国会又空转,美国基建难

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  拜登正在失去国会助力。
  在巴以新一轮战事期间,美国国会史上首次比白宫更支持巴勒斯坦。领衔的不光是民主党在众议院的所谓“四朵金花”,而且包括两位犹太裔参议员—左翼大佬伯尼·桑德斯以及年初刚在佐治亚州当选的奥索夫。在他们的呼吁下,100名参议员中的28位,敦促武力占优的以色列与巴勒斯坦停火。
  尽管拜登政府誓言捍卫以色列的“自卫权”,但国会不像往常那样无保留支持以色列这一点,显示白宫和本党控制的国会之间的裂痕扩大了。
  就算是在两党原本有合作意向的基建领域,共识也正在破裂。
  6月8日,拜登结束了与参院共和党人就扩展基础设施计划的一周谈判,未能说服后者接受他向老化的公共工程系统和安全网投入1万亿美元的计划。
  国会共和党人说,拜登已经拨款足够多,可以“重新编程”用于真正的基础设施。其中一些议员表示,支持用大约6000亿美元支付维修路桥和增加带宽的费用,但那笔钱不需要新的拨款,而是充斥在3月通过的臃肿的1.9万亿美元《美国复苏法案》中。
  这些较真者提出的替代性具体方案,其实是一种政治上的文宣,但不妨听听,以了解大政府的铺张之举是否值得原谅。
  建言之一,是收回1750亿美元的“蓝州”援助资金。由于股市反弹,大多数州都有预算盈余,而且从疫情中恢复得比预期快。然而,国会给了各州和城市3500亿美元,收到大笔款项的州包括:加利福尼亚,420亿美元;纽约,235亿美元;得克萨斯,200多亿美元;佛罗里达,170亿美元。这笔钱的一半仍未寄往各州,应该重新分配用于重要的基础设施。
  建言之二,停止每周支付300美元的额外失业救济金。拜登法案为该计划提供了3000亿美元,但现在有810万个职位空缺,美国不该养闲人。鉴于25名州长对这笔钱说不,如果国会取消该计划,美国将节省1500亿美元。
  以上两个建言,只是政党在国会扯皮的典型话术,不具备实操性。但是这样的舆论,干扰了两党对新的基础设施一揽子计划的讨论。
  拜登只好把注意力转移到一个由中间派参议员组成的跨党小组,鼓励他们与白宫高级官员谈成协议。跨党小组的成员,包括路易斯安那州的比尔·卡西迪、西弗吉尼亚州的乔·曼钦三世等。
  然后,就是满足具体州需求的“政治交换”谈判,比如共和党籍联邦参议员卡西迪提出的“抗洪能力和能源供应”,旨在照顾洪灾频发的路易斯安那州。该州的新奥尔良市2005年被卡特里娜飓风重创,而拜登日前批准该州进入重大灾难状态,以便联邦政府补助该州政府应对今年5月水灾的花销。不奇怪的是,该州州长是民主黨人。
  民主党人也可以通过被称为“预算协调”的国会特别程序,自行推进基础设施立法,那样他们就能避免参议院的冗长辩论。但这样的“预算协调”捷径,每年使用的机会有限,而且由于共和党人的不妥协,也需要参议院所有50名民主党人几乎一致的同意才能通过立法。
  问题在于,乔·曼钦作为民主党内的摇摆议员,在不少民主党支持的议案上跑票甚至倒戈,致使民主党控制国会两院、改造美国的蓝图飘渺不定。
  在是否废除“冗长辩论”程序的问题上,曼钦持反对态度,民主党也不可能争取到“共和党内的摇摆议员”罗姆尼的支持。所以,众议院已经通过的法案,无论是全面投票改革法案,还是纪念弗洛伊德枉死的警察执法公正法案,都纷纷在参院搁浅。
  就算是由两党个别议员联名提出、披着“与中国竞争”外衣、说是要加强美国科创能力的《无尽前沿法案》,也在参议院一波三折—屡经删削增补后,几乎不能再被称为一项纯粹的立法,纵然易名为《美国创新与竞争法案》并通过参议院,也不保证可以将2500亿美元拨付到位。
  说到底,过去一年多来高达5万亿美元的多份救助法案,已经严重透支了美国的国力;政府大派糖的日子,将随着疫情淡化而不复返;而白宫接下来的征税计划,又将搅起国会一片狼烟。
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