论文部分内容阅读
摘 要： 本文从六安地方海事准军事化管理改革入手，分析了六安地方海事局准军事化改革现状，并提出了准军事化管理下六安地方海事管理的目标建设，为规范六安地方海事局的管理工作和提高海事管理执行力提供借鉴和参考。
关键词： 准军事化管理 六安市地方海事局 目标建设
1.引言
据了解，海事机构实行准军事化管理是当今世界的主流，目前已有50多个国家的海事机构组织实行了军队或警察体制的准军事化管理。准军事化管理是一种介于严格的军事化管理和普通管理之间的管理模式，它比一般的管理要求更严格，内容更规范，效果更好，标准更高。［１］准军事化管理是仿效部队军事化管理方式实行的内部管理制度，目的是使专业队伍具有良好的政治素质、思想素质、作风素质和一定的军事素质，培养服从命令、听从指挥、吃苦耐劳、不畏艰险、严谨求实的作风，提高工作效率。海事的工作特点决定了海事队伍必须在危急时刻挺身而出，以最快的速度完成任务，最大限度地保障人民生命财产安全，这正契合了海事系统的行业特点。海事管理机构通过实行准军事化管理，建立科学、规范、高效的安全监管运行机制，提高海事管理执行力。
2.六安市地方海事局准军事化管理的历史沿革
2009年2月交通运输部徐祖远副部长在直属海事系统工作会议上提出了“加快准军事化、专业化建设步伐”的要求，以及部海事局的工作报告中明确了“制定实施海事系统准军事化管理方案，以准军事化管理和实施职衔制为契机，推进海事队伍的正规化建设”的具体任务。部海事局的做法给我们提供了良好的借鉴，2010年10月，省地方海事局领导在视察六安市地方海事局所辖万佛湖海事所的工作时，就特别指出万佛湖海事所已经初步具备了准军事化建设的条件，可以在准军事化管理建设方面进行一些探索。2011年六安市海事港航船检系统启动准军事化管理，在全市海事港航船检系统提出了“转变观念、提高认识、完善制度、磨砺行为、整顿秩序”的理念，并开展了各项提高队伍素质、改善行业风气的具体工作。只有队伍素质提高了，作风建设抓起来了，执法行为规范起来了，才能坚守住服务人民这块阵地，才能让人民真正满意，并赢得群众的信赖和支持，实现全市海事港航船检事业的全面发展。
3.准军事化管理下六安海事管理目标建设
准军事化管理应主要抓队伍建设，从加强学习、完善制度、严格督察三个方面出发，六安地方海事局在以下方面提出了海事管理目标的建设。
3.1思想道德纯洁化
要突出思想建设，思想是行动的先导，这是施行准军事化管理的前提。信仰是指引我们人生前进的行动指南，是一种精神力量和思想智慧。广大职工首先要具备强烈的事业心、责任感。其次要发扬务实作风，做到真抓实干、讲求实效。再次要严守党纪国法，做到令行禁止、雷厉风行。在推行准军事化管理时要从强化职工思想教育、提高思想觉悟入手，让职工深刻理解实施准军事化管理既是提高工作标准、严明组织纪律、规范执法行为及树立海事形象的必然选择，又是创新管理模式、提高管理实效的有效途径，注重调动职工的工作热情，树立责任意识，凝聚力量，这是推行准军事化管理思想政治工作的出发点。
3.2工作安排命令化
推行准军事化管理要严格依据水运法律法规，忠实履行法律赋予我们的管理职责，在管理上做到严格把关、遵纪守法、团结协作。另外，要做到拒绝借口、拒绝理由、拒绝条件。借口是推卸责任的表现，在责任和借口之间，如何选择能体现一个人的生活和工作态度。实行准军事化管理是确保垂管体制高效运转的重要保障。垂直管理体制要求上级的决策、指令必须得到坚决的贯彻执行，只有把制度看成军纪，把工作看成任务，有效提高执行力，才能确保令行禁止，政令畅通。
3.3执法行为规范化
贯彻国家水运法规，依法行政，是海事管理部门的重要职责。保证执法必须有程序，操作必须依程序，违反程序即违法，这是执法机关需严格遵守的原则。在执法过程中要改进执法监督手段，预防和处置不文明、不合法的行政执法活动。具体来说，规范执法行为，就是要确保各项水运法规的正确施行，大力加强行政管理水平，既要严格遵守《交通行政执法风纪》等相关法规进行执法，又要在执法过程中做到“以人为本”，使执法行为赋予人性化。要做到政务公开、公正透明、文明执法。在规费征收环节做到应征不漏、应免不征，坚决杜绝越权制定收费政策、抬高收费标准、擅自减免规费标准、不按程序执法等行为。
3.4集体活动统一化
在会议、演习等集体活动中，海事人员必须统一行动、听从指挥，学习整齐划一的军人作风。海事系统实行准军事化管理，就是要学习部队的优良传统，以严整的军纪、统一的行动、规范的执法、文明的行为向全社会展示新时期海事人的风采。具体措施：大型集体活动要由单位值班人员整队，整体带进带出，行进中队形整齐，口号、歌声嘹亮，单位负责人签到报告参加人数；重大节日参加升国旗、海事旗时，应列队敬礼，行走人员自行立正，行注目礼；任何部门或个人在代表海事机构出外参加活动时都要做到令行禁止，维护海事集体形象和荣誉。
3.5言行举止文明化
按照“交通行政执法风纪”要求，海事执法人员在执行公务过程中，必须举止文明、风纪严整。执法人员上下级之间，通常称姓加职务，同级之间应该互称同志。平时要做到精神饱满、举止大方、言谈庄重坦诚。注意爱护公共财物，维护公共秩序，工作日午间杜绝饮酒。在执法过程中，要求对方出示证件、接收检查。要求配合执行其他公务时，应当使用文明用语，提倡使用普通话。执法人员应当注重自身形象，执法中尽量减少不必要的手势动作。在言行举止方面，可以通过军训等方式对执法人员加强训练，建立执法队伍的良好形象。
3.6穿戴着装整齐化
海事工作人员的着装，应遵照部海事局颁布的《海事官员制式服装着装规定》执行，但目前海事系统着装水平与准军事化管理的要求相差甚远。不按规定着装的现象屡见不鲜，往往忽视了一些细节要求，如没有按规定穿着白色衬衫和领带，穿套羊毛衫；着装时没有穿黑色皮鞋和深色袜子；着夏装时，衬衫必须系于裤（裙）内等，违反相关规定的现象较严重。这些现象的存在，首先是职工对准军事化管理认识不够，其次是管理督察没到位。实行准军事化管理，着装问题是重要内容，要通过严格的要求，完善的督察制度，促使着装整齐，塑造海事形象。
4.六安市地方海事局推行准军事管理应注意的问题
“准军事化管理”不是狭义上的日常管理，它是一种广义上的管理科学，以严格、统一、规范、高效为主要特征，包含思想教育、行为准则、工作程序、内部环境、爱岗廉政等一系列作风和规范的重塑与扬弃，并将准军事化作风渗透到全面的工作、学习、生活之中，提高队伍的反应力、凝聚力和战斗力，切实提高执法人员的效率、纪律意识。［２］在具体实施环节，应注意以下问题：一是既要抓认识，又要抓行动，实施准军事化管理，要使知行统一，达到高度自觉。二是既要抓管理，又要抓教育，通过疏堵结合实现标本兼治。三是既要集中抓，又要经常抓，通过常抓不懈寻求良好效益。四是既要抓严惩，又要抓奖励，通过严明奖惩激发内在动力。五是既要抓基层，又要抓机关，通过以上带下，达成整体联动。
5.结语
海事系统实行准军事化管理，借鉴军队的管理模式和经验，加强管理目标建设，能使执法人员具备牢固的政治意识、大局意识和责任意识，形成坚定的信念、过硬的本领、优良的作风、严明的纪律。对于各行各业类似的准军事化管理，海事港航船检系统的“准军事化管理”要求发掘行业特点，做到有针对性、创新性，形成特色，做出成效。“准军事化管理”是一项常态工作，我局的管理改革尚处于起步阶段，应先逐步实现制度建设，在改革过程中不断总结，不断完善，形成我市海事港航船检特色，持之以恒，使之成为行业宣传的标杆、事业发展的基石。力争通过“准军事化管理”活动打造海事系统特色管理模式，提高六安市海事系统在全社会的知名度。
参考文献：
［1］术守喜，袁伟，王海军.对民航飞行学员实行准军事化管理的探讨［J］.科技信息，2009（20）:389，392.
［2］蒋同富.开展“准军事化管理”活动，提升队伍规范化管理能力［EB/OL］.http://www.msa.ah.cn/contents/2172/12039.html，2010-05-12.
关键词： 准军事化管理 六安市地方海事局 目标建设
1.引言
据了解，海事机构实行准军事化管理是当今世界的主流，目前已有50多个国家的海事机构组织实行了军队或警察体制的准军事化管理。准军事化管理是一种介于严格的军事化管理和普通管理之间的管理模式，它比一般的管理要求更严格，内容更规范，效果更好，标准更高。［１］准军事化管理是仿效部队军事化管理方式实行的内部管理制度，目的是使专业队伍具有良好的政治素质、思想素质、作风素质和一定的军事素质，培养服从命令、听从指挥、吃苦耐劳、不畏艰险、严谨求实的作风，提高工作效率。海事的工作特点决定了海事队伍必须在危急时刻挺身而出，以最快的速度完成任务，最大限度地保障人民生命财产安全，这正契合了海事系统的行业特点。海事管理机构通过实行准军事化管理，建立科学、规范、高效的安全监管运行机制，提高海事管理执行力。
2.六安市地方海事局准军事化管理的历史沿革
2009年2月交通运输部徐祖远副部长在直属海事系统工作会议上提出了“加快准军事化、专业化建设步伐”的要求，以及部海事局的工作报告中明确了“制定实施海事系统准军事化管理方案，以准军事化管理和实施职衔制为契机，推进海事队伍的正规化建设”的具体任务。部海事局的做法给我们提供了良好的借鉴，2010年10月，省地方海事局领导在视察六安市地方海事局所辖万佛湖海事所的工作时，就特别指出万佛湖海事所已经初步具备了准军事化建设的条件，可以在准军事化管理建设方面进行一些探索。2011年六安市海事港航船检系统启动准军事化管理，在全市海事港航船检系统提出了“转变观念、提高认识、完善制度、磨砺行为、整顿秩序”的理念，并开展了各项提高队伍素质、改善行业风气的具体工作。只有队伍素质提高了，作风建设抓起来了，执法行为规范起来了，才能坚守住服务人民这块阵地，才能让人民真正满意，并赢得群众的信赖和支持，实现全市海事港航船检事业的全面发展。
3.准军事化管理下六安海事管理目标建设
准军事化管理应主要抓队伍建设，从加强学习、完善制度、严格督察三个方面出发，六安地方海事局在以下方面提出了海事管理目标的建设。
3.1思想道德纯洁化
要突出思想建设，思想是行动的先导，这是施行准军事化管理的前提。信仰是指引我们人生前进的行动指南，是一种精神力量和思想智慧。广大职工首先要具备强烈的事业心、责任感。其次要发扬务实作风，做到真抓实干、讲求实效。再次要严守党纪国法，做到令行禁止、雷厉风行。在推行准军事化管理时要从强化职工思想教育、提高思想觉悟入手，让职工深刻理解实施准军事化管理既是提高工作标准、严明组织纪律、规范执法行为及树立海事形象的必然选择，又是创新管理模式、提高管理实效的有效途径，注重调动职工的工作热情，树立责任意识，凝聚力量，这是推行准军事化管理思想政治工作的出发点。
3.2工作安排命令化
推行准军事化管理要严格依据水运法律法规，忠实履行法律赋予我们的管理职责，在管理上做到严格把关、遵纪守法、团结协作。另外，要做到拒绝借口、拒绝理由、拒绝条件。借口是推卸责任的表现，在责任和借口之间，如何选择能体现一个人的生活和工作态度。实行准军事化管理是确保垂管体制高效运转的重要保障。垂直管理体制要求上级的决策、指令必须得到坚决的贯彻执行，只有把制度看成军纪，把工作看成任务，有效提高执行力，才能确保令行禁止，政令畅通。
3.3执法行为规范化
贯彻国家水运法规，依法行政，是海事管理部门的重要职责。保证执法必须有程序，操作必须依程序，违反程序即违法，这是执法机关需严格遵守的原则。在执法过程中要改进执法监督手段，预防和处置不文明、不合法的行政执法活动。具体来说，规范执法行为，就是要确保各项水运法规的正确施行，大力加强行政管理水平，既要严格遵守《交通行政执法风纪》等相关法规进行执法，又要在执法过程中做到“以人为本”，使执法行为赋予人性化。要做到政务公开、公正透明、文明执法。在规费征收环节做到应征不漏、应免不征，坚决杜绝越权制定收费政策、抬高收费标准、擅自减免规费标准、不按程序执法等行为。
3.4集体活动统一化
在会议、演习等集体活动中，海事人员必须统一行动、听从指挥，学习整齐划一的军人作风。海事系统实行准军事化管理，就是要学习部队的优良传统，以严整的军纪、统一的行动、规范的执法、文明的行为向全社会展示新时期海事人的风采。具体措施：大型集体活动要由单位值班人员整队，整体带进带出，行进中队形整齐，口号、歌声嘹亮，单位负责人签到报告参加人数；重大节日参加升国旗、海事旗时，应列队敬礼，行走人员自行立正，行注目礼；任何部门或个人在代表海事机构出外参加活动时都要做到令行禁止，维护海事集体形象和荣誉。
3.5言行举止文明化
按照“交通行政执法风纪”要求，海事执法人员在执行公务过程中，必须举止文明、风纪严整。执法人员上下级之间，通常称姓加职务，同级之间应该互称同志。平时要做到精神饱满、举止大方、言谈庄重坦诚。注意爱护公共财物，维护公共秩序，工作日午间杜绝饮酒。在执法过程中，要求对方出示证件、接收检查。要求配合执行其他公务时，应当使用文明用语，提倡使用普通话。执法人员应当注重自身形象，执法中尽量减少不必要的手势动作。在言行举止方面，可以通过军训等方式对执法人员加强训练，建立执法队伍的良好形象。
3.6穿戴着装整齐化
海事工作人员的着装，应遵照部海事局颁布的《海事官员制式服装着装规定》执行，但目前海事系统着装水平与准军事化管理的要求相差甚远。不按规定着装的现象屡见不鲜，往往忽视了一些细节要求，如没有按规定穿着白色衬衫和领带，穿套羊毛衫；着装时没有穿黑色皮鞋和深色袜子；着夏装时，衬衫必须系于裤（裙）内等，违反相关规定的现象较严重。这些现象的存在，首先是职工对准军事化管理认识不够，其次是管理督察没到位。实行准军事化管理，着装问题是重要内容，要通过严格的要求，完善的督察制度，促使着装整齐，塑造海事形象。
4.六安市地方海事局推行准军事管理应注意的问题
“准军事化管理”不是狭义上的日常管理，它是一种广义上的管理科学，以严格、统一、规范、高效为主要特征，包含思想教育、行为准则、工作程序、内部环境、爱岗廉政等一系列作风和规范的重塑与扬弃，并将准军事化作风渗透到全面的工作、学习、生活之中，提高队伍的反应力、凝聚力和战斗力，切实提高执法人员的效率、纪律意识。［２］在具体实施环节，应注意以下问题：一是既要抓认识，又要抓行动，实施准军事化管理，要使知行统一，达到高度自觉。二是既要抓管理，又要抓教育，通过疏堵结合实现标本兼治。三是既要集中抓，又要经常抓，通过常抓不懈寻求良好效益。四是既要抓严惩，又要抓奖励，通过严明奖惩激发内在动力。五是既要抓基层，又要抓机关，通过以上带下，达成整体联动。
5.结语
海事系统实行准军事化管理，借鉴军队的管理模式和经验，加强管理目标建设，能使执法人员具备牢固的政治意识、大局意识和责任意识，形成坚定的信念、过硬的本领、优良的作风、严明的纪律。对于各行各业类似的准军事化管理，海事港航船检系统的“准军事化管理”要求发掘行业特点，做到有针对性、创新性，形成特色，做出成效。“准军事化管理”是一项常态工作，我局的管理改革尚处于起步阶段，应先逐步实现制度建设，在改革过程中不断总结，不断完善，形成我市海事港航船检特色，持之以恒，使之成为行业宣传的标杆、事业发展的基石。力争通过“准军事化管理”活动打造海事系统特色管理模式，提高六安市海事系统在全社会的知名度。
参考文献：
［1］术守喜，袁伟，王海军.对民航飞行学员实行准军事化管理的探讨［J］.科技信息，2009（20）:389，392.
［2］蒋同富.开展“准军事化管理”活动，提升队伍规范化管理能力［EB/OL］.http://www.msa.ah.cn/contents/2172/12039.html，2010-05-12.