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摘要 介绍了潘集区农村财务审计工作的基本情况和主要做法，指出潘集区农村财务还存在诸如日常开支票据不规范、收款收据使用不规范、村民理财小说组作用没有得到充分发挥等问题，并提出了几点思考和对策。
关键词 农村财务；村财乡管；审计工作；安徽省淮南市；潘集区
中图分类号 F302.6文献标识码B文章编号1007-5739（2008）20-0361-02
随着农村经济的发展和市场经济体系的完善，农村集体财务管理出现了一些新情况、新问题，对农村集体经济审计监督显得越来越重要。为了切实加强农村财务管理工作，我们将审计工作当作农村财务管理工作的突破口来抓，2005年10月，我区全面推行了“村财乡管”的农村财务管理模式。“村财乡管”是以村级财务审计为重点的农村财务管理新模式，为农村财务审计搭建起了一个良好的工作平台，为进一步规范审计监督、提高审计质量打下了坚实的基础，明确了村级财务审计要由“惩治于既然”向“防患于未然”转变的工作思路。结合“村财乡管”的资金管理模式，将村级财务审计工作贯穿于“村财乡管”工作的始终，在堵塞财务管理漏洞方面，实现了监督前移，规范了管理手段，实现了农村财务管理监督机制的创新。经过几年的运作，村级财务审计工作取得了良好的效果，促进了“村财乡管”工作，使我区的村级财务管理工作走上了规范化、制度化、民主化的轨道。
1全区开展农村财务审计工作的基本情况
2005年10月，区委、区政府针对全区“村帐乡管”只管帐、不管钱，一些行之有效的财务管理制度没有得到真正的执行和落实等问题，在全区全面推行了“村财乡管”的农村财务管理模式，从管理体制上避免和减少了财务管理较乱的问题，进一步完善了村级财务管理制度。我们根据农业部、省、市文件精神，出台了《潘集区村集体财务管理办法（试行）》，并制定了《潘集区村集体财务管理组织机构及岗位职责》和《潘集区村集体财务管理流程图、业务办理程序以及相关制度》等文件，在全区全面实行“村财乡管”。截至目前，全区161个行政村全面实行了“村财乡管”，有效地提高了农村财务管理的质量和水平。通过几年的实践和探索，全区农村财务管理工作逐步步入了制度化、规范化、民主化的轨道。实行“村财乡管”后，我们将村级财务审计工作贯穿于“村财乡管”工作的始终，村级财务管理工作全部实现了从事后监督为主向事前、事中、事后全过程、立体式监督转变，做到干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，审计监督就跟踪到哪里。对群众反映较强烈的问题，要作为审计重点查深查细，力求实事求是、客观公正地评价被审计村干部的经济责任。
2007年10月，根据省市关于村党组织委员会和第7届村民委员会换届选举工作的文件和会议精神，区委、区政府高度重视，及时召开了第6届村民委员会换届村干部经济离任审计工作动员会，对村干部经济离任审计工作进行了统一布署，明确责任，落实任务，区审计局、财政局、农委、监察局等部门密切配合、各司其责，并抽调专人负责此项工作。通过几个月艰苦细致的工作，目前全区村级干部经济离任财务审计工作已全面结束。通过审计，保护和肯定了一批优秀、廉洁、务实的农村基层干部，查出了一些违法违纪行为，及时纠处了一些违反财经制度的行为，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白。
从几年来的实践看，我区村级财务审计工作取得了良好的效果。主要表现在以下方面：一是为广大村干部上了一堂生动现实的纪律教育课。村干部增强了群众工作纪律、财经工作纪律意识，较好地树立了清正为民、廉洁勤政的意识，进一步筑牢了村干部党风廉政建设的思想道德防线。二是建立了村级财务监管工作的长效机制。建立健全了财务会计制度、村级集体资金支出审批制度、民主理财制度等切实可行的规章制度，规范了村级财务工作，完善了村级财务“村财乡管”的管理方式。三是做到了给群众一个明白，还干部一个清白，有效化解了因财务管理不善而造成的矛盾，增进了干群团结，消除了群众疑虑，促进了社会稳定。
2全区农村财务审计工作的主要做法
2.1规范审计内容
我们要求对各村财务制度的建立健全，财务收支及其有关经济活动，集体企业的收益、各种承包金、租金、征用土地补偿费和其他收入收取，各种资产的验证和使用，公益事业建设及其他重大工程的预算和决算，村干部的任期目标完成、离任经济责任以用涉农负担等8个方面情况进行全面审计。
2.2规范审计标准
一是帐目核查到位。审计组根据各村提供的帐册进行核查，重点核查帐薄是否齐全、帐目是否平衡等情况。二是票据审查到位。根据各村提供的原始凭证进行逐票调查核实。三是帐务核实到位。根据帐面余额，清点库存现金、库存物资和固定资产数量，以达到帐实相符。四是单项审计核查到位。对涉及工程项目、土地征用补偿费使用情况，逐项单独审计。五是分段审计核查到位。对因村会计更换导致帐务处理断头等情况，分段审计，搞好帐目衔接。
2.3规范审计时间
规定各村财务管理必须接受4次审计：一是帐前财务审计，主要对各村财务票据报销入帐前进行审计（帐前各村财务票据必须经村理财小组审核，乡镇审计组审计后，方可支付）。二是年终审计，主要是对各村一年来财务收支情况进行审计。三是届末财务审计，重点对村两委会每届财务运行、任期目标完成情况进行审计。四是离任财务审计，重点对支部书记、村主任离任前的财务运行、经济责任进行审计。
2.4规范审计程序
我们制定了严密的审计程序，要求审计小组必须严格执行。审计前，审计小组须提前3d向被审计对象送达书面通知，明确审计时间和相关事宜。审计开始时，审计小组必须向审计对象出示有关证件和通知。审计结束后，审计小组要据实写出详实的审计报告，并在征求村两委会和理财监督小组意见的基础上，将审计结果予以公布。同时，针对审计中发现的问题提出审计意见和建议，要求限期整改。对发现的违纪违法问题，移交有关部门严肃查处。
3存在的主要问题
3.1日常开支票据不规范
大多数村级开支票据没有税务发票，以自制凭证形式入帐。
3.2收款收据使用不规范
分村向农户收取资金使用自行印制或购买的收款收据，没有使用省减负办印制的专用收据。目前村级往来收款收据大多数由各乡镇自行印制，省市应统一印制规范的收款收据。
3.3少数村民主理财小组作用没有得到充分发挥
少数村民主理财小组流于形式，没有真正发挥它的监督作用。通过审计发现，有的村民主理财小组成员怕耽误农活和外出务工，没有按时参加理财会议，不积极参加理财活动。
4几点思考和对策
4.1加强领导，提高认识
各乡镇党委、政府要把村级财务审计工作列入议事日程。党政主要领导要亲自抓，负总责，分管领导具体抓，农经部门日常抓。各乡镇要成立由乡镇长任组长，纪委书记任副组长，审计、农经、财政部门负责人为成员的村级财务审计工作领导小组，把村级财务审计工作作为村级财务管理的日常工作，始终贯穿于“村财乡管”工作的全过程。财政部门要将村级财务审计工作业务经费列入各级财政经常性预算。组织、纪委等部门要加强村干部监督，配合搞好村干部经济责任审计。切实加强对村干部的法纪观念教育，加强村干部对财经法规知识的学习，使他们懂得什么是违反经济法律法规的行为和做法，牢固树立法纪观念。
4.2加强培训，提高素质
审计是高层次监督，需要高素质队伍。鉴于目前乡镇审计人员文化素质偏低、业务能力有限的状况，要通过组织学习和培训，提高现有审计人员业务能力和政策理论水平，同时应重视吸纳和培养高素质审计人才，建立起一支高素质的基层审计队伍，以适应形势发展的需要。由于村级财务审计工作刚刚开展，乡镇审计人员缺乏必要的知识和业务经验，上级审计机关要重视对乡镇审计的业务指导和必要的监督，帮助解决工作中的问题，促使村级财务审计工作尽快走向成熟。
4.3 建立制度，规范程序
我们计划制定《潘集区农村集体经济审计实施细则》，明确审计的对象、审计职权、审计程序和审计人员的资格和权利，规范审计程序，严肃审计责任和纪律。建立民主理财制度，增强民主监督，确保集体资金用在兴办农村公益事业上，提高村务的透明度，维护农村的稳定。通过审计摸清家底，形成一套完整的资产、财务资料，建立一套完整的台账，建立一套完整的较为严密的操作性强的内部控制制度。
4.4加强督查，严肃纪律
市、区要定期或不定期的对各乡镇村级财务审计工作进行督查，督促乡镇对村级财务管理全面实现从事后监督为主向事前、事中、事后全过程、立体式监督转变的村级财务审计工作新机制，做到干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，审计监督就跟踪到哪里。对群众反映较强烈的问题，要作为审计重点查深查细，力求实事求是，客观公正地评价被审计村干部的经济责任。对于审计中发现的问题要组织人员调查、核对，依据事实和情节，划清界限。针对审计中发现的问题提出审计意见和建议，要求限期整改。对发现的违纪违法问题，移交有关部门严肃查处。
关键词 农村财务；村财乡管；审计工作；安徽省淮南市；潘集区
中图分类号 F302.6文献标识码B文章编号1007-5739（2008）20-0361-02
随着农村经济的发展和市场经济体系的完善，农村集体财务管理出现了一些新情况、新问题，对农村集体经济审计监督显得越来越重要。为了切实加强农村财务管理工作，我们将审计工作当作农村财务管理工作的突破口来抓，2005年10月，我区全面推行了“村财乡管”的农村财务管理模式。“村财乡管”是以村级财务审计为重点的农村财务管理新模式，为农村财务审计搭建起了一个良好的工作平台，为进一步规范审计监督、提高审计质量打下了坚实的基础，明确了村级财务审计要由“惩治于既然”向“防患于未然”转变的工作思路。结合“村财乡管”的资金管理模式，将村级财务审计工作贯穿于“村财乡管”工作的始终，在堵塞财务管理漏洞方面，实现了监督前移，规范了管理手段，实现了农村财务管理监督机制的创新。经过几年的运作，村级财务审计工作取得了良好的效果，促进了“村财乡管”工作，使我区的村级财务管理工作走上了规范化、制度化、民主化的轨道。
1全区开展农村财务审计工作的基本情况
2005年10月，区委、区政府针对全区“村帐乡管”只管帐、不管钱，一些行之有效的财务管理制度没有得到真正的执行和落实等问题，在全区全面推行了“村财乡管”的农村财务管理模式，从管理体制上避免和减少了财务管理较乱的问题，进一步完善了村级财务管理制度。我们根据农业部、省、市文件精神，出台了《潘集区村集体财务管理办法（试行）》，并制定了《潘集区村集体财务管理组织机构及岗位职责》和《潘集区村集体财务管理流程图、业务办理程序以及相关制度》等文件，在全区全面实行“村财乡管”。截至目前，全区161个行政村全面实行了“村财乡管”，有效地提高了农村财务管理的质量和水平。通过几年的实践和探索，全区农村财务管理工作逐步步入了制度化、规范化、民主化的轨道。实行“村财乡管”后，我们将村级财务审计工作贯穿于“村财乡管”工作的始终，村级财务管理工作全部实现了从事后监督为主向事前、事中、事后全过程、立体式监督转变，做到干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，审计监督就跟踪到哪里。对群众反映较强烈的问题，要作为审计重点查深查细，力求实事求是、客观公正地评价被审计村干部的经济责任。
2007年10月，根据省市关于村党组织委员会和第7届村民委员会换届选举工作的文件和会议精神，区委、区政府高度重视，及时召开了第6届村民委员会换届村干部经济离任审计工作动员会，对村干部经济离任审计工作进行了统一布署，明确责任，落实任务，区审计局、财政局、农委、监察局等部门密切配合、各司其责，并抽调专人负责此项工作。通过几个月艰苦细致的工作，目前全区村级干部经济离任财务审计工作已全面结束。通过审计，保护和肯定了一批优秀、廉洁、务实的农村基层干部，查出了一些违法违纪行为，及时纠处了一些违反财经制度的行为，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白。
从几年来的实践看，我区村级财务审计工作取得了良好的效果。主要表现在以下方面：一是为广大村干部上了一堂生动现实的纪律教育课。村干部增强了群众工作纪律、财经工作纪律意识，较好地树立了清正为民、廉洁勤政的意识，进一步筑牢了村干部党风廉政建设的思想道德防线。二是建立了村级财务监管工作的长效机制。建立健全了财务会计制度、村级集体资金支出审批制度、民主理财制度等切实可行的规章制度，规范了村级财务工作，完善了村级财务“村财乡管”的管理方式。三是做到了给群众一个明白，还干部一个清白，有效化解了因财务管理不善而造成的矛盾，增进了干群团结，消除了群众疑虑，促进了社会稳定。
2全区农村财务审计工作的主要做法
2.1规范审计内容
我们要求对各村财务制度的建立健全，财务收支及其有关经济活动，集体企业的收益、各种承包金、租金、征用土地补偿费和其他收入收取，各种资产的验证和使用，公益事业建设及其他重大工程的预算和决算，村干部的任期目标完成、离任经济责任以用涉农负担等8个方面情况进行全面审计。
2.2规范审计标准
一是帐目核查到位。审计组根据各村提供的帐册进行核查，重点核查帐薄是否齐全、帐目是否平衡等情况。二是票据审查到位。根据各村提供的原始凭证进行逐票调查核实。三是帐务核实到位。根据帐面余额，清点库存现金、库存物资和固定资产数量，以达到帐实相符。四是单项审计核查到位。对涉及工程项目、土地征用补偿费使用情况，逐项单独审计。五是分段审计核查到位。对因村会计更换导致帐务处理断头等情况，分段审计，搞好帐目衔接。
2.3规范审计时间
规定各村财务管理必须接受4次审计：一是帐前财务审计，主要对各村财务票据报销入帐前进行审计（帐前各村财务票据必须经村理财小组审核，乡镇审计组审计后，方可支付）。二是年终审计，主要是对各村一年来财务收支情况进行审计。三是届末财务审计，重点对村两委会每届财务运行、任期目标完成情况进行审计。四是离任财务审计，重点对支部书记、村主任离任前的财务运行、经济责任进行审计。
2.4规范审计程序
我们制定了严密的审计程序，要求审计小组必须严格执行。审计前，审计小组须提前3d向被审计对象送达书面通知，明确审计时间和相关事宜。审计开始时，审计小组必须向审计对象出示有关证件和通知。审计结束后，审计小组要据实写出详实的审计报告，并在征求村两委会和理财监督小组意见的基础上，将审计结果予以公布。同时，针对审计中发现的问题提出审计意见和建议，要求限期整改。对发现的违纪违法问题，移交有关部门严肃查处。
3存在的主要问题
3.1日常开支票据不规范
大多数村级开支票据没有税务发票，以自制凭证形式入帐。
3.2收款收据使用不规范
分村向农户收取资金使用自行印制或购买的收款收据，没有使用省减负办印制的专用收据。目前村级往来收款收据大多数由各乡镇自行印制，省市应统一印制规范的收款收据。
3.3少数村民主理财小组作用没有得到充分发挥
少数村民主理财小组流于形式，没有真正发挥它的监督作用。通过审计发现，有的村民主理财小组成员怕耽误农活和外出务工，没有按时参加理财会议，不积极参加理财活动。
4几点思考和对策
4.1加强领导，提高认识
各乡镇党委、政府要把村级财务审计工作列入议事日程。党政主要领导要亲自抓，负总责，分管领导具体抓，农经部门日常抓。各乡镇要成立由乡镇长任组长，纪委书记任副组长，审计、农经、财政部门负责人为成员的村级财务审计工作领导小组，把村级财务审计工作作为村级财务管理的日常工作，始终贯穿于“村财乡管”工作的全过程。财政部门要将村级财务审计工作业务经费列入各级财政经常性预算。组织、纪委等部门要加强村干部监督，配合搞好村干部经济责任审计。切实加强对村干部的法纪观念教育，加强村干部对财经法规知识的学习，使他们懂得什么是违反经济法律法规的行为和做法，牢固树立法纪观念。
4.2加强培训，提高素质
审计是高层次监督，需要高素质队伍。鉴于目前乡镇审计人员文化素质偏低、业务能力有限的状况，要通过组织学习和培训，提高现有审计人员业务能力和政策理论水平，同时应重视吸纳和培养高素质审计人才，建立起一支高素质的基层审计队伍，以适应形势发展的需要。由于村级财务审计工作刚刚开展，乡镇审计人员缺乏必要的知识和业务经验，上级审计机关要重视对乡镇审计的业务指导和必要的监督，帮助解决工作中的问题，促使村级财务审计工作尽快走向成熟。
4.3 建立制度，规范程序
我们计划制定《潘集区农村集体经济审计实施细则》，明确审计的对象、审计职权、审计程序和审计人员的资格和权利，规范审计程序，严肃审计责任和纪律。建立民主理财制度，增强民主监督，确保集体资金用在兴办农村公益事业上，提高村务的透明度，维护农村的稳定。通过审计摸清家底，形成一套完整的资产、财务资料，建立一套完整的台账，建立一套完整的较为严密的操作性强的内部控制制度。
4.4加强督查，严肃纪律
市、区要定期或不定期的对各乡镇村级财务审计工作进行督查，督促乡镇对村级财务管理全面实现从事后监督为主向事前、事中、事后全过程、立体式监督转变的村级财务审计工作新机制，做到干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，审计监督就跟踪到哪里。对群众反映较强烈的问题，要作为审计重点查深查细，力求实事求是，客观公正地评价被审计村干部的经济责任。对于审计中发现的问题要组织人员调查、核对，依据事实和情节，划清界限。针对审计中发现的问题提出审计意见和建议，要求限期整改。对发现的违纪违法问题，移交有关部门严肃查处。