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[摘要]中国休假制度的改进和完善，离不开对国际经验的借鉴。本文首先对国外休假制度和休假状况进行了系统的梳理和分析，接着针对中国情况，深入探究了其对中国休假制度的借鉴作用。本文从新的视角审视了中国休假制度，拓展了休假制度研究的领域，并且指明了中国休假制度完善的方向。
[关键词］休假制度；比较；借鉴
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002—5006(2006)11—0019—06
中国休假制度的改进和完善，离不开对国际经验的借鉴。长久以来，尽管国外休假制度的介绍时有所见，但是系统的梳理和分析却鲜有所闻。鉴于此，本文力图勾勒出国际休假制度的大致轮廓，并阐述这些宝贵经验对中国的借鉴作用。
随着社会的进步，人们对于时间的利用、非工作时间的目的、对休闲的态度以及休闲行为都发生了根本性的变化。比如，工业和后工业社会的闲暇模型就存在着显著的差别。
20世纪30年代，休假是一个政治课题。德国建立了国家资助的休闲机构，目的不仅是为了监视大众的舆论动向，而且是为了补偿低水平消费者。法国政府认识到带薪休假是一种有利于缓和消解革命情绪的工具，同时也是“道德进步”的表现。因此，在1936年立法确立了带薪休假制度，促使人们对假期有了新认识。假期不再是精英阶层的独享，而成为普通民众生活的一部分，代表着公民权和历史传统的传承。在这种思潮下，休假涉及的阶层迅速扩展。尽管在20世纪30年代中期，只有大约5％一10％的法国人能够休假，但是到了20世纪80年代，已经有超过60％的法国人享受假期。法国的实践引发了巨大的反响，世界各国重新审视带薪休假制度。1948年12月，联合国大会通过的《世界人权宣言》第24条提出，“人人享受休息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期带薪休假的权利。
二战后许多国家都制定法律确保公民休假的权利，比如德国和斯堪的纳维亚国家。美国也是一个非常典型的例子。1870年到1880年，美国完成了从农业社会到工业社会的转型，“假期”(vacation)开始被认为是与日常工作以及家务劳作相分离的“呼吸新鲜空气”的“绿洲”。第一次世界大战前，带薪休假已经成为美国白领(white-collar worker)的普遍期望(二战后，不仅仅是白领，带薪休假成为所有全职雇员的期望)。第一次世界大战后，带薪休假的条款开始进入美国工会和资方谈判的条款之中。1940年，只有25％的美国劳动者享受带薪休假，到了1957年，这个比例上升到了90％。2003年，82％的荷兰人(大约1250万)拥有了或长或短的假期。旅游业的发展和旅游业重要性的被认识，大大促进了带薪休假的普及。1980年《马尼拉世界旅游宣言》提出职工享有带薪休假的权利，目的是“使旅游从原来有限的富人活动，转变为一种广泛与社会、经济生活相联系的活动”。1982年，世界旅游大会通过的《阿卡普尔科文件》强调，“普遍承认社会各阶层公民的休息和娱乐活动权利，特别是职工带薪休假的权利”。1985年，世界旅游组织通过的《旅游权利法案》第二条规定，各国应促进采取一切措施，更好地分配工作和娱乐时间、建立和改善年度带薪休假制度和调开休假日期。
工作时间与年度假日(包括公共节假日与带薪假日)此长彼消。20世纪70年代初，欧洲就业者的工作时间与美国人几乎一样，但是现在大部分欧洲国家就业者的工作时间比美国人少得多，主要区别就在于假期。欧洲人每年通常比美国人多休假4—5周。一般说来，年度假日与历史、文化、宗教、民族等非经济因素直接相关，但是又受到经济因素的制约。
东欧、南美、亚洲的人均GDP较低，享受的年度假日也较少。美国、日本虽然人均GDP很高，但由于文化因素，年度假日也较少。南欧属于中等收入国家，但却属年度假日较多的一类。荷兰属于“双多国家”，收人多，年度假日也较多。
1发达国家的公共节假日和带薪假期③
1．1 公共节假日
各国(地区)由于历史、宗教、民族、文化、政治的不同，公共节假日呈现出不同变化。世界各国(地区)比较统一的节假日是新年元旦和“五一”国际劳动节。春节、清明节、端午节和中秋节是受到中国文化强烈影响的国家和地区的节日；圣诞节、感恩节、复活节等则是信仰基督教国家(地区)的主要节日。除这些之外，国庆和国家民族重要的纪念日也是各国公共节假日不可或缺的组成部分。
发达国家或地区的公共节假日有多有少，并不规律。最少的是澳大利亚，只有6个。最多的有日本和中国的澳门地区，有14个。而中国有4个(分别为元旦，春节，“五一”和“十一”)。发达国家或地区的公共节假日时间也较长。小于或等于中国10天的有10个，分别为美国、加拿大、瑞士、澳大利亚、新西兰、比利时、爱尔兰、荷兰、挪威、英国。与这些国家或地区相比，中国的公共节假日天数处于中等水平。
1．2带薪假期
经济发达国家(地区)，尤其是欧美国家，带薪假期制度完善，并且从法律上对公民的带薪休假权益给予充分的保障，带薪假期成为公民日常生活的一个重要组成部分。
这些国家或地区的带薪假期有很多是建立在劳资双方集体协议的基础上，而不是政府的强制规定。政府在其间扮演的是引导鼓励的角色。
可以看出，发达国家或地区的休假制度存在两面性。一方面，保证人们享受闲暇的权利，鼓励参与休假；另一方面，针对假日中出现的种种问题，积极采取措施解决，并不因噎废食。保障人们休假，享受权利是极其重要的，采取的所有措施都围绕着这个目标进行。在鼓励和协调人们参与休假方面，采取经济刺激、制度和组织保障等办法；在应对假日出现问题方面，采取经济手段、时间手段、市场营销手段等做法，保持供给与需求的平衡，增加平稳性。
2发展中国家的公共节假日和带薪假期
2．1 公共节假日
较发达国家而言，发展中国家或地区的公共节假日普遍较多。出现这种情况的原因是发展中国家缺乏带薪假期，资方也缺少提供带薪假期的动力。为尽可能保障劳动者休息的权利，政府设立了数目较多的公共节假日。
2．2带薪假期
发展中国家的带薪假期一般较少。非洲和拉丁美洲的许多国家带薪假期为两周左右，不到欧洲发达国家的一半。发展中国家的这种状况和他们对带薪假期的认识，与国家的发展阶段以及经济承受能力有着直接的关系。发展中国家不像西方发达国家那样看重带薪假期，并且，由于生产效率的低下，国家和企业难以承受带薪假期所带来的损失。这些因素的共同结果带来了较短的带薪假期。
对于一些带薪假期较长的国家或地区，享受条件也较为苛刻。以巴西为例，按照巴西劳动法的规定，1年的带薪假期为30天，但必须1次用完。在新 宪法中规定，工资的增额(至少是1／3)要以工资外的方式支付。另外，30天的休假时间是由雇主方确定的。被雇用者没有权利决定何时休假。新年、独立纪念日、圣诞节等，其日期本身具有重大意义的节日以外的节日，若正逢周二到周五，则都移到周一进行连休。但是当节日是周六、周日时，不采取代休方式。
发达国家和发展中国家的公共节假日和带薪假日的设定有联系也有区别。无论是发达国家还是发展中国家，公共节假日都受到本国历史文化和民俗传统的强烈影响。公共节假日不仅给予民众宝贵的娱乐休闲时间，而且有效地凝聚了国民情感，提升了国民认同感，增强了国家凝聚力。在时间长度方面，发达国家的公共节假日有长有短，呈现出多样变化。发展中国家的公共节假日稍长一些。在带薪休假方面，发达国家的制度较为完善，有效地保障了国民的休假权利。在发展中国家，囿于经济等方面的限制，不仅时间较短，也缺乏相应的制度保障。
2．3 典型国家或地区的休假制度特点
2．3。1 日本休假制度特点
(1)休假制度多元化。日本的休假制度比较多元，既有与中国相似，主要由公共节假日和休息日组成的“黄金周”，也有社会普遍放假的新年和盂兰盆节，还有带薪假日的规定。政府和企业以及社会习俗在休假制度的塑造上发挥了重要的作用。
(2)虽然有带薪休假制度，但是实际享受的比率不高。日本虽然由法律形式确立了带薪休假制度，但是由于社会习俗以及配套措施不协调等多方面因素的影响，实际享受的比率不高。同样，日本的总体休闲时间已经不少，但是实际享受的比率较低。
(3)日本的休假制度促进了日本经济的发展。日本休假制度的推进，促进了日本经济的发展。
(4)日本人的休假方式受到经济能力和时间的双重影响。一般的，日本人的休假方式同样受到了经济能力和时间的双重影响，呈现出较强的规律性。
(5)日本人的公共节假日几乎都按照公历确定。
2．3．2法国休闲制度特点
(1)政府大力推动，休假深入人心，已经成为法国文化传统的一部分，成为人们生活的必需。
(2)完善的配套措施，保证了人们能够普遍享受休假，能够平等地享受休假。
(3)非营利机构和商业机构的并存，在保证人们休假基本要求的同时，也保证了人们自主的选择权。并且，商业机构的存在，保证了经济上的永续发展。
(4)法国人的休假同样是经济发展的重要推动力量。
2．3．3美国休假制度特点
(1)美国的休假制度在保持一定框架的同时，呈现出较大的灵活性。
(2)美国注重假日的连续性，从而提高了假日的质量。
(3)带薪假日由劳资双方确定，政府并不对此加以限制。
(4)假期安排保证百分之百的享受休假权利。
(5)美国制定完善的配套措施，致力于充实美国人民休假的内容。
2．3．4泰国休假制度特点
(1)由于公共节假日安排的随动性，容易出现连休假期。这和中国的“黄金周”有所类似。
(2)由法律规定了带薪假期，但是随着公司或机构的不同而有着不同的执行情况。
(3)休假制度带有明显的民族特色。比如泰历、宗教休假。
(4)假日的经济效应较为明显。
2．3．5中国港澳台地区休假制度特点
(1)带有浓厚的民族特色。中国传统节日都是这些地区必过的节日，比如春节、中秋节等。与此相适应，许多节日的天数(在公历看来)不是固定的。
(2)公共节假日较中国大陆地区为多。中国台湾地区为14天(后改为11天)，中国香港地区为12天，中国澳门地区为20天。
(3)中国香港和台湾地区的工作时间较大陆为多。
(4)中国香港和台湾地区有具体的带薪假期规定。
3国外休假制度对中国的借鉴
研究国外休假制度，主要目的是得出对中国有益的启示。这里主要强调针对时间的制度安排。
3．1基本保持现有的节假日时间安排
当前我国的节假日时间总和为114天，约为全年总时间的1/3弱，和发达国家相当。周工作时间方面，如果中国的名义工作时间与实际工作时间差别不大，那么，中国人的工作时间只少于北欧的39小时，与美国、东欧相当。超过南欧(41小时)、日本(42小时)、非洲(42．5小时)、拉丁美洲(44小时)和亚洲(44．6小时)的水平。总而言之，中国在工作时间方面，已经与国际先进水平接轨，远远超过一般发展中国家。所以，中国在绝对量上缩减周工作时间的余地已经相当有限，在总体休假时间上也余地不多。尽管笔者同意工作时间的缩短并不意味着财富会因此而减少，但是，如果劳动生产率提高所增加的社会财富并不能超过甚至弥补由于工作时间缩减而减少的那一部分，那么，一味地减少工作时间就显得不太现实。以后的努力方向应该尽可能地在休闲时间结构的调整上。
3．2在政府“底线”基础上发挥企业增加人们休闲时间的潜力
可以利用政策引导企业自主实行弹性工作制，也可以利用政策引导企业自主增加节假日时间。从而增加节假日时间总量的和调整节假日结构。
应该认识到，政府对工作时间的限定实际上意味着“底线”，也就是说，政府保证劳动者至少能够休息一段时间，这是所谓“名义工作时间”。因此，如果要对工作时间进行缩减，应该是企业或各种机构的事情。在效率提高的前提下，部分企业或机构自主缩减劳动时间是必然的发展趋势。发达国家的实际工作时间出现了缩减的趋势，而发展中国家则出现背离，实际工作时间往往大于名义工作时间。未来中国在工作时间缩减方面的努力，应该不是政府以强制的行政命令加以限制，而是主要体现在劳动生产率提高基础上各个企业、各个机构自身的努力。
其一，周工作安排的调整。引导企业实行弹性工作制，提高人们安排工作时间的自主性。在微观上提高闲暇时间连续度的同时提高休闲活动选择度，达到提升人们休闲质量的目的。
其二，国家把清明、中秋、端午等节日定为国家假日，从而满足人们在文化传统上的需求。但是，国家可以不以法律法规的形式对这些传统节日提供放假时间，而是通过政策的引导诱使企业提供时间保障人们的时间需求，最终把名义上的节假日时间转换为实际上的节假日时间。
其三，完善带薪休假制度。带薪休假必须建立在劳动生产率提高的基础之上。正如周工作时间的减少一样，带薪休假制度的推行必须考虑到社会的承受力，建立在劳动生产率提高的基础之上。国家并不通过法律手段或行政命令强制推行带薪休假制度，只是制定带薪假日的指导性最低标准，这种指导性标准不具强制性。但是，如果企业没有达到最低标准，就享受不到任何优惠条件。企业根据实际情况决断，可长可短，也可以完全不设立。政府主要通过制定不同的优惠政策对带薪假期加以调控。
其四，推行休假汇率制。带薪假日的享受随时段的不同而有不同。旅游旺季休假1天的“汇率”低于旅游淡季休假1天的“汇率”。也就是说，旅游旺季休假能享受的天数少于淡季休假的天数。当然，不仅仅包含带薪假日，如果人们不享受政府明文规定的节假日(比如“黄金周”)，除了要求经济上的补偿外，也可用时间上的补偿来代替。时间上的补偿主要通过“休假汇率制”来执行。企业可以为不选择在这些节假日休假的职工提供更多的带薪假日的补偿。通过这样的政策措施，就能够引导民众权衡，尽量缓解时间上的集中性。休假汇率制主要是针对广大民众的。
除以上措施外，在时间层面的决策上，还应该考虑休假制度与学校寒暑假制度的协调。随着高校办学自主权的扩大、办学主体的增多，以及春季招生制度的执行，学校的寒暑假安排逐渐向多元化的方向发展。在这种情况下，国家应该对学校寒暑假安排进行指导协调，尤其是对暑假时间安排进行协调①，防止叠加效应的出现。法国把全国分为3个大区，每个大区的学校放假时间都有所不同，从而与旅游高峰时期错开的做法值得研究和借鉴。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
[关键词］休假制度；比较；借鉴
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002—5006(2006)11—0019—06
中国休假制度的改进和完善，离不开对国际经验的借鉴。长久以来，尽管国外休假制度的介绍时有所见，但是系统的梳理和分析却鲜有所闻。鉴于此，本文力图勾勒出国际休假制度的大致轮廓，并阐述这些宝贵经验对中国的借鉴作用。
随着社会的进步，人们对于时间的利用、非工作时间的目的、对休闲的态度以及休闲行为都发生了根本性的变化。比如，工业和后工业社会的闲暇模型就存在着显著的差别。
20世纪30年代，休假是一个政治课题。德国建立了国家资助的休闲机构，目的不仅是为了监视大众的舆论动向，而且是为了补偿低水平消费者。法国政府认识到带薪休假是一种有利于缓和消解革命情绪的工具，同时也是“道德进步”的表现。因此，在1936年立法确立了带薪休假制度，促使人们对假期有了新认识。假期不再是精英阶层的独享，而成为普通民众生活的一部分，代表着公民权和历史传统的传承。在这种思潮下，休假涉及的阶层迅速扩展。尽管在20世纪30年代中期，只有大约5％一10％的法国人能够休假，但是到了20世纪80年代，已经有超过60％的法国人享受假期。法国的实践引发了巨大的反响，世界各国重新审视带薪休假制度。1948年12月，联合国大会通过的《世界人权宣言》第24条提出，“人人享受休息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期带薪休假的权利。
二战后许多国家都制定法律确保公民休假的权利，比如德国和斯堪的纳维亚国家。美国也是一个非常典型的例子。1870年到1880年，美国完成了从农业社会到工业社会的转型，“假期”(vacation)开始被认为是与日常工作以及家务劳作相分离的“呼吸新鲜空气”的“绿洲”。第一次世界大战前，带薪休假已经成为美国白领(white-collar worker)的普遍期望(二战后，不仅仅是白领，带薪休假成为所有全职雇员的期望)。第一次世界大战后，带薪休假的条款开始进入美国工会和资方谈判的条款之中。1940年，只有25％的美国劳动者享受带薪休假，到了1957年，这个比例上升到了90％。2003年，82％的荷兰人(大约1250万)拥有了或长或短的假期。旅游业的发展和旅游业重要性的被认识，大大促进了带薪休假的普及。1980年《马尼拉世界旅游宣言》提出职工享有带薪休假的权利，目的是“使旅游从原来有限的富人活动，转变为一种广泛与社会、经济生活相联系的活动”。1982年，世界旅游大会通过的《阿卡普尔科文件》强调，“普遍承认社会各阶层公民的休息和娱乐活动权利，特别是职工带薪休假的权利”。1985年，世界旅游组织通过的《旅游权利法案》第二条规定，各国应促进采取一切措施，更好地分配工作和娱乐时间、建立和改善年度带薪休假制度和调开休假日期。
工作时间与年度假日(包括公共节假日与带薪假日)此长彼消。20世纪70年代初，欧洲就业者的工作时间与美国人几乎一样，但是现在大部分欧洲国家就业者的工作时间比美国人少得多，主要区别就在于假期。欧洲人每年通常比美国人多休假4—5周。一般说来，年度假日与历史、文化、宗教、民族等非经济因素直接相关，但是又受到经济因素的制约。
东欧、南美、亚洲的人均GDP较低，享受的年度假日也较少。美国、日本虽然人均GDP很高，但由于文化因素，年度假日也较少。南欧属于中等收入国家，但却属年度假日较多的一类。荷兰属于“双多国家”，收人多，年度假日也较多。
1发达国家的公共节假日和带薪假期③
1．1 公共节假日
各国(地区)由于历史、宗教、民族、文化、政治的不同，公共节假日呈现出不同变化。世界各国(地区)比较统一的节假日是新年元旦和“五一”国际劳动节。春节、清明节、端午节和中秋节是受到中国文化强烈影响的国家和地区的节日；圣诞节、感恩节、复活节等则是信仰基督教国家(地区)的主要节日。除这些之外，国庆和国家民族重要的纪念日也是各国公共节假日不可或缺的组成部分。
发达国家或地区的公共节假日有多有少，并不规律。最少的是澳大利亚，只有6个。最多的有日本和中国的澳门地区，有14个。而中国有4个(分别为元旦，春节，“五一”和“十一”)。发达国家或地区的公共节假日时间也较长。小于或等于中国10天的有10个，分别为美国、加拿大、瑞士、澳大利亚、新西兰、比利时、爱尔兰、荷兰、挪威、英国。与这些国家或地区相比，中国的公共节假日天数处于中等水平。
1．2带薪假期
经济发达国家(地区)，尤其是欧美国家，带薪假期制度完善，并且从法律上对公民的带薪休假权益给予充分的保障，带薪假期成为公民日常生活的一个重要组成部分。
这些国家或地区的带薪假期有很多是建立在劳资双方集体协议的基础上，而不是政府的强制规定。政府在其间扮演的是引导鼓励的角色。
可以看出，发达国家或地区的休假制度存在两面性。一方面，保证人们享受闲暇的权利，鼓励参与休假；另一方面，针对假日中出现的种种问题，积极采取措施解决，并不因噎废食。保障人们休假，享受权利是极其重要的，采取的所有措施都围绕着这个目标进行。在鼓励和协调人们参与休假方面，采取经济刺激、制度和组织保障等办法；在应对假日出现问题方面，采取经济手段、时间手段、市场营销手段等做法，保持供给与需求的平衡，增加平稳性。
2发展中国家的公共节假日和带薪假期
2．1 公共节假日
较发达国家而言，发展中国家或地区的公共节假日普遍较多。出现这种情况的原因是发展中国家缺乏带薪假期，资方也缺少提供带薪假期的动力。为尽可能保障劳动者休息的权利，政府设立了数目较多的公共节假日。
2．2带薪假期
发展中国家的带薪假期一般较少。非洲和拉丁美洲的许多国家带薪假期为两周左右，不到欧洲发达国家的一半。发展中国家的这种状况和他们对带薪假期的认识，与国家的发展阶段以及经济承受能力有着直接的关系。发展中国家不像西方发达国家那样看重带薪假期，并且，由于生产效率的低下，国家和企业难以承受带薪假期所带来的损失。这些因素的共同结果带来了较短的带薪假期。
对于一些带薪假期较长的国家或地区，享受条件也较为苛刻。以巴西为例，按照巴西劳动法的规定，1年的带薪假期为30天，但必须1次用完。在新 宪法中规定，工资的增额(至少是1／3)要以工资外的方式支付。另外，30天的休假时间是由雇主方确定的。被雇用者没有权利决定何时休假。新年、独立纪念日、圣诞节等，其日期本身具有重大意义的节日以外的节日，若正逢周二到周五，则都移到周一进行连休。但是当节日是周六、周日时，不采取代休方式。
发达国家和发展中国家的公共节假日和带薪假日的设定有联系也有区别。无论是发达国家还是发展中国家，公共节假日都受到本国历史文化和民俗传统的强烈影响。公共节假日不仅给予民众宝贵的娱乐休闲时间，而且有效地凝聚了国民情感，提升了国民认同感，增强了国家凝聚力。在时间长度方面，发达国家的公共节假日有长有短，呈现出多样变化。发展中国家的公共节假日稍长一些。在带薪休假方面，发达国家的制度较为完善，有效地保障了国民的休假权利。在发展中国家，囿于经济等方面的限制，不仅时间较短，也缺乏相应的制度保障。
2．3 典型国家或地区的休假制度特点
2．3。1 日本休假制度特点
(1)休假制度多元化。日本的休假制度比较多元，既有与中国相似，主要由公共节假日和休息日组成的“黄金周”，也有社会普遍放假的新年和盂兰盆节，还有带薪假日的规定。政府和企业以及社会习俗在休假制度的塑造上发挥了重要的作用。
(2)虽然有带薪休假制度，但是实际享受的比率不高。日本虽然由法律形式确立了带薪休假制度，但是由于社会习俗以及配套措施不协调等多方面因素的影响，实际享受的比率不高。同样，日本的总体休闲时间已经不少，但是实际享受的比率较低。
(3)日本的休假制度促进了日本经济的发展。日本休假制度的推进，促进了日本经济的发展。
(4)日本人的休假方式受到经济能力和时间的双重影响。一般的，日本人的休假方式同样受到了经济能力和时间的双重影响，呈现出较强的规律性。
(5)日本人的公共节假日几乎都按照公历确定。
2．3．2法国休闲制度特点
(1)政府大力推动，休假深入人心，已经成为法国文化传统的一部分，成为人们生活的必需。
(2)完善的配套措施，保证了人们能够普遍享受休假，能够平等地享受休假。
(3)非营利机构和商业机构的并存，在保证人们休假基本要求的同时，也保证了人们自主的选择权。并且，商业机构的存在，保证了经济上的永续发展。
(4)法国人的休假同样是经济发展的重要推动力量。
2．3．3美国休假制度特点
(1)美国的休假制度在保持一定框架的同时，呈现出较大的灵活性。
(2)美国注重假日的连续性，从而提高了假日的质量。
(3)带薪假日由劳资双方确定，政府并不对此加以限制。
(4)假期安排保证百分之百的享受休假权利。
(5)美国制定完善的配套措施，致力于充实美国人民休假的内容。
2．3．4泰国休假制度特点
(1)由于公共节假日安排的随动性，容易出现连休假期。这和中国的“黄金周”有所类似。
(2)由法律规定了带薪假期，但是随着公司或机构的不同而有着不同的执行情况。
(3)休假制度带有明显的民族特色。比如泰历、宗教休假。
(4)假日的经济效应较为明显。
2．3．5中国港澳台地区休假制度特点
(1)带有浓厚的民族特色。中国传统节日都是这些地区必过的节日，比如春节、中秋节等。与此相适应，许多节日的天数(在公历看来)不是固定的。
(2)公共节假日较中国大陆地区为多。中国台湾地区为14天(后改为11天)，中国香港地区为12天，中国澳门地区为20天。
(3)中国香港和台湾地区的工作时间较大陆为多。
(4)中国香港和台湾地区有具体的带薪假期规定。
3国外休假制度对中国的借鉴
研究国外休假制度，主要目的是得出对中国有益的启示。这里主要强调针对时间的制度安排。
3．1基本保持现有的节假日时间安排
当前我国的节假日时间总和为114天，约为全年总时间的1/3弱，和发达国家相当。周工作时间方面，如果中国的名义工作时间与实际工作时间差别不大，那么，中国人的工作时间只少于北欧的39小时，与美国、东欧相当。超过南欧(41小时)、日本(42小时)、非洲(42．5小时)、拉丁美洲(44小时)和亚洲(44．6小时)的水平。总而言之，中国在工作时间方面，已经与国际先进水平接轨，远远超过一般发展中国家。所以，中国在绝对量上缩减周工作时间的余地已经相当有限，在总体休假时间上也余地不多。尽管笔者同意工作时间的缩短并不意味着财富会因此而减少，但是，如果劳动生产率提高所增加的社会财富并不能超过甚至弥补由于工作时间缩减而减少的那一部分，那么，一味地减少工作时间就显得不太现实。以后的努力方向应该尽可能地在休闲时间结构的调整上。
3．2在政府“底线”基础上发挥企业增加人们休闲时间的潜力
可以利用政策引导企业自主实行弹性工作制，也可以利用政策引导企业自主增加节假日时间。从而增加节假日时间总量的和调整节假日结构。
应该认识到，政府对工作时间的限定实际上意味着“底线”，也就是说，政府保证劳动者至少能够休息一段时间，这是所谓“名义工作时间”。因此，如果要对工作时间进行缩减，应该是企业或各种机构的事情。在效率提高的前提下，部分企业或机构自主缩减劳动时间是必然的发展趋势。发达国家的实际工作时间出现了缩减的趋势，而发展中国家则出现背离，实际工作时间往往大于名义工作时间。未来中国在工作时间缩减方面的努力，应该不是政府以强制的行政命令加以限制，而是主要体现在劳动生产率提高基础上各个企业、各个机构自身的努力。
其一，周工作安排的调整。引导企业实行弹性工作制，提高人们安排工作时间的自主性。在微观上提高闲暇时间连续度的同时提高休闲活动选择度，达到提升人们休闲质量的目的。
其二，国家把清明、中秋、端午等节日定为国家假日，从而满足人们在文化传统上的需求。但是，国家可以不以法律法规的形式对这些传统节日提供放假时间，而是通过政策的引导诱使企业提供时间保障人们的时间需求，最终把名义上的节假日时间转换为实际上的节假日时间。
其三，完善带薪休假制度。带薪休假必须建立在劳动生产率提高的基础之上。正如周工作时间的减少一样，带薪休假制度的推行必须考虑到社会的承受力，建立在劳动生产率提高的基础之上。国家并不通过法律手段或行政命令强制推行带薪休假制度，只是制定带薪假日的指导性最低标准，这种指导性标准不具强制性。但是，如果企业没有达到最低标准，就享受不到任何优惠条件。企业根据实际情况决断，可长可短，也可以完全不设立。政府主要通过制定不同的优惠政策对带薪假期加以调控。
其四，推行休假汇率制。带薪假日的享受随时段的不同而有不同。旅游旺季休假1天的“汇率”低于旅游淡季休假1天的“汇率”。也就是说，旅游旺季休假能享受的天数少于淡季休假的天数。当然，不仅仅包含带薪假日，如果人们不享受政府明文规定的节假日(比如“黄金周”)，除了要求经济上的补偿外，也可用时间上的补偿来代替。时间上的补偿主要通过“休假汇率制”来执行。企业可以为不选择在这些节假日休假的职工提供更多的带薪假日的补偿。通过这样的政策措施，就能够引导民众权衡，尽量缓解时间上的集中性。休假汇率制主要是针对广大民众的。
除以上措施外，在时间层面的决策上，还应该考虑休假制度与学校寒暑假制度的协调。随着高校办学自主权的扩大、办学主体的增多，以及春季招生制度的执行，学校的寒暑假安排逐渐向多元化的方向发展。在这种情况下，国家应该对学校寒暑假安排进行指导协调，尤其是对暑假时间安排进行协调①，防止叠加效应的出现。法国把全国分为3个大区，每个大区的学校放假时间都有所不同，从而与旅游高峰时期错开的做法值得研究和借鉴。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。