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摘要：随着城市化日益加快的进程，水资源危机日益凸显，实行水务一体化势在必行。水务一体化即涉水事务统一管理，亦即对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。
关键词：水资源；水务一体化；供水事业；政府监管
Abstract: With the increasingly accelerate a city to change a course, the crisis of water resources is becoming increasingly prominent, implement the integration of water be imperative. The integration of water or water affairs management, the development, the utilization of water resources, allocation, saving, protection and unified management for the whole process, the.
Key words: water resources; the integration of water supply industry; government regulation;
中圖分类号：TV
水是生命之源、生产之要、生态之基，人类生活离不开水。地球上的水资源状况如何呢？由于气候变化、分布不均、使用不当等因素的影响，水资源缺乏已成为世界性的突出问题。我国缺水问题一直存在，且越来越突出。我国人均水资源占有量2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。如果说水资源短缺是全国面临的突出问题，那么赤峰的水资源短缺问题则更严重！随着中心城区百万人口目标的不断建设，用水规模不断扩大，水资源危机日益突显，供水企业面临严重的建设资金短缺、服务水平低下、经济效益差等困难。因此，实现水务一体化，做优做强供水事业是解决水务行业科学发展突出问题的大方向。通过对水务资产的合并重组，以资本为纽带，理顺政府对水行政的集中管理关系，实施以城市供水企业为主体的区域性集约化经营，实现国家对自然垄断行业“提高经营效率、提升服务水平”的改革要求，保障供水企业的可持续发展，促进社会和谐稳定，显得尤为重要和意义深远。
一、 赤峰市目前的水资源状况
赤峰市是水资源匮乏的城市之一，人均水资源占有量892立方米，是全国人均水资源占有量的42.5%，是自治区人均水资源占有量的40.5%，远远低于联合国公布的人均1700立方米水资源占有量的最低警戒线。近几年，生活在赤峰的人可能都会注意到这样一些现象：夏天盼降雨、冬天望飞雪已成为一件十分难得的事情；长年流淌的河流干涸断流，有些水库降到死水位以下或无水可蓄；地下水位不断下降，原来挖菜窖都能挖出水的城区，现在要打几十米才能见水。像赤峰水资源状况系列报道中提到的阿旗水泉沟村，原来的长流水已经断流多年，全村近百眼吃水井，除两眼有微弱泉水外，其余全部枯竭。没水的艰难使这个362户的山村竟有百余户举家搬出沟外。类似的例子还有很多很多，令人触目惊心。水危机已向我们走来！水的问题将成为今后影响经济社会发展的瓶颈问题，保护现有的水资源，实现水资源的可持续利用已经迫在眉睫。
二、赤峰中心城区水务发展过程中面临的突出问题和矛盾
（一）管理职能混乱，造成地下水资源的无序开采
一般来说，城市水务主要包括取水、供水、排水、污水处理及回用，以及防洪、水系治理、水源保护等领域。赤峰地区几乎没有地表水，采水方式主要是地下取水。从目前的水业发展规模来看，主要由市住建委、水利局两大主管部门分割形成的分散经营局面。中心城区几乎所有厂矿企业、桑拿洗浴、铁路行业、各大医院等均采用自备井供水，水利主管部门每年收取有限的水资源管理费。市住建委主管下的供水企业只负责居民及其它行业用水，供水范围很小。据相关部门调查显示，目前全市地下水开发利用量已达到地下水可开采量的82%。特别是元宝山区和市中心城区两大工业集聚区，地下水开发利用量已分别达到可开采量的169%和106.2%，在地下已形成巨大漏斗区。近10年来，全市地下水位下降最多的地区累计达到30多米，少的下降也在20多米。令人忧虑的是，目前赤峰市中心城区每年地下水位
还在以0.5米的速度在下降。赤峰市水资源供需矛盾日益严重，一是水处理基础设施薄弱，管理水平差，人员臃肿，技术力量薄弱，供水管网年久失修，老化严重，管网漏失率达35%以上，水质难以保证;二是水资源市场存在职能交叉、重复建设、区域壁垒、资金运作等困难，管理机制上的缺陷，造成水资源无序开采；三是污水处理项目建设中，管网建设与水厂建设脱节，雨污尚未分流，导致污水处理厂进水浓度低，进水量小；四是基础设施不能共建共享，能力得不到充分发挥，社会资源被浪费，不利于形成公用事业的规模效应。
（二）水价偏低，供水利润无法实现与规模的协同增长
长期以来，供水企业一直实行低水价的福利政策，供水成本刚性增长，但供水价格长期偏低，水价调整阻力大。中心城区居民水价1.80元/吨。水价受政府严格管制长期低于合理水平，而制水成本不断上涨挤压了供水企业的赢利空间，水费支出占不到居民平均支出的0.3%，过低的水价使供水利润无法实现与规模的协同增长。一方面，由于水价过低，供水企业不能实现保本微利的经营目标；另一方面，由于水价过低，难以实现投资回报和正常赢利，不利于吸引社会投资，给地方财政造成沉重负担。
（三）供水规模小，多个管水企业盲目竞争
尽管赤峰市水资源极其有限，但存在“多龙管水”的局面，企业之间不仅不存在“打破垄断、形成竞争”的实质涵义，还人为造成争夺水资源、争夺市场、争夺建设资金等一系列问题。另外，由民营掌控的供水企业盲目追求经济效益，而忽视社会效益，在给排水基础设施建设过程中，缺乏长远规划，极力降低供水成本，盲目追求利润，赚钱的干，不赚钱的不干，造成用户吃水不放心的态势，失去了公共事业管理职能的特性。2009年震惊全国的新城区水污染事件充分暴露了民营供水企业短视、趋利行为。
（四）资金缺口较大，无力实现优质发展
赤峰中心城区地下供水管线始铺设于1974年，大多为球墨铸型铁管，因年久失修，老化破损严重，水量漏失率居高不下。水厂扩建、管网改造和延伸，需要投入巨额建设、维修、改造资金，所需资金政府很少投入，供水企业缺乏稳定、规范的建设资金融资渠道，难以自筹。给水基础设施建设、运营与维护受到阻碍，致使亏损加剧，服务水平、生产效率低下，自身背上沉重的包袱，无力实现优质发展。
三、创新管理机制，实现水务一体化，做优做强供水事业
（一）整合水资源，组建水务集团有限公司
将中心城区的供水、排水、污水处理及回用、水系治理、水资源保护等水务资源整合，统一由水务局主管，组建水务集团公司。在一个水务集团的主体经营下，统一规划、统一调度、统一实施，形成“水务一盘棋、荣辱共担”的局面，势必在一定程度上缓解市区严重的水资源危机，也在一定程度上解决建设资金短缺、服务水平低下、经济效益差等多种问题，全面提升供水行业的运营管理水平。
（二）拓宽投融资渠道，保证基础设施的建设、运营与维护
实现水务一体化，可以使水务集团有条件搭建投融资平台，在资本市场直接融资，提高筹资能力，真正实现投资主体多元化的战略目标，优化产业结构，完善供水设施的运行质量。同时，资本迅速扩张，资金周转能力增强，使水务整体运行稳定顺畅，保证基础设施的建设、运营与维护，继而促进供水、排水、污水处理与防洪工程建设，避免重复建设与投资浪费。有利于发挥我市水务类国有资产的规模效应。通过集约经营，便于统一配置中央与地方财政投入的涉水项目资金，既能以最小的成本协调治水部门之间的矛盾，最大化的提升全市水务公用行业的安全等级与突发事件的应急能力。同时，集中的管理有利于提高水质、降低漏损、提高水费回收率、改进服务水平，能够以专业人才实行专业化管理。
（三）加强政府监管力度，实现供水事业可持续发展
实现水务一体化，是深化公用事业体制改革的方向。政府和政府主管部门有推动深化改革的
责任，应立足于提高公共服务水平的目标，增加政府财政投入或引入市场机制配置公共资源，加强监管力度，依法规范市场各方主体行为，充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府的宏观调控作用，改善水环境，确保人民群众生命健康安全，实现供水事业可持续发展。
总而言之，供水事业事关国计民生和社会稳定和谐，实现水务一体化，使资源得到有效整合与利用，增强人的节水意识，对水资源加强管理，实行严格的水资源管理制度，保护有限的水资源刻不容缓。把供水企业建设成为幸福和谐、政府满意、百姓满意的新型水务企业，是我们地方政府和供水企业义不容辞的责任。
关键词：水资源；水务一体化；供水事业；政府监管
Abstract: With the increasingly accelerate a city to change a course, the crisis of water resources is becoming increasingly prominent, implement the integration of water be imperative. The integration of water or water affairs management, the development, the utilization of water resources, allocation, saving, protection and unified management for the whole process, the.
Key words: water resources; the integration of water supply industry; government regulation;
中圖分类号：TV
水是生命之源、生产之要、生态之基，人类生活离不开水。地球上的水资源状况如何呢？由于气候变化、分布不均、使用不当等因素的影响，水资源缺乏已成为世界性的突出问题。我国缺水问题一直存在，且越来越突出。我国人均水资源占有量2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。如果说水资源短缺是全国面临的突出问题，那么赤峰的水资源短缺问题则更严重！随着中心城区百万人口目标的不断建设，用水规模不断扩大，水资源危机日益突显，供水企业面临严重的建设资金短缺、服务水平低下、经济效益差等困难。因此，实现水务一体化，做优做强供水事业是解决水务行业科学发展突出问题的大方向。通过对水务资产的合并重组，以资本为纽带，理顺政府对水行政的集中管理关系，实施以城市供水企业为主体的区域性集约化经营，实现国家对自然垄断行业“提高经营效率、提升服务水平”的改革要求，保障供水企业的可持续发展，促进社会和谐稳定，显得尤为重要和意义深远。
一、 赤峰市目前的水资源状况
赤峰市是水资源匮乏的城市之一，人均水资源占有量892立方米，是全国人均水资源占有量的42.5%，是自治区人均水资源占有量的40.5%，远远低于联合国公布的人均1700立方米水资源占有量的最低警戒线。近几年，生活在赤峰的人可能都会注意到这样一些现象：夏天盼降雨、冬天望飞雪已成为一件十分难得的事情；长年流淌的河流干涸断流，有些水库降到死水位以下或无水可蓄；地下水位不断下降，原来挖菜窖都能挖出水的城区，现在要打几十米才能见水。像赤峰水资源状况系列报道中提到的阿旗水泉沟村，原来的长流水已经断流多年，全村近百眼吃水井，除两眼有微弱泉水外，其余全部枯竭。没水的艰难使这个362户的山村竟有百余户举家搬出沟外。类似的例子还有很多很多，令人触目惊心。水危机已向我们走来！水的问题将成为今后影响经济社会发展的瓶颈问题，保护现有的水资源，实现水资源的可持续利用已经迫在眉睫。
二、赤峰中心城区水务发展过程中面临的突出问题和矛盾
（一）管理职能混乱，造成地下水资源的无序开采
一般来说，城市水务主要包括取水、供水、排水、污水处理及回用，以及防洪、水系治理、水源保护等领域。赤峰地区几乎没有地表水，采水方式主要是地下取水。从目前的水业发展规模来看，主要由市住建委、水利局两大主管部门分割形成的分散经营局面。中心城区几乎所有厂矿企业、桑拿洗浴、铁路行业、各大医院等均采用自备井供水，水利主管部门每年收取有限的水资源管理费。市住建委主管下的供水企业只负责居民及其它行业用水，供水范围很小。据相关部门调查显示，目前全市地下水开发利用量已达到地下水可开采量的82%。特别是元宝山区和市中心城区两大工业集聚区，地下水开发利用量已分别达到可开采量的169%和106.2%，在地下已形成巨大漏斗区。近10年来，全市地下水位下降最多的地区累计达到30多米，少的下降也在20多米。令人忧虑的是，目前赤峰市中心城区每年地下水位
还在以0.5米的速度在下降。赤峰市水资源供需矛盾日益严重，一是水处理基础设施薄弱，管理水平差，人员臃肿，技术力量薄弱，供水管网年久失修，老化严重，管网漏失率达35%以上，水质难以保证;二是水资源市场存在职能交叉、重复建设、区域壁垒、资金运作等困难，管理机制上的缺陷，造成水资源无序开采；三是污水处理项目建设中，管网建设与水厂建设脱节，雨污尚未分流，导致污水处理厂进水浓度低，进水量小；四是基础设施不能共建共享，能力得不到充分发挥，社会资源被浪费，不利于形成公用事业的规模效应。
（二）水价偏低，供水利润无法实现与规模的协同增长
长期以来，供水企业一直实行低水价的福利政策，供水成本刚性增长，但供水价格长期偏低，水价调整阻力大。中心城区居民水价1.80元/吨。水价受政府严格管制长期低于合理水平，而制水成本不断上涨挤压了供水企业的赢利空间，水费支出占不到居民平均支出的0.3%，过低的水价使供水利润无法实现与规模的协同增长。一方面，由于水价过低，供水企业不能实现保本微利的经营目标；另一方面，由于水价过低，难以实现投资回报和正常赢利，不利于吸引社会投资，给地方财政造成沉重负担。
（三）供水规模小，多个管水企业盲目竞争
尽管赤峰市水资源极其有限，但存在“多龙管水”的局面，企业之间不仅不存在“打破垄断、形成竞争”的实质涵义，还人为造成争夺水资源、争夺市场、争夺建设资金等一系列问题。另外，由民营掌控的供水企业盲目追求经济效益，而忽视社会效益，在给排水基础设施建设过程中，缺乏长远规划，极力降低供水成本，盲目追求利润，赚钱的干，不赚钱的不干，造成用户吃水不放心的态势，失去了公共事业管理职能的特性。2009年震惊全国的新城区水污染事件充分暴露了民营供水企业短视、趋利行为。
（四）资金缺口较大，无力实现优质发展
赤峰中心城区地下供水管线始铺设于1974年，大多为球墨铸型铁管，因年久失修，老化破损严重，水量漏失率居高不下。水厂扩建、管网改造和延伸，需要投入巨额建设、维修、改造资金，所需资金政府很少投入，供水企业缺乏稳定、规范的建设资金融资渠道，难以自筹。给水基础设施建设、运营与维护受到阻碍，致使亏损加剧，服务水平、生产效率低下，自身背上沉重的包袱，无力实现优质发展。
三、创新管理机制，实现水务一体化，做优做强供水事业
（一）整合水资源，组建水务集团有限公司
将中心城区的供水、排水、污水处理及回用、水系治理、水资源保护等水务资源整合，统一由水务局主管，组建水务集团公司。在一个水务集团的主体经营下，统一规划、统一调度、统一实施，形成“水务一盘棋、荣辱共担”的局面，势必在一定程度上缓解市区严重的水资源危机，也在一定程度上解决建设资金短缺、服务水平低下、经济效益差等多种问题，全面提升供水行业的运营管理水平。
（二）拓宽投融资渠道，保证基础设施的建设、运营与维护
实现水务一体化，可以使水务集团有条件搭建投融资平台，在资本市场直接融资，提高筹资能力，真正实现投资主体多元化的战略目标，优化产业结构，完善供水设施的运行质量。同时，资本迅速扩张，资金周转能力增强，使水务整体运行稳定顺畅，保证基础设施的建设、运营与维护，继而促进供水、排水、污水处理与防洪工程建设，避免重复建设与投资浪费。有利于发挥我市水务类国有资产的规模效应。通过集约经营，便于统一配置中央与地方财政投入的涉水项目资金，既能以最小的成本协调治水部门之间的矛盾，最大化的提升全市水务公用行业的安全等级与突发事件的应急能力。同时，集中的管理有利于提高水质、降低漏损、提高水费回收率、改进服务水平，能够以专业人才实行专业化管理。
（三）加强政府监管力度，实现供水事业可持续发展
实现水务一体化，是深化公用事业体制改革的方向。政府和政府主管部门有推动深化改革的
责任，应立足于提高公共服务水平的目标，增加政府财政投入或引入市场机制配置公共资源，加强监管力度，依法规范市场各方主体行为，充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府的宏观调控作用，改善水环境，确保人民群众生命健康安全，实现供水事业可持续发展。
总而言之，供水事业事关国计民生和社会稳定和谐，实现水务一体化，使资源得到有效整合与利用，增强人的节水意识，对水资源加强管理，实行严格的水资源管理制度，保护有限的水资源刻不容缓。把供水企业建设成为幸福和谐、政府满意、百姓满意的新型水务企业，是我们地方政府和供水企业义不容辞的责任。