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摘要：对公路工程执行质量监理的制度是公路建设进行管理制度改革的核心内容之一，对于加强质量管理、控制过程成本、提高收益与施工水平有着重要意义。公路工程的质量逐渐朝着正规化和法制化的方向发展。本文从公路质量监督的定位及其与质量监理之间关系的角度进行初步讨论，旨在理清公路工程进行过程中的质量监督程序，为更科学地进行公路建设、更有效地保证工程质量提供参考。
关键词：公路质量；质量监理；监督定位
在公路工程项目内引进监理制度是我国公路建设体制改革的重点，对于加快建设步伐、满足中国特色社会主义经济的需求有极大促进作用。近些年来，国家颁布了有关公路质量问题的法律法规，但在实际的工程建设中仍然存在着一些问题。要解决这些难题，就必须要求工程的建设者与参与者加强质量管理，特别是要强调政府部门监督定位的作用。政府对公路工程的质量监督具有权威性、客观性、公正性和有效性，能够很好地保证工程的质量达到标准。
一、公路质量监理
1.“质量”概述。质量这个概念随经济的发展与社会的进步不断改变，市场经济的繁荣昌盛对工程质量提出了新的要求。常见的对于质量的定义，根据其侧重点的不同，可以分为符合型、实用型和广义质量三种。符合型指以是否“符合”通行标准来对质量进行衡量。基本思路是只要某物符合相应质量标准的要求，那么它就是合格的，这是最为广泛接受的一种质量概念。实用型指的是从实用角度对产品质量的衡量，即某物在实际应用时能够满足使用者的需求。最后一种是广义质量，是由国际标准化协会定义的通用概念，指事物具有可满足需要的特性这一品质。这个概念将符合型与实用型整合在一起，不仅满足了用户需求，而且代表了要符合的标准，涵义最为广泛。
2.公路工程质量。一般意义上的公路工程质量涵盖着质量的符合性与实用性这两个方面，举例来讲，通常提到的路面厚度指标、原料测试指标、建材强度指标等皆是属于质量的符合性范畴，这些指标只需符合相关数据标准就是达到了质量合格，没有对优劣进行层次化的细分。而路面平整度、环保美观度这些概念则属于实用型质量范畴，此类指标的大小对应着人们对商品的使用情况，鉴于人们在不同时期的需求会发生波动，所以这类指标不能用符合型质量来衡量，而要依据人们不同需求的变化以及需求得到满足的程度进行评判。典型的一个例子是数十年来公路的变化，从最早的有路就好，到后来对路面颜色的要求，以及对道路畅通和舒适快捷的要求，这些都显示出随着经济的发展与社会的进步，人们需求的种类增多，需求的层次提高，对公路工程质量提出了新的时代考验。
3.公路工程质量监理。
（1）公路质量监理的依据与层次。控制工程质量有三层依据：一是从设计到施工的过程要严格按照国家有关法律规定与技术规范的要求来进行，保证公路质量监理有法可循。二是在做到上述遵纪守法要求的基础上，公路质量监理要遵守交通部质监部门颁布的质量监督细则。三是指在具体的工程建设中，质量监理人员依据实地工程特点，执行合理的监理手段和测试方法。公路质量监理分为三个层次。第一层次是承包商进行的工程自检，这是工程质量监理首要的一环，在公路建设工程中，未进行自检或自检未达标的工程，都不能通过监理工程师的检查和验收。第二层次指质监师对工程进行的质量监测与工序验收，这一层次是控制工程质量的核心操作，是一个全方位、全天候的质量监理过程。最后一个层次意为政府相关质监部门对所实施工程的质量进行的监督与不定时抽查检验。
（2）公路质量监理的特征。现行的公路质量监理以法律形式保障了监理工程师对工程的质量监理权，与之前工程的质量管理与行政监督的形式大不相同。如今，在业主与承包商所签订的合同里明文规定了监理师的作用和权力，以合法协议的形式保证了监理工程师使用合理手段控制工程质量的权力，确保了质量管理的有法可依与依法办理。对工程进行的质量监理与工程支付联系密切，工程质量的优劣直接关系着承包商的利益。这是新的工程监理体制最为显著的特色。合同明文规定，未由监理工程师签字验收的工程项目，一律不予支付费用，此项条款极大地保证了工程质量监理的有效执行，从而保障了工程质量达到质量标准。
二、公路质量监督定位和质量监理的关系
1.公路质量监督现状。随着我国经济的发展，各地公路建设工程的开展如火如荼，发展十分迅速，相应地，对于工程质量的要求也逐渐提高。然而目前我国对公路工程进行质量监督的管理体制有待健全，监理制度需要进一步完善，监理队伍需要进一步壮大。实际工程建设中，人们发现监理人员缺乏有效证件，持证上岗率不高，除此之外，工作人员的综合素质较低，常做出不规范的监理行为，有时还会出现监理力度太弱、人员缺乏等现象。
2.公路建设对工程质量监管模式的要求。我国的公路工程建设存在着一些负面状况，市场不够规范、法规不够健全、施工单位和监理部门的素质有待提高，这些都导致了对工程的管理水平偏低，还夹杂着人员不诚信的现象。个别地区出现自己对公路工程统揽设计、施工、监理、验收整个过程的极端现象。这些都导致了公路质量问题，因而政府必须加大监督力度，以保障公路质量，推进我国的公路建设历程。质量监督是一种具有很强技术性的管理工作，要求工作人员熟悉相关技术标准，打牢知识基础，善于在实践中总结经验，熟练使用检测设备，用精确的数字来实施监督。
3. 公路质量监督定位和质量监理的相似和区别。
（1）相似性。公路质量监督与质量监理具有相似性，目的都是为保障公路质量，提高工程水平。公路监理的工作过程需要在政府的监督下进行，质量监督部门对工程质量的宏观监控有助于日常检查等细节工作的顺利进行。
（2）差异性。公路质量监督定位和质量监理两者间的区别主要表现为三点：性质不同、责任不同、工作方式不同。性质上的不同表现在公路质监机构是受政府部门委托而对公路质量执行强制性检查的，具有执法职能。其宗旨为保证工程质量，维护公共安全与利益。公路质量监理则经由业主委托，依据法律与合同的要求，对工程项目进行质量管理，执行机构性质属社会中介，实施的是社会化企业行为。责任不同包括职责不同与质量责任的不同。质量监督的主要职责是接受监督上的委托，制定监督计划和监督程序，从宏观层面控制工程质量。公路监理的主要职责则是遵守合同约定，代表业主进行工程建设过程的控制与管理。质量责任的不同在于工程监督机构行使的是政府职能，不参与直接的工程建设，无需承担直接责任。而公路工程监理是工程建设的直接参与者之一，会承担对质量的直接责任。工作方式的不同，表现在质量监督机构对工程责任方的行为进行法律鉴定，对施工过程进行质量抽检，对质量事故进行调查处理，对质量纠纷进行仲裁，并且出具監督报告。公路监理，对施工方采用的原材料、设备以及半成品进行审查并对其实施监督以确保施工行为的安全、规范。常见的工作方式是现场巡视和旁站监理。
三、结语
公路质量监理制度与其监督定位的实行保障了我国公路建设的顺利进行。在公路工程建设中，监理制度对工程质量严格把关，质量监督的有效定位又保证了政府部门积极行使监督职能，从而使公路工程建设从设计到实地建设到竣工，都受到严格的质量检验，最终促使我国高质量公路网的有效扩张与覆盖。
参考文献：
[1]高元生，曹瑞娜.简述如何做好公路质量监理[J].黑龙江交通科技，2011（6）
[2]秦华平，张小强.开展公路质量管理活动[N].临汾日报，2008-7-23（A02）
[3]邵学富，郭大进.现阶段公路工程监理模式的讨论[C].2007年道路工程学会学术交流会论文集，2007年
[4]张中文.试论监理队伍素质与工程质量负责制问题[C].2008年道路工程学会学术交流会论文集,2008年
[5]杨晋强.公路工程监理信息系统的设计与实现[D].解放军信息工程大学,2007年
关键词：公路质量；质量监理；监督定位
在公路工程项目内引进监理制度是我国公路建设体制改革的重点，对于加快建设步伐、满足中国特色社会主义经济的需求有极大促进作用。近些年来，国家颁布了有关公路质量问题的法律法规，但在实际的工程建设中仍然存在着一些问题。要解决这些难题，就必须要求工程的建设者与参与者加强质量管理，特别是要强调政府部门监督定位的作用。政府对公路工程的质量监督具有权威性、客观性、公正性和有效性，能够很好地保证工程的质量达到标准。
一、公路质量监理
1.“质量”概述。质量这个概念随经济的发展与社会的进步不断改变，市场经济的繁荣昌盛对工程质量提出了新的要求。常见的对于质量的定义，根据其侧重点的不同，可以分为符合型、实用型和广义质量三种。符合型指以是否“符合”通行标准来对质量进行衡量。基本思路是只要某物符合相应质量标准的要求，那么它就是合格的，这是最为广泛接受的一种质量概念。实用型指的是从实用角度对产品质量的衡量，即某物在实际应用时能够满足使用者的需求。最后一种是广义质量，是由国际标准化协会定义的通用概念，指事物具有可满足需要的特性这一品质。这个概念将符合型与实用型整合在一起，不仅满足了用户需求，而且代表了要符合的标准，涵义最为广泛。
2.公路工程质量。一般意义上的公路工程质量涵盖着质量的符合性与实用性这两个方面，举例来讲，通常提到的路面厚度指标、原料测试指标、建材强度指标等皆是属于质量的符合性范畴，这些指标只需符合相关数据标准就是达到了质量合格，没有对优劣进行层次化的细分。而路面平整度、环保美观度这些概念则属于实用型质量范畴，此类指标的大小对应着人们对商品的使用情况，鉴于人们在不同时期的需求会发生波动，所以这类指标不能用符合型质量来衡量，而要依据人们不同需求的变化以及需求得到满足的程度进行评判。典型的一个例子是数十年来公路的变化，从最早的有路就好，到后来对路面颜色的要求，以及对道路畅通和舒适快捷的要求，这些都显示出随着经济的发展与社会的进步，人们需求的种类增多，需求的层次提高，对公路工程质量提出了新的时代考验。
3.公路工程质量监理。
（1）公路质量监理的依据与层次。控制工程质量有三层依据：一是从设计到施工的过程要严格按照国家有关法律规定与技术规范的要求来进行，保证公路质量监理有法可循。二是在做到上述遵纪守法要求的基础上，公路质量监理要遵守交通部质监部门颁布的质量监督细则。三是指在具体的工程建设中，质量监理人员依据实地工程特点，执行合理的监理手段和测试方法。公路质量监理分为三个层次。第一层次是承包商进行的工程自检，这是工程质量监理首要的一环，在公路建设工程中，未进行自检或自检未达标的工程，都不能通过监理工程师的检查和验收。第二层次指质监师对工程进行的质量监测与工序验收，这一层次是控制工程质量的核心操作，是一个全方位、全天候的质量监理过程。最后一个层次意为政府相关质监部门对所实施工程的质量进行的监督与不定时抽查检验。
（2）公路质量监理的特征。现行的公路质量监理以法律形式保障了监理工程师对工程的质量监理权，与之前工程的质量管理与行政监督的形式大不相同。如今，在业主与承包商所签订的合同里明文规定了监理师的作用和权力，以合法协议的形式保证了监理工程师使用合理手段控制工程质量的权力，确保了质量管理的有法可依与依法办理。对工程进行的质量监理与工程支付联系密切，工程质量的优劣直接关系着承包商的利益。这是新的工程监理体制最为显著的特色。合同明文规定，未由监理工程师签字验收的工程项目，一律不予支付费用，此项条款极大地保证了工程质量监理的有效执行，从而保障了工程质量达到质量标准。
二、公路质量监督定位和质量监理的关系
1.公路质量监督现状。随着我国经济的发展，各地公路建设工程的开展如火如荼，发展十分迅速，相应地，对于工程质量的要求也逐渐提高。然而目前我国对公路工程进行质量监督的管理体制有待健全，监理制度需要进一步完善，监理队伍需要进一步壮大。实际工程建设中，人们发现监理人员缺乏有效证件，持证上岗率不高，除此之外，工作人员的综合素质较低，常做出不规范的监理行为，有时还会出现监理力度太弱、人员缺乏等现象。
2.公路建设对工程质量监管模式的要求。我国的公路工程建设存在着一些负面状况，市场不够规范、法规不够健全、施工单位和监理部门的素质有待提高，这些都导致了对工程的管理水平偏低，还夹杂着人员不诚信的现象。个别地区出现自己对公路工程统揽设计、施工、监理、验收整个过程的极端现象。这些都导致了公路质量问题，因而政府必须加大监督力度，以保障公路质量，推进我国的公路建设历程。质量监督是一种具有很强技术性的管理工作，要求工作人员熟悉相关技术标准，打牢知识基础，善于在实践中总结经验，熟练使用检测设备，用精确的数字来实施监督。
3. 公路质量监督定位和质量监理的相似和区别。
（1）相似性。公路质量监督与质量监理具有相似性，目的都是为保障公路质量，提高工程水平。公路监理的工作过程需要在政府的监督下进行，质量监督部门对工程质量的宏观监控有助于日常检查等细节工作的顺利进行。
（2）差异性。公路质量监督定位和质量监理两者间的区别主要表现为三点：性质不同、责任不同、工作方式不同。性质上的不同表现在公路质监机构是受政府部门委托而对公路质量执行强制性检查的，具有执法职能。其宗旨为保证工程质量，维护公共安全与利益。公路质量监理则经由业主委托，依据法律与合同的要求，对工程项目进行质量管理，执行机构性质属社会中介，实施的是社会化企业行为。责任不同包括职责不同与质量责任的不同。质量监督的主要职责是接受监督上的委托，制定监督计划和监督程序，从宏观层面控制工程质量。公路监理的主要职责则是遵守合同约定，代表业主进行工程建设过程的控制与管理。质量责任的不同在于工程监督机构行使的是政府职能，不参与直接的工程建设，无需承担直接责任。而公路工程监理是工程建设的直接参与者之一，会承担对质量的直接责任。工作方式的不同，表现在质量监督机构对工程责任方的行为进行法律鉴定，对施工过程进行质量抽检，对质量事故进行调查处理，对质量纠纷进行仲裁，并且出具監督报告。公路监理，对施工方采用的原材料、设备以及半成品进行审查并对其实施监督以确保施工行为的安全、规范。常见的工作方式是现场巡视和旁站监理。
三、结语
公路质量监理制度与其监督定位的实行保障了我国公路建设的顺利进行。在公路工程建设中，监理制度对工程质量严格把关，质量监督的有效定位又保证了政府部门积极行使监督职能，从而使公路工程建设从设计到实地建设到竣工，都受到严格的质量检验，最终促使我国高质量公路网的有效扩张与覆盖。
参考文献：
[1]高元生，曹瑞娜.简述如何做好公路质量监理[J].黑龙江交通科技，2011（6）
[2]秦华平，张小强.开展公路质量管理活动[N].临汾日报，2008-7-23（A02）
[3]邵学富，郭大进.现阶段公路工程监理模式的讨论[C].2007年道路工程学会学术交流会论文集，2007年
[4]张中文.试论监理队伍素质与工程质量负责制问题[C].2008年道路工程学会学术交流会论文集,2008年
[5]杨晋强.公路工程监理信息系统的设计与实现[D].解放军信息工程大学,2007年