全部费用单价。由于工程量清单要作为投标的重要指导依据，分析的科学性保障着综合单价报价法，需要企业在分析了自身情况和材料市场的基础上根据劳动定额制定分析表。其显著特点是把临时设施费、保险金等开办费单独列出。完全费用单价法包含材料费、人工费、管理费、机械费、税金、利润、保险金和临时施工费，以完整的单位合同形式出现，对附属项的工作范围和内容标注说明文字，其工程量清单项目分为一般项目、计日工和暂定金额三种。工料单价法又称直接费单价法，相对落后。
2.工程量清单计价方式的优势
采取工程量清单计价方式具有控制投资、确定招标参考值、利于制定内部施工标准和提高企业中标可能性等多重优势。从投标企业的角度来看，工程连清单计价方式建立了计算的标准和原则，能够有效避免因操作人员水平的参差不齐而造成的不良影响，有助于企业着重分析自身费用价格分布情况，合理规划竞争性强的方案措施和组织安排，从而促使企业提高管理水平，增强自身内涵，降低生产升本，最终达到提高企业效益的目标。
二、工程量清单计价方式在招投标工作中的应用
1.实行意义
在招标过程中，招标方提供统一的工程量清单，有针对性的采取工程量的招标方式，按照相应工程量清单和现行定额含量制定企业招标标准，并充分考虑企业定额与市场价格平均水平，或者依据行政建设主管机构发布的社会消耗量定额信息完成报价。这样做的意义在于刺激投标单位提高自身综合素质与管理水平，在市场的激烈竞争中持续改进生产方式，进行产业创新，提高生产能力，从而降低项目成本。应用工程量清单计价方式充分体现了市场竞争中公平、公开、公正的原则，符合市场机制的要求，把最终决定却交给市场和企业，使标底的法定作用不再突出，定额得到淡化。评分时不再以标底作为评价的基准值，扩大了企业的发展空间和选择范围。
2.招投标与工程量清单计价方式
用来反映工程计价项目的编码、名称、计量单位、工程数量、综合单价、合价的表格称作工程量清单。工程量清单的计价方式是由招标人填写项目编码、名称、计量单位、工程数量四个栏目后连同招标文件一同交给招标人，有投标人完成综合单价、合价两项。使用这种计价方式能够利用工程量和造价的分离引导企业参与价格上的竞争，自主报价也更能反映其企业实力。同时，工程量清单招标的模式分担了项目风险，为合作双方创造了一个公平的大环境。另外，利用工程量清单进行有序招标，流程清晰，招标周期得以缩短，因此社会效益能够得到提高。最后，通过双方精密的反复计算，工程量清单计价有利于业主选择最为合理的价位发送承包工程，降低了工程的整体造价，提高了经济效益。
3.工程量清单计价方式在招投标工作中的应用
工程量清单由分项分部清单、措施项目清单和其他清单项目组成，要求施工企业在项目实施过程中完成相应的任务。根据图纸要求设计实体性工程操作方案，策划能够形成尸体项目的措施，满足招标单位提出的与工程建设相关的特殊要求等。而业主应按照相关法律法规的明文规定，自行或委托招标中介部门，编制招标文件，在其中明确列出编制清单的各项依据，另附清单。工程量清单计价方式在招标工作中主要起到了规范发放工程和承包工程双方的行为，建设维护市场秩序，改善和促进市场形成良好的循环机制起到了重要的作用。
三、完善招投标工作与加强工程造价计价管理的措施
1、进一步充实和完善招标文件
招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据，也是拟订立合同的基础。因为招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响投标价格，投标价格的高低、合理与否决定着潜在投标的投标兴趣和承受能力。
2、加强对预算人员的培训
长期以来，在我国的施工企业，预算人员只会机械地套用定额，根本不用分析定额基价的组成，甚至是不会分析定额基价。实施工程量清单计价后，预算人员必须要编制合理的、有竞争能力单价，这就需要较高的专业知识和合理的知识结构，既要懂专业又要懂理论，要能运用理论知识分析和预测市场产品价格。因此，施工企业必须加强对企业内部预算人员的培训，给他们提供学习的时间和学习的机会，培训适应规范的、适应市场竞争机制的、有利于企业发展的预算人才。
3、加强合同管理意识，完善合同管理制度
合同订立得不规范往往会引发许多纠纷，双方扯皮不断，造成工作效率底下，工期延长，严重的还会走上法律程序。另外，要注重合同的操作性。订好合同是防止工程纠纷的第一步，接下来还要在工程的实施工作中时时关注合同的履行情况，要用合同约定的权力和义务来规范甲乙双方的行为。同时，要和完善社会中介咨询服务体系。加强中介机构业绩考核和年审制度，发现违规或咨询成果不合格的应予以一定的惩罚。发展一批集监理资质和造价咨询资质为一体的工程咨询服务公司，实行工程造价全过程管理，把工程造价结算放在施工过程中进行，以提高结算速度。
4、施工企业要制定企业定额，形成成本价
合理低价中标法实施过程中所面临的一个棘手问题就是关于企业成本价的确定。而其一个重要影响就是建立企业定额，它是市场经济形势发展的需要，也是建筑市场合理低价竞标的客观需要。在市场经济条件下，企业定额不仅有控制施工成本的作用，而且是参与市场竞争的重要手段，也是自主报价的最可靠依据。企业有了自己的定额，在市场竞争中才会心中有数；在投标中才不至于任意压价；在某种意义上讲，企业定额这一基础工作必须加强。
5、加强招标监督管理
对于在招标过程中弄虚作假，不真实反映工程量清单计价，施工单位转包，越级承包，违法分包等问题进行严格整顿。要不断地修订和完善各项规章制度，开展经常性的督促检查，狠抓制度的贯彻落实。同时应该以政府主管部门为主导，控制好工程招投标阶段中工程量清单计价，要建立完整的信用体系，体现失信违约的代价和诚实信用的价格。此外，各级建设行政主管单位每年都要进行一次评比考核，加强对辖区招投标管理机构的指导与管理，奖优罚劣，弘扬正气；对招投标中有章不循，不负责任，有法不依，甚至以权谋私的单位和个人要坚决依法查处。
四、结论
推行工程量清单报价，是深化建筑市场改革的重要举措，是市场经济发展的需要。在实行工程量清单报价的开始阶段，会出现各种新现象，也会遇到这样和那样的问题，但只要相关机构及时采取相应措施，不断完善各方面工作，招投标阶段科学确定工程造价的工作就会做好。
参考文献：
[1]曹端，刘贞，粟增德.基于工程量清单计价的电力工程招投标管理系统[J].重庆大学学报（自然科学版），2010，30（1）
[2]褚振文.工程量清单计价模式下招投标研究[J].合肥工业大学学报（自然科学版），2011，30（5）
【关键词】 招投标；造价；计价
前言：
我國工程招投标与工程量清单计价的引进始于九十年代初，随着社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的招投标体制也相应地的推行并逐步地完善起来。建筑产品的造价由国家定价逐步改为由国家指导定价。但现行的“政府指导定价”的方式却严重地制约了建筑市场的竞争机制和投资多元化的需要，已不能适应市场经济的发展状况。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定“建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。”因此，“工程量清单计价”，即“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的工程造价计价方式的改革势在必行。
一、工程量清单计价方式概述
1.工程量清单计价方式分类
工程量清单的计价方式分为综合单价法、完全费用单价法和供料单价法等，分别具有其自身特点。综合单价法是指完成清单项目的单位工程所包括的人工及材料成本费用、技术和机械管理费、企业利润风险费用等的全部费用单价。由于工程量清单要作为投标的重要指导依据，分析的科学性保障着综合单价报价法，需要企业在分析了自身情况和材料市场的基础上根据劳动定额制定分析表。其显著特点是把临时设施费、保险金等开办费单独列出。完全费用单价法包含材料费、人工费、管理费、机械费、税金、利润、保险金和临时施工费，以完整的单位合同形式出现，对附属项的工作范围和内容标注说明文字，其工程量清单项目分为一般项目、计日工和暂定金额三种。工料单价法又称直接费单价法，相对落后。
2.工程量清单计价方式的优势
采取工程量清单计价方式具有控制投资、确定招标参考值、利于制定内部施工标准和提高企业中标可能性等多重优势。从投标企业的角度来看，工程连清单计价方式建立了计算的标准和原则，能够有效避免因操作人员水平的参差不齐而造成的不良影响，有助于企业着重分析自身费用价格分布情况，合理规划竞争性强的方案措施和组织安排，从而促使企业提高管理水平，增强自身内涵，降低生产升本，最终达到提高企业效益的目标。
二、工程量清单计价方式在招投标工作中的应用
1.实行意义
在招标过程中，招标方提供统一的工程量清单，有针对性的采取工程量的招标方式，按照相应工程量清单和现行定额含量制定企业招标标准，并充分考虑企业定额与市场价格平均水平，或者依据行政建设主管机构发布的社会消耗量定额信息完成报价。这样做的意义在于刺激投标单位提高自身综合素质与管理水平，在市场的激烈竞争中持续改进生产方式，进行产业创新，提高生产能力，从而降低项目成本。应用工程量清单计价方式充分体现了市场竞争中公平、公开、公正的原则，符合市场机制的要求，把最终决定却交给市场和企业，使标底的法定作用不再突出，定额得到淡化。评分时不再以标底作为评价的基准值，扩大了企业的发展空间和选择范围。
2.招投标与工程量清单计价方式
用来反映工程计价项目的编码、名称、计量单位、工程数量、综合单价、合价的表格称作工程量清单。工程量清单的计价方式是由招标人填写项目编码、名称、计量单位、工程数量四个栏目后连同招标文件一同交给招标人，有投标人完成综合单价、合价两项。使用这种计价方式能够利用工程量和造价的分离引导企业参与价格上的竞争，自主报价也更能反映其企业实力。同时，工程量清单招标的模式分担了项目风险，为合作双方创造了一个公平的大环境。另外，利用工程量清单进行有序招标，流程清晰，招标周期得以缩短，因此社会效益能够得到提高。最后，通过双方精密的反复计算，工程量清单计价有利于业主选择最为合理的价位发送承包工程，降低了工程的整体造价，提高了经济效益。
3.工程量清单计价方式在招投标工作中的应用
工程量清单由分项分部清单、措施项目清单和其他清单项目组成，要求施工企业在项目实施过程中完成相应的任务。根据图纸要求设计实体性工程操作方案，策划能够形成尸体项目的措施，满足招标单位提出的与工程建设相关的特殊要求等。而业主应按照相关法律法规的明文规定，自行或委托招标中介部门，编制招标文件，在其中明确列出编制清单的各项依据，另附清单。工程量清单计价方式在招标工作中主要起到了规范发放工程和承包工程双方的行为，建设维护市场秩序，改善和促进市场形成良好的循环机制起到了重要的作用。
三、完善招投标工作与加强工程造价计价管理的措施
1、进一步充实和完善招标文件
招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据，也是拟订立合同的基础。因为招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响投标价格，投标价格的高低、合理与否决定着潜在投标的投标兴趣和承受能力。
2、加强对预算人员的培训
长期以来，在我国的施工企业，预算人员只会机械地套用定额，根本不用分析定额基价的组成，甚至是不会分析定额基价。实施工程量清单计价后，预算人员必须要编制合理的、有竞争能力单价，这就需要较高的专业知识和合理的知识结构，既要懂专业又要懂理论，要能运用理论知识分析和预测市场产品价格。因此，施工企业必须加强对企业内部预算人员的培训，给他们提供学习的时间和学习的机会，培训适应规范的、适应市场竞争机制的、有利于企业发展的预算人才。
3、加强合同管理意识，完善合同管理制度
合同订立得不规范往往会引发许多纠纷，双方扯皮不断，造成工作效率底下，工期延长，严重的还会走上法律程序。另外，要注重合同的操作性。订好合同是防止工程纠纷的第一步，接下来还要在工程的实施工作中时时关注合同的履行情况，要用合同约定的权力和义务来规范甲乙双方的行为。同时，要和完善社会中介咨询服务体系。加强中介机构业绩考核和年审制度，发现违规或咨询成果不合格的应予以一定的惩罚。发展一批集监理资质和造价咨询资质为一体的工程咨询服务公司，实行工程造价全过程管理，把工程造价结算放在施工过程中进行，以提高结算速度。
4、施工企业要制定企业定额，形成成本价
合理低价中标法实施过程中所面临的一个棘手问题就是关于企业成本价的确定。而其一个重要影响就是建立企业定额，它是市场经济形势发展的需要，也是建筑市场合理低价竞标的客观需要。在市场经济条件下，企业定额不仅有控制施工成本的作用，而且是参与市场竞争的重要手段，也是自主报价的最可靠依据。企业有了自己的定额，在市场竞争中才会心中有数；在投标中才不至于任意压价；在某种意义上讲，企业定额这一基础工作必须加强。
5、加强招标监督管理
对于在招标过程中弄虚作假，不真实反映工程量清单计价，施工单位转包，越级承包，违法分包等问题进行严格整顿。要不断地修订和完善各项规章制度，开展经常性的督促检查，狠抓制度的贯彻落实。同时应该以政府主管部门为主导，控制好工程招投标阶段中工程量清单计价，要建立完整的信用体系，体现失信违约的代价和诚实信用的价格。此外，各级建设行政主管单位每年都要进行一次评比考核，加强对辖区招投标管理机构的指导与管理，奖优罚劣，弘扬正气；对招投标中有章不循，不负责任，有法不依，甚至以权谋私的单位和个人要坚决依法查处。
四、结论
推行工程量清单报价，是深化建筑市场改革的重要举措，是市场经济发展的需要。在实行工程量清单报价的开始阶段，会出现各种新现象，也会遇到这样和那样的问题，但只要相关机构及时采取相应措施，不断完善各方面工作，招投标阶段科学确定工程造价的工作就会做好。
参考文献：
[1]曹端，刘贞，粟增德.基于工程量清单计价的电力工程招投标管理系统[J].重庆大学学报（自然科学版），2010，30（1）
[2]褚振文.工程量清单计价模式下招投标研究[J].合肥工业大学学报（自然科学版），2011，30（5）