论文部分内容阅读
摘 要：随着高职院校招生规模的不断扩大，国家对高职院校财政支持稳步增长，在“互联网+”时代财务信息化和新政府会计制度背景双重影响下，高职院校的经济业务越来越复杂，财务管理难度也随之加大。基于这种背景下，本文通过研究高职院校目前财务管理的现状，找出普遍存在的问题，并提出相应的解决措施，借此提高高职院校财务管理水平，推动高职院校可持续发展。
关键词：财务管理;预算管理;内控制度
一、高职院校财务管理的现状
近几年国家对高职院校大力扶持，高职院校教育经费拨款逐年递增，财政部门稳定持续地拨款为学校持续发展增添动力。大量财政资金体系的投入对高职院校财务管理提出了新的挑战。再加上2019年新政府会计制度的实行，“双功能、双分录、双报告”的会计核算模式也给财务管理增加了一定难度，这些都是高职院校普遍面临的情况。那么，如何建立科学有效的财务管理模式，就是高职院校眼下急需解決的问题。
二、高职院校财务管理存在的问题
（一）预算管理不够完善、预算执行不够严格
预算管理是财务管理的核心，高职院校的所有收入支出都是依照预算批复执行。但是，目前大多数高职院校没有制定详细全面地全年发展规划，导致在编制年度预算时内容不够全面、缺乏重点，不能完全反映学校的财务收支实际情况。有的高职院校虽然制定了项目资金发展规划，但是不够科学化、合理化，在年中执行过程中存在项目执行不下去，只能调整到其他项目，没有严格按照预算批复执行，导致预算执行不够严格。
（二）财务内控意识薄弱、财务内控环境较差
很多高职院校对财务内控不够重视，即使上级部门提出要加强建设学校内控制度，学校领导层从组织保障到人员配置方面依然没有给予全力配合，导致学校财务部门在内部控制方面处于迷茫尴尬的位置，不能严格执行财务内部控制方面的措施。高职院校整体财务内控环境较差，虽然财务部门是落实财务内控的主要部门，但也需要其他部门的共同参与，学校大多数成员缺乏内控意识，从而影响力财务内控的执行缺乏力度。
（三）内部审计缺乏独立、监督机制不够完善
目前大部门高职院校内部审计只能发挥有限作用，在其审计过程中容易受外部因素干扰，缺乏审计专业独立性，不能完全发挥审计部门的监督作用。同时，在学校内部审计中多数流于形式，没有做到深挖细究，这种工作方式难以发现问题。审计部门大都是新成立的职能部门，缺少专业人才，内部审计监督机制不够健全，没有制定专门的审计管理办法，这些因素都会影响内部审计效率和实际效果。
（四）资金使用不够节约、项目资金效益不高
高职院校必须要坚持“规范管理、勤俭节约、降低成本、增加效益”的原则，充分发挥资金使用效益，保证高职院校日常教学办公有序开展，推动新时期高职院校高质量发展。但是在高职院校的实际财务管理中，仍然存在着资金分配随意化、缺乏合理统筹安排，安排项目资金时没有从学校全局整体出发，造成学校不需要的项目安排一堆预算资金，学校急需的项目又出现预算资金短缺的现象，未能充分发挥资金效益最大化，这种现象必然会扰乱高职院校整体发展规划。
（五）资产管理不够严格、资产效益发挥不高
目前高职院校在固定资产管理中普遍存在着“重购买、轻管理”的情况，各部门提出申请购买固定资产，学校资产管理部门负责统一采购，资产管理部门没有对已经采购的固定资产进行有效的跟踪管理，就会出现一些固定资产重复购买或者闲置的现象。固定资产使用部门和资产管理部门之间没有建立良好的沟通交流机制，固定资产购买回来之后是否发挥效益，是否充分利用、是否存在浪费等只有使用部门清楚，资产管理部门无从得知，导致资产效益发挥程度不高。
（六）贷款风险存在压力、财务风险随之凸显
高职院校招生规模不断扩大，接踵而来的是宿舍楼、教学楼、食堂、图书馆等基础设施不能满足日益增加的学生使用，新建基建项目迫在眉睫。高职院校只能选择外部融资，银行贷款是短期内可以快速筹集大量资金的一种方式，银行也愿意贷款给学校搞基建。基建项目需要大规模资金，而且建设周期一般也在一年以上，高职院校需要承受巨大的还本付息贷款压力，学校的财务风险问题也随之凸显。
三、高职院校财务管理改革措施
（一）提高预算重视程度、狠抓落实预算管理
在高职院校财务管理工作当中，财务预算工作是非常重要的，将会直接影响到高职院校所做出的各项决策。因此，在财务管理工作当中，应该切实地做好预算方面的管控工作，加强预算管理工作方面的监督。意识对于实践活动有着重要的指导作用，因此，要想提高预算管理工作的质量和效率，高职院校必须要结合自身的工作情况，树立新的工作理念。另外，在工作中要强调全员参与的理念，每一名员工都应该为高职院校预算管理工作贡献出自己的力量。
（二）完善内控管理制度、增加全员内控意识
财务内控制度是高职院校整个财务管理体系中的关键环节，学院的财务管理水平很大程度上取决于财务内控建设的好与坏，良好的财务内控制度能够在一定程度上降低财务管理风险。学校领导层要从思想上重视财务内控制度建设工作，只有学院全体员工都形成了内控意识，财务内控制度建立的基础也就打好了，并且能够顺畅地落地生根。
（三）完善审计监督机制、提高审计监督能力
高职院校要成立单独的审计部门和纪检监督部门，建立健全学院完善的内部监督机制。审计部门不仅要重视监督形式和审计结果，更要重视审计过程和审计结果的应用，在审计过程中确保审计独立性，将审计结果在一定范围内公示，都可以起到强化审计监督的作用。另外，要对预算金额较大的项目进行全过程审计，重点关注这类项目，及时发现问题及时解决，预防财务风险的发生。
（四）提高资金使用效益、改革项目管理体制
高职院校应在学校全体教职工中大力宣扬“节约资源、勤俭办学”的原则，提倡“指尖上教学办公”，向花的每一分钱要效益，发挥资金效益最大化。同时，要注重项目绩效考核，建立项目事后绩效评价机制，对已完成的项目进行绩效评价，确保预算执行和项目资金使用效率，避免出现项目支出随意化、重复化、无效化等问题。科学合理使用项目资金，为学院的发展添砖加瓦。
（五）突出科学政府采购、发挥国有资产效益
高职院校政府采购部门要和资产管理部门常沟通常交流，确保采购的实验设备或其他固定资产发挥国有资产效益，避免资产浪费或者重复购置的情况。学校审计监督部门要全程参与招标采购项目，加强对招标投标项目管理，保证政府采购的科学性和公平性。另外，在资产使用期间政府采购部门和资产管理部门、资产使用部门、财务处要建立有效沟通平台，做到资产清晰、及时报废、账账相符、账实相符。
（六）加强贷款资金管理、防范贷款财务风险
高职院校财务人员要不断强化学习金融市场分析能力，评估项目融资规模和高职院校对金融市场的风险抵抗能力，坚持适度性原则，避免融资规模过大造成资金压力，同时也杜绝融资规模过小造成项目无法正常实施。在外部融资完成以后，高职院校财务部门应时刻关注资金流动情况和学校的偿债能力，及时化解债务风险。另一方面，高职院校应主动拓宽融资渠道，优化资源配置，尽量降低贷款所带来的的财务风险。
四、结束语
在新的发展背景下，为了促进高职院校健康发展，提高学校在同类院校中的竞争力，高职院校应当坚持问题导向，从预算管理、内控建设、审计管理、项目管理、资产管理和贷款管理等六大方面着手，实现财务管理转型升级，从而提高高职院校的财务管理水平，推动学校内涵式发展和高质量发展。
参考文献：
[1]徐丽.政府会计改革背景下高校内部控制建设与优化研究[J].纳税，2019（34）：63-64.
[2]崔永桃.政府会计制度改革下单位财务风险及防控策略[J].投资与创业，2019，（09）.
[3]游俊红.新《预算法》背景下高校预算绩效管理的研究[J].商业会计，2020，（14）.
[4]于晓玲，张蒙.以政府会计制度改革为契机提升高校财务治理能力[J].商业会计，2020（01）.
[5]刘锦铭.扩容提质背景下高职院校财务管理的几点思考[J].会计师，2020（08）.
关键词：财务管理;预算管理;内控制度
一、高职院校财务管理的现状
近几年国家对高职院校大力扶持，高职院校教育经费拨款逐年递增，财政部门稳定持续地拨款为学校持续发展增添动力。大量财政资金体系的投入对高职院校财务管理提出了新的挑战。再加上2019年新政府会计制度的实行，“双功能、双分录、双报告”的会计核算模式也给财务管理增加了一定难度，这些都是高职院校普遍面临的情况。那么，如何建立科学有效的财务管理模式，就是高职院校眼下急需解決的问题。
二、高职院校财务管理存在的问题
（一）预算管理不够完善、预算执行不够严格
预算管理是财务管理的核心，高职院校的所有收入支出都是依照预算批复执行。但是，目前大多数高职院校没有制定详细全面地全年发展规划，导致在编制年度预算时内容不够全面、缺乏重点，不能完全反映学校的财务收支实际情况。有的高职院校虽然制定了项目资金发展规划，但是不够科学化、合理化，在年中执行过程中存在项目执行不下去，只能调整到其他项目，没有严格按照预算批复执行，导致预算执行不够严格。
（二）财务内控意识薄弱、财务内控环境较差
很多高职院校对财务内控不够重视，即使上级部门提出要加强建设学校内控制度，学校领导层从组织保障到人员配置方面依然没有给予全力配合，导致学校财务部门在内部控制方面处于迷茫尴尬的位置，不能严格执行财务内部控制方面的措施。高职院校整体财务内控环境较差，虽然财务部门是落实财务内控的主要部门，但也需要其他部门的共同参与，学校大多数成员缺乏内控意识，从而影响力财务内控的执行缺乏力度。
（三）内部审计缺乏独立、监督机制不够完善
目前大部门高职院校内部审计只能发挥有限作用，在其审计过程中容易受外部因素干扰，缺乏审计专业独立性，不能完全发挥审计部门的监督作用。同时，在学校内部审计中多数流于形式，没有做到深挖细究，这种工作方式难以发现问题。审计部门大都是新成立的职能部门，缺少专业人才，内部审计监督机制不够健全，没有制定专门的审计管理办法，这些因素都会影响内部审计效率和实际效果。
（四）资金使用不够节约、项目资金效益不高
高职院校必须要坚持“规范管理、勤俭节约、降低成本、增加效益”的原则，充分发挥资金使用效益，保证高职院校日常教学办公有序开展，推动新时期高职院校高质量发展。但是在高职院校的实际财务管理中，仍然存在着资金分配随意化、缺乏合理统筹安排，安排项目资金时没有从学校全局整体出发，造成学校不需要的项目安排一堆预算资金，学校急需的项目又出现预算资金短缺的现象，未能充分发挥资金效益最大化，这种现象必然会扰乱高职院校整体发展规划。
（五）资产管理不够严格、资产效益发挥不高
目前高职院校在固定资产管理中普遍存在着“重购买、轻管理”的情况，各部门提出申请购买固定资产，学校资产管理部门负责统一采购，资产管理部门没有对已经采购的固定资产进行有效的跟踪管理，就会出现一些固定资产重复购买或者闲置的现象。固定资产使用部门和资产管理部门之间没有建立良好的沟通交流机制，固定资产购买回来之后是否发挥效益，是否充分利用、是否存在浪费等只有使用部门清楚，资产管理部门无从得知，导致资产效益发挥程度不高。
（六）贷款风险存在压力、财务风险随之凸显
高职院校招生规模不断扩大，接踵而来的是宿舍楼、教学楼、食堂、图书馆等基础设施不能满足日益增加的学生使用，新建基建项目迫在眉睫。高职院校只能选择外部融资，银行贷款是短期内可以快速筹集大量资金的一种方式，银行也愿意贷款给学校搞基建。基建项目需要大规模资金，而且建设周期一般也在一年以上，高职院校需要承受巨大的还本付息贷款压力，学校的财务风险问题也随之凸显。
三、高职院校财务管理改革措施
（一）提高预算重视程度、狠抓落实预算管理
在高职院校财务管理工作当中，财务预算工作是非常重要的，将会直接影响到高职院校所做出的各项决策。因此，在财务管理工作当中，应该切实地做好预算方面的管控工作，加强预算管理工作方面的监督。意识对于实践活动有着重要的指导作用，因此，要想提高预算管理工作的质量和效率，高职院校必须要结合自身的工作情况，树立新的工作理念。另外，在工作中要强调全员参与的理念，每一名员工都应该为高职院校预算管理工作贡献出自己的力量。
（二）完善内控管理制度、增加全员内控意识
财务内控制度是高职院校整个财务管理体系中的关键环节，学院的财务管理水平很大程度上取决于财务内控建设的好与坏，良好的财务内控制度能够在一定程度上降低财务管理风险。学校领导层要从思想上重视财务内控制度建设工作，只有学院全体员工都形成了内控意识，财务内控制度建立的基础也就打好了，并且能够顺畅地落地生根。
（三）完善审计监督机制、提高审计监督能力
高职院校要成立单独的审计部门和纪检监督部门，建立健全学院完善的内部监督机制。审计部门不仅要重视监督形式和审计结果，更要重视审计过程和审计结果的应用，在审计过程中确保审计独立性，将审计结果在一定范围内公示，都可以起到强化审计监督的作用。另外，要对预算金额较大的项目进行全过程审计，重点关注这类项目，及时发现问题及时解决，预防财务风险的发生。
（四）提高资金使用效益、改革项目管理体制
高职院校应在学校全体教职工中大力宣扬“节约资源、勤俭办学”的原则，提倡“指尖上教学办公”，向花的每一分钱要效益，发挥资金效益最大化。同时，要注重项目绩效考核，建立项目事后绩效评价机制，对已完成的项目进行绩效评价，确保预算执行和项目资金使用效率，避免出现项目支出随意化、重复化、无效化等问题。科学合理使用项目资金，为学院的发展添砖加瓦。
（五）突出科学政府采购、发挥国有资产效益
高职院校政府采购部门要和资产管理部门常沟通常交流，确保采购的实验设备或其他固定资产发挥国有资产效益，避免资产浪费或者重复购置的情况。学校审计监督部门要全程参与招标采购项目，加强对招标投标项目管理，保证政府采购的科学性和公平性。另外，在资产使用期间政府采购部门和资产管理部门、资产使用部门、财务处要建立有效沟通平台，做到资产清晰、及时报废、账账相符、账实相符。
（六）加强贷款资金管理、防范贷款财务风险
高职院校财务人员要不断强化学习金融市场分析能力，评估项目融资规模和高职院校对金融市场的风险抵抗能力，坚持适度性原则，避免融资规模过大造成资金压力，同时也杜绝融资规模过小造成项目无法正常实施。在外部融资完成以后，高职院校财务部门应时刻关注资金流动情况和学校的偿债能力，及时化解债务风险。另一方面，高职院校应主动拓宽融资渠道，优化资源配置，尽量降低贷款所带来的的财务风险。
四、结束语
在新的发展背景下，为了促进高职院校健康发展，提高学校在同类院校中的竞争力，高职院校应当坚持问题导向，从预算管理、内控建设、审计管理、项目管理、资产管理和贷款管理等六大方面着手，实现财务管理转型升级，从而提高高职院校的财务管理水平，推动学校内涵式发展和高质量发展。
参考文献：
[1]徐丽.政府会计改革背景下高校内部控制建设与优化研究[J].纳税，2019（34）：63-64.
[2]崔永桃.政府会计制度改革下单位财务风险及防控策略[J].投资与创业，2019，（09）.
[3]游俊红.新《预算法》背景下高校预算绩效管理的研究[J].商业会计，2020，（14）.
[4]于晓玲，张蒙.以政府会计制度改革为契机提升高校财务治理能力[J].商业会计，2020（01）.
[5]刘锦铭.扩容提质背景下高职院校财务管理的几点思考[J].会计师，2020（08）.