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企业内博弈格局决定了企业行为特点，我国转型时期由于融资、产权结构及改革舆论等方面的影响，国有企业内博弈格局严重失衡并现实地体现了“经营者控制”风险。“经营者控制”导致企业内部治理结构扭曲，要素所有者收益分配不均衡，降低了国有资产的收益率，已成为改革的重大挑战。国企改革必须着眼于企业内博弈格局再塑，加快经营者市场及企业信息的规模披露，强化外部监管，推动企业各要素所有者收益分配的合理化。