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摘 要： 高职院校兼具职业教育资源和基础，可助力于继续教育发展的职业化和专业化建设；继续教育则是职业教育的延伸和扩展，能够系统持续地培养行业专业人才。在继续教育的发展中，高职院校需要依据其发展趋势，统筹考虑职业教育与继续教育协调发展格局，在学习型社会建设和行业人才培养中发挥出重要职能作用。
关键词： 继续教育 职业教育 高职院校
继续教育在我国学习型社会建设中凸显出不可替代的重要性，在终身教育理念下，只有通过继续教育，才能不断提高全民素质，持续培养创新型和复合型人才，促进工业经济向科技经济转变过程中国家核心竞争力的提升，进一步将我国现有的人口红利转变为人才红利。
一、继续教育在我国的发展趋势
1.近十年来成人高等学历教育下滑趋势中远程教育异军突起
继续教育发展中，近十年来随着我国高校持续扩招开始出现成人高等教育缓慢下滑趋势，2004年成人高等教育与普通高等教育比值接近1：2，2008-2010年期间比值下滑到1：3.2。但是远程教育却呈逆势上扬趋势，2011-2014年远程教育招生人数已经接近于成人高等教育招生人数。见图一（数据来源于教育部教育统计数据）：
图一 2004—2014年全国普通高等教育、成人高等教育、远程（网络）教育招生人数（单位：万人）
2.高等教育非学历教育培训发展迅猛
与此同时，高等教育非学历教育培训在迅速发展，以进修及培训为例，2005年时注册人数15.5万人，2011年翻番为34.8万人，2014年再次翻番为68.9万人。见图二（数据来源于教育部教育统计数据）：
图二 2005—2014年全国高等教育进修及培训注册人数（单位：万人）
由于历史原因和客观因素的影响，我国继续教育在发展过程中，与成人教育、远程教育和职业教育有着相互交叉重叠的关系容易产生混淆概念，造成指导思想的理解偏差而导致资源浪费和无序管理。从高职院校而言，将继续教育重新定位可以捋顺发展思路，避免机构设置和资源配置上的重复，才能保证继续教育的可持续发展。
二、继续教育在我国教育体系中的角色定位
1.成人教育
1993年，中共中央、国务院《中国教育改革与发展纲要》提出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”
成人教育的主要对象是已经走上生产或工作岗位的各类从业人员，我国成人教育范围包括成人扫盲教育、成人学历教育、成人大学后的继续教育、从业人员岗位培训和成人社会文化和生活的教育。成人教育工作重点是开展岗位培训。
成人学校包括成人高等学校和中等专业学校、职工大学、职工业余大学、管理干部学院、广播电视大学和广播电视中等专业学校、高校远程教育以及社会办学。采取教育形式（模式）有函授、夜大学、高等和中等专业教育自学考试制度、广播电视教育和现代远程教育。
从成人教育内涵、主要对象和教育形式可以看出包括了继续教育、远程教育和职业教育。
2.继续教育
继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。
继续教育的主要对象相对于成人教育而言，旨在针对已经具有一定的学历和专业技术职称的在职人员。
继续教育面向在职人员开展业余形式的高中后和大学后学历教育和非学历教育培训。工作重点是对党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的知识和技能进行更新、补充、拓展和提高，进一步完善知识结构，提高创造力和专业技术水平。
3.远程教育
契合现代计算机信息技术的飞速发展，我国运用信息和网络技术等多种手段推进了远程教育发展，使得远程教育在成人教育中所占比重逐年增加，主要内在原因是这种教育模式符合现代人的学习习惯，随时随地可以进行的学习能解决成人教育中的工学矛盾，灵活多样的学习方式受到从业者的欢迎。
《2003-2007年教育振兴行动计划》提出要积极发展多样化的高中后和大学后继续教育，大力发展现代远程教育，探索开放式的继续教育新模式。表明远程教育是继续教育的一种重要的教育模式和发展方向。
4.职业教育
职业教育是指让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。包括从业者岗前、岗中、转岗、再就业培训以及各种中高等职业教育。与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。
职业教育目的是培养创新型和技能型人才，这是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量。针对其教育对象而言职业教育包括中高等职业教育、成人教育和继续教育。
二、高职院校继续教育在学习型社会建设中的重要性
职业教育和继续教育在提高社会成员素质以及满足终身学习需求中具有核心和骨干作用，《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》中提出构建终身教育体系必须促进各类教育融合开放，要通过深化教育综合改革，推进学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，有效发挥学校教育在全民终身学习中的基础作用。
高职院校兼具职业教育之长和继续教育之责，在学习型社会建设中具有以下更为深远的意义和核心作用：
（1）高职院校具有师资和专业优势、优质教育教学资源，能够贴近地区经济发展需要为行业企业从业人员提供不同形式的学历继续教育，进一步提高从业人员文化素质、思想道德水平、专业知识和技能水平；
（2）高职院校具备高端实训教学设备，能够提供多层次、多类型，立足岗位需求的技术技能教育培训服务，注重培养从业人员的操作技能、临岗经验和岗控能力； （3）在职业教育建设中，高职院校已经与企业建立了良好的合作关系和互通渠道，有能力开发高端人才研修项目，推动关键技术、工艺、流程研发，促进科技成果转化；
（4）基于高职院校隶属关系，有利于组建职业教育集团，实现资源共享、优势互补，以教育促科技带动行业和地区经济建设。高职院校自主招生政策和学分管理是职教集团互通的衔接点；
（5）高职院校归属于分级教育管理体制和纵横交错的教育交流平台，接受上级教育主管机构的监管，执行国家调控人才培养计划。与国家重点本科院校、其他高职院校学术交流频繁。人才培养结构合理、质量得到保证。通过高职院校和职教集团身份能与信誉良好的国际组织、跨国企业以及职业教育发达国家开展交流与合作，引进境外优质教育资源；
（6）高职院校通过与社区共建，发挥场地、设施、师资、教学实训设备、网络及教育资源优势，向社区开放服务。面向社区成员开展与生活密切相关的职业技能培训和文化教育活动，推动学习型社区建设；
（7）通过校园文化建设，让优秀产业文化进教育、企业文化进校园、职业文化进课堂，将生态环保、绿色节能、循环经济、终身学习等理念融入教育过程，培养新一代大学生诚实守信、自立创业、不断学习、追求创新的品质与精神，夯实学习型社会基础建设工作。
三、高职院校两种教育发展不均衡，继续教育存在矛盾现状
当前高职院校只注重职业教育建设而忽视或旁置继续教育的现象较为突出，高职院校继续教育机构一般为联合办学时设置的的函授站、学习中心等发展演变而成，主要承担的是经济创收的角色，单纯以学历教育为主，属于学院的附属机构，在建设发展规划中被置于边缘，得不到应有的重视，以致在现代继续教育发展转变的格局中面临僵局、停滞不前。
1.人员体制与市场机制的矛盾
现代继续教育的发展是以市场为依据，以行业企业人才需求为导向，需要教育机构不断加强教育服务意识和教育培训水平。目前高职院校固有的人员体制和薪酬分配制度无疑对发展有所禁锢，继续教育机构的工作人员大多是其他岗位富余人员组成，在年龄结构、学历层次、工作能力上往往达不到岗位要求，内部缺乏应有的职工培训制度和晋级方案，薪酬分配制度远远跟不上市场经济变化，人浮于事现象严重。
2.经济利益与社会效益的矛盾
高职院校一般将继教工作产生的经济利益放在首位，忽视社会效益，过度市场化的指导思想容易在工作导向中出现偏差而导致招生、培训中滋生乱象，与服务社会的宗旨背道而驰。
3.旧观念模式与新思路发展的矛盾
高职院校没有深入研究和调研继续教育的发展及趋势，思想与思路停留在老观念旧模式上：
（1）只注重发展高等职业教育，在整体发展规划中没有纳入继续教育板块；在学科建设、师资建设、资源配置、教学支持、企业合作上没有考虑继续教育的需求；在上下整体意识中没有灌输终身教育理念；
（2）继教工作中仍然以学历教育为主，对非学历教育培训研究不够深入，对市场高端培训需求没有展开调研，与行业企业没有建立合作互通渠道，缺乏送教上门服务社会的主观意识；
（3）教育模式陈旧，对成人学习心理、习惯、状态了解不够，仍然以课堂教学为主，对现代远程教育缺乏开发意识，不善于利用慕课微课来提升课堂高效性。开发的培训课程缺乏学员调查、缺乏统一的质量评估体系，缺乏专业指导和内涵建设。
四、重新定位是高职院校继续教育发展的必然思路
高职院校作为学习型社会建设的重要支柱，需要从完善现代职业教育体系角度重新定位继续教育，纠正其地位边缘化倾向。
1.完善高等职业教育结构，系统构建职业教育持续培养体系
将“终身学习”融入办学理念，依托职业教育集团，建立基于学分转换的多元化集团内部教学管理模式，探索学历层次、学力补充、职业资格的纵向沟通、横向衔接，逐步实现专业与产业、企业、岗位的对接；专业课程内容与职业标准的对接；教学过程与生产过程的对接；学历证书与职业资格的对接；教育与终身学习的对接。
2.深化体制改革，建立适应市场机制的办学机构
尊重和激发基层首创精神，加大内部机制改革，增强继续教育机构办学活力。放宽继续教育机构资金使用自主权，鼓励和支持继续教育机构与企业深度合作，鼓励行业企业专业技术人才、高技能人才设立科研项目工作室；放宽继续教育机构用人制度，自主公开招聘教学科研行政管理等各类人员、自主选聘教职工；健全继续教育机构激励制度，自主确定内部收入分配，建立和完善员工培训、竞岗晋升制度。
3.加大对继续教育投入，发展完善现代化继续教育模式
（1）国际先进理念的引进投入。借鉴国际继续教育先进理念，引进和学习国际先进成熟适用的培训项目、教材体系和数字化教育资源，结合学院特色专业和行业人才需求，开发“高精尖”培训项目。
（2）师资建设的投入。加强继续教育专职教师队伍建设，联合专业学院设立继续教育研究办公室，结合科研教学成果调研开发培训项目；完善与职称挂钩的教师轮聘制度，鼓励一线教师参与继续教育课程教学、课题研究、教材改革研发、精品微课制作。
（3）教学资源的投入。进一步明确学院内继续教育教学资源使用分配权，引导继续教育机构和专业学院共同建设教学实训设备、实训基地、工艺实验室、技能大师工作室等；与社区合作开发打造一些适合于大学生创业实习基地、参与社区文化平台建设工作。
（4）现代远程教育的投入。顺应“互联网 ”的发展趋势，基于远程教育学习中心发展积累，高职院校的继续教育需要适时开发泛在、移动的符合现代成人教育的网上教学系统，与企业或社区共建兼学习、应用、共享于一体的教育服务信息平台。
五、结语
在共建学习型社会的背景下，高职院校需要重新思考与定位继续教育长远发展规划，利用我国人力资源优势结合职业教育发展继续教育，持续培养社会经济转型升级中需要的各行各业技能型人才，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供人才保障。
参考文献：
[1]郝克明.学习型社会建设的重要支柱——中国继续教育的发展[J].中国教育科学，2014（3）.
[2]张伟远.继续教育应是一种全民化教育—论继续教育与成人教育、职业教育、远程教育的关系[J]，学术论坛，2007（1上）.
[3]严继昌.实现我国继续教育发展战略目标的八点建设性意见[J].现代远程教育研究，2011（5）/113.
[4]陈娟占侃.学习型社会视角下地方高校继续教育学校定位的应然与实然探析[J].成人教育，2015（3）/338.
关键词： 继续教育 职业教育 高职院校
继续教育在我国学习型社会建设中凸显出不可替代的重要性，在终身教育理念下，只有通过继续教育，才能不断提高全民素质，持续培养创新型和复合型人才，促进工业经济向科技经济转变过程中国家核心竞争力的提升，进一步将我国现有的人口红利转变为人才红利。
一、继续教育在我国的发展趋势
1.近十年来成人高等学历教育下滑趋势中远程教育异军突起
继续教育发展中，近十年来随着我国高校持续扩招开始出现成人高等教育缓慢下滑趋势，2004年成人高等教育与普通高等教育比值接近1：2，2008-2010年期间比值下滑到1：3.2。但是远程教育却呈逆势上扬趋势，2011-2014年远程教育招生人数已经接近于成人高等教育招生人数。见图一（数据来源于教育部教育统计数据）：
图一 2004—2014年全国普通高等教育、成人高等教育、远程（网络）教育招生人数（单位：万人）
2.高等教育非学历教育培训发展迅猛
与此同时，高等教育非学历教育培训在迅速发展，以进修及培训为例，2005年时注册人数15.5万人，2011年翻番为34.8万人，2014年再次翻番为68.9万人。见图二（数据来源于教育部教育统计数据）：
图二 2005—2014年全国高等教育进修及培训注册人数（单位：万人）
由于历史原因和客观因素的影响，我国继续教育在发展过程中，与成人教育、远程教育和职业教育有着相互交叉重叠的关系容易产生混淆概念，造成指导思想的理解偏差而导致资源浪费和无序管理。从高职院校而言，将继续教育重新定位可以捋顺发展思路，避免机构设置和资源配置上的重复，才能保证继续教育的可持续发展。
二、继续教育在我国教育体系中的角色定位
1.成人教育
1993年，中共中央、国务院《中国教育改革与发展纲要》提出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”
成人教育的主要对象是已经走上生产或工作岗位的各类从业人员，我国成人教育范围包括成人扫盲教育、成人学历教育、成人大学后的继续教育、从业人员岗位培训和成人社会文化和生活的教育。成人教育工作重点是开展岗位培训。
成人学校包括成人高等学校和中等专业学校、职工大学、职工业余大学、管理干部学院、广播电视大学和广播电视中等专业学校、高校远程教育以及社会办学。采取教育形式（模式）有函授、夜大学、高等和中等专业教育自学考试制度、广播电视教育和现代远程教育。
从成人教育内涵、主要对象和教育形式可以看出包括了继续教育、远程教育和职业教育。
2.继续教育
继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。
继续教育的主要对象相对于成人教育而言，旨在针对已经具有一定的学历和专业技术职称的在职人员。
继续教育面向在职人员开展业余形式的高中后和大学后学历教育和非学历教育培训。工作重点是对党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的知识和技能进行更新、补充、拓展和提高，进一步完善知识结构，提高创造力和专业技术水平。
3.远程教育
契合现代计算机信息技术的飞速发展，我国运用信息和网络技术等多种手段推进了远程教育发展，使得远程教育在成人教育中所占比重逐年增加，主要内在原因是这种教育模式符合现代人的学习习惯，随时随地可以进行的学习能解决成人教育中的工学矛盾，灵活多样的学习方式受到从业者的欢迎。
《2003-2007年教育振兴行动计划》提出要积极发展多样化的高中后和大学后继续教育，大力发展现代远程教育，探索开放式的继续教育新模式。表明远程教育是继续教育的一种重要的教育模式和发展方向。
4.职业教育
职业教育是指让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。包括从业者岗前、岗中、转岗、再就业培训以及各种中高等职业教育。与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。
职业教育目的是培养创新型和技能型人才，这是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量。针对其教育对象而言职业教育包括中高等职业教育、成人教育和继续教育。
二、高职院校继续教育在学习型社会建设中的重要性
职业教育和继续教育在提高社会成员素质以及满足终身学习需求中具有核心和骨干作用，《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》中提出构建终身教育体系必须促进各类教育融合开放，要通过深化教育综合改革，推进学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，有效发挥学校教育在全民终身学习中的基础作用。
高职院校兼具职业教育之长和继续教育之责，在学习型社会建设中具有以下更为深远的意义和核心作用：
（1）高职院校具有师资和专业优势、优质教育教学资源，能够贴近地区经济发展需要为行业企业从业人员提供不同形式的学历继续教育，进一步提高从业人员文化素质、思想道德水平、专业知识和技能水平；
（2）高职院校具备高端实训教学设备，能够提供多层次、多类型，立足岗位需求的技术技能教育培训服务，注重培养从业人员的操作技能、临岗经验和岗控能力； （3）在职业教育建设中，高职院校已经与企业建立了良好的合作关系和互通渠道，有能力开发高端人才研修项目，推动关键技术、工艺、流程研发，促进科技成果转化；
（4）基于高职院校隶属关系，有利于组建职业教育集团，实现资源共享、优势互补，以教育促科技带动行业和地区经济建设。高职院校自主招生政策和学分管理是职教集团互通的衔接点；
（5）高职院校归属于分级教育管理体制和纵横交错的教育交流平台，接受上级教育主管机构的监管，执行国家调控人才培养计划。与国家重点本科院校、其他高职院校学术交流频繁。人才培养结构合理、质量得到保证。通过高职院校和职教集团身份能与信誉良好的国际组织、跨国企业以及职业教育发达国家开展交流与合作，引进境外优质教育资源；
（6）高职院校通过与社区共建，发挥场地、设施、师资、教学实训设备、网络及教育资源优势，向社区开放服务。面向社区成员开展与生活密切相关的职业技能培训和文化教育活动，推动学习型社区建设；
（7）通过校园文化建设，让优秀产业文化进教育、企业文化进校园、职业文化进课堂，将生态环保、绿色节能、循环经济、终身学习等理念融入教育过程，培养新一代大学生诚实守信、自立创业、不断学习、追求创新的品质与精神，夯实学习型社会基础建设工作。
三、高职院校两种教育发展不均衡，继续教育存在矛盾现状
当前高职院校只注重职业教育建设而忽视或旁置继续教育的现象较为突出，高职院校继续教育机构一般为联合办学时设置的的函授站、学习中心等发展演变而成，主要承担的是经济创收的角色，单纯以学历教育为主，属于学院的附属机构，在建设发展规划中被置于边缘，得不到应有的重视，以致在现代继续教育发展转变的格局中面临僵局、停滞不前。
1.人员体制与市场机制的矛盾
现代继续教育的发展是以市场为依据，以行业企业人才需求为导向，需要教育机构不断加强教育服务意识和教育培训水平。目前高职院校固有的人员体制和薪酬分配制度无疑对发展有所禁锢，继续教育机构的工作人员大多是其他岗位富余人员组成，在年龄结构、学历层次、工作能力上往往达不到岗位要求，内部缺乏应有的职工培训制度和晋级方案，薪酬分配制度远远跟不上市场经济变化，人浮于事现象严重。
2.经济利益与社会效益的矛盾
高职院校一般将继教工作产生的经济利益放在首位，忽视社会效益，过度市场化的指导思想容易在工作导向中出现偏差而导致招生、培训中滋生乱象，与服务社会的宗旨背道而驰。
3.旧观念模式与新思路发展的矛盾
高职院校没有深入研究和调研继续教育的发展及趋势，思想与思路停留在老观念旧模式上：
（1）只注重发展高等职业教育，在整体发展规划中没有纳入继续教育板块；在学科建设、师资建设、资源配置、教学支持、企业合作上没有考虑继续教育的需求；在上下整体意识中没有灌输终身教育理念；
（2）继教工作中仍然以学历教育为主，对非学历教育培训研究不够深入，对市场高端培训需求没有展开调研，与行业企业没有建立合作互通渠道，缺乏送教上门服务社会的主观意识；
（3）教育模式陈旧，对成人学习心理、习惯、状态了解不够，仍然以课堂教学为主，对现代远程教育缺乏开发意识，不善于利用慕课微课来提升课堂高效性。开发的培训课程缺乏学员调查、缺乏统一的质量评估体系，缺乏专业指导和内涵建设。
四、重新定位是高职院校继续教育发展的必然思路
高职院校作为学习型社会建设的重要支柱，需要从完善现代职业教育体系角度重新定位继续教育，纠正其地位边缘化倾向。
1.完善高等职业教育结构，系统构建职业教育持续培养体系
将“终身学习”融入办学理念，依托职业教育集团，建立基于学分转换的多元化集团内部教学管理模式，探索学历层次、学力补充、职业资格的纵向沟通、横向衔接，逐步实现专业与产业、企业、岗位的对接；专业课程内容与职业标准的对接；教学过程与生产过程的对接；学历证书与职业资格的对接；教育与终身学习的对接。
2.深化体制改革，建立适应市场机制的办学机构
尊重和激发基层首创精神，加大内部机制改革，增强继续教育机构办学活力。放宽继续教育机构资金使用自主权，鼓励和支持继续教育机构与企业深度合作，鼓励行业企业专业技术人才、高技能人才设立科研项目工作室；放宽继续教育机构用人制度，自主公开招聘教学科研行政管理等各类人员、自主选聘教职工；健全继续教育机构激励制度，自主确定内部收入分配，建立和完善员工培训、竞岗晋升制度。
3.加大对继续教育投入，发展完善现代化继续教育模式
（1）国际先进理念的引进投入。借鉴国际继续教育先进理念，引进和学习国际先进成熟适用的培训项目、教材体系和数字化教育资源，结合学院特色专业和行业人才需求，开发“高精尖”培训项目。
（2）师资建设的投入。加强继续教育专职教师队伍建设，联合专业学院设立继续教育研究办公室，结合科研教学成果调研开发培训项目；完善与职称挂钩的教师轮聘制度，鼓励一线教师参与继续教育课程教学、课题研究、教材改革研发、精品微课制作。
（3）教学资源的投入。进一步明确学院内继续教育教学资源使用分配权，引导继续教育机构和专业学院共同建设教学实训设备、实训基地、工艺实验室、技能大师工作室等；与社区合作开发打造一些适合于大学生创业实习基地、参与社区文化平台建设工作。
（4）现代远程教育的投入。顺应“互联网 ”的发展趋势，基于远程教育学习中心发展积累，高职院校的继续教育需要适时开发泛在、移动的符合现代成人教育的网上教学系统，与企业或社区共建兼学习、应用、共享于一体的教育服务信息平台。
五、结语
在共建学习型社会的背景下，高职院校需要重新思考与定位继续教育长远发展规划，利用我国人力资源优势结合职业教育发展继续教育，持续培养社会经济转型升级中需要的各行各业技能型人才，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供人才保障。
参考文献：
[1]郝克明.学习型社会建设的重要支柱——中国继续教育的发展[J].中国教育科学，2014（3）.
[2]张伟远.继续教育应是一种全民化教育—论继续教育与成人教育、职业教育、远程教育的关系[J]，学术论坛，2007（1上）.
[3]严继昌.实现我国继续教育发展战略目标的八点建设性意见[J].现代远程教育研究，2011（5）/113.
[4]陈娟占侃.学习型社会视角下地方高校继续教育学校定位的应然与实然探析[J].成人教育，2015（3）/338.