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自2004年国务院《关于投资体制改革的决定》提出以来，围绕如何有效的推行代建制所展开的研究和探索一直不断。由于提出的时间短、对代建制有关概念及内涵认识的局限性，使得各地在代建制实践的过程中出现了不同的模式，并由此产生了关于代建管理主体、代建各方合同关系等方面的争议。透过对这些争议的研究，可以发现对项目管理公司在代建制模式下的准确定位是解决一系列争议问题的关键。