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今年以来，受世界金融危机加剧、经济周期性和结构性调整带来的多重因素影响，我省经济出现诸多新情况、新问题和新挑战。为了解和掌握上半年全省经济运行情况，从6月下旬起，省人大财政经济委员会开展了认真调研。常委会副主任王永明、冯明参加调研活动。期间，听取了省发改委、省经信委、省商务厅、省统计局和人民银行杭州中心支行的汇报。并赴温州、嘉兴、湖州、金华、台州等地，通过召开政府及部门座谈会、实地考察企业、征求人大代表意见等方式，了解各地经济运行的实际情况。在汇总综合、分析研究的基础上，财经委形成了调研报告。现将有关情况报告如下：
一、上半年我省经济运行的基本情况和特点
今年以来，面对国际经济形势急剧变化，省政府认真贯彻落实中央扩内需、调结构、保增长的一系列政策，坚持以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为工作主线，加大经济运行的调节力度、转型升级的推动力度、政策措施的帮扶力度，保稳促调工作取得了明显成效。从调研情况看，上半年我省经济出现企稳回升态势，一些领域积极因素增多，企业环境和民生保障进一步改善。
(一)经济逐步企稳回升。上半年，全省生产总值为10044亿元。比去年同期增长6.3％，在一季度全省GDP同比增长3.4％的基础上继续增长，全省经济向好发展。一是工业生产开始回升。上半年，全省规模以上工业增加值为3594亿元，同比增长0.3％，今年以来首次实现累计正增长。1～6月实现利润753.3亿元。同比下降7.6％，降幅比一季度收窄12.4个百分点。二是投资增速继续提高。在中央和省扩大投资一系列政策举措的带动下，1～6月。全社会固定资产投资4387.4亿元，同比增长13.4％，扣除价格因素，上半年实际增长17.9％，比今年一季度上升5.2个百分点。限额以上投资4106.9亿元，同比增长14.2％，增幅比一季度加快2.6个百分点。重点建设步伐明显加快，基础设施投资增长27.4％。三是消费增幅有所上升。上半年，社会消费品零售总额4032.2亿元，同比增长13.7％，扣除价格因素，实际增长15.9％，实际增幅同比提高5.7个百分点。汽车、家电等成为我省消费市场的主要亮点。四是财政收入实现正增长。上半年，全省一般预算总收入2147.6亿元，同比增长1.2％，今年以来首次累计正增长，其中地方预算收入1132亿元，增长2.6％。在全省经济趋稳回暖的形势下，上半年税收收入也首次实现累计正增长，同比增长0.6％。
(二)一些领域积极因素增多。我省在金融危机倒逼机制和宏观政策正向带动的双重效应下，一些领域出现了不少新变化，积极因素不断增多。一是不少企业加快创新步伐。为克服当前困难，许多企业加快去库存化进程，加大研发新产品力度，积极调整产品结构。1～6月，规模以上工业科技活动经费支出增长11％，新产品产值增长3.6％，新产品产值率为16.9％，同比提高1.8个百分点。二是第三产业发展较快。上半年，第三产业增加值增长12.2％，高于GDP增幅5.9个百分点，第三产业增长对GDP增长的贡献率达到了83.5％。旅游、餐饮市场继续活跃。1-6月，全省接待入境旅游者265.1万人次，同比增长1.3％，接待国内旅游者11950万人次，同比增长13.8％。住宿和餐饮业增加值增长4.5％。金融、批发和零售业等服务业增长较快。三是节能减排取得新进展。上半年，预计全省单位GDP能耗下降7％左右，降幅比一季度略有减小，化学需氧量和二氧化硫排放量有望继续下降。1-6月，全省干吨以上企业和1311家重点用能企业单位工业增加值能耗同比分别降低6.9％和7.1％。四是房地产市场由冷回暖。受房市交易成本下降、前期刚性需求集中释放等影响，房地产市场持续回暖。1～6月，商品房销售额增长82.4％，增幅同比提高94.8个百分点。二手房市场销售明显好于新建房，上半年，全省新建房销售价格累计环比上涨0.1％，二手房销售价格累计环比上涨3.5％。
(三)企业环境有效改善。一是政策扶持力度加大。政府及有关部门及时制订出台保稳促调的政策措施，内容涉及项目、资金、人才、保险、税收等多个方面，支持力度加大，成效明显。随着国家税收优惠政策、停征或缓征部分行政事业性收费政策的落实到位，预计今年将减轻企业负担400亿元以上。二是服务解困力度加大。各地深入开展“双服务”、“向万家企业送温暖”等活动，转变工作作风，提升服务质量，努力为企业解决市场、技术创新、融资等方面的困难。有关部门将工业总产值居全省前500位而今年降幅在前100位的企业作为重点服务对象，建立和完善省、市、县三级领导联系服务百家企业的制度，扎实做好攻坚克难工作。三是货币供应充足。6月末，全省金融机构本外币贷款余额35900亿元，同比增长30.9％，增幅提高15.7个百分点。上半年新增货款6363.5亿元，远超去年全年新增贷款的总和。中小企业贷款投放力度加大，中小企业融资景气指数为105.8，处于景气区间。随着发展环境不断改善，市场信心得到提振。二季度，企业家信心指数为109.7，比一季度回升了11.8点，结束了连续两季的不景气重回景气区间。
(四)民生保障不断加强。一是民生支出增大。上半年，全省财政支出1088.6亿元，增长18.8％。从支出结构看，教育、科学技术、医疗卫生等民生支出占比为72.2％，同比提高3.64个百分点。二是就业形势稳定。今年以来就业形势比去年下半年有所好转。6月末，城镇登记失业率为3.41％，全省城镇单位从业人员为715万人，与去年同期基本持平。二季度新就业人员净增6.5万人。三是城乡居民收入保持增长。上半年，城镇居民人均可支配收入13365元，比去年同期增长7.6％，扣除价格因素实际增长9.8％；农村居民人均现金收入6468元，同比增长6％，扣除价格因素实际增长7.9％。四是社保参保人数总体增加。6月末，全省企业养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数已分别这1355.1、1122.3、1254、744和709万人。被征地农民参加社会保障、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到362.2万和388.6万人。
二、当前应重视的几个突出问题
虽然在全省上下的共同努力下，我省经济出现了企稳回暖态势，但由于国际金融危机尚未见底，我省长期以来结构性、素质性矛盾未能得到根本解决，目前全省经济形势仍然严峻，不确定因素较多，实现年度经济增长保“9”的目标比较困难。根据调研情况，应高度重视以下几个突出问题：
(一)出口降幅继续扩大，国内市场竞争激烈，保订单的任务十分艰巨。我省出口在全球经济衰退、外部需求下降和贸易保护主义加剧的影响下，降幅继续扩大。虽然国家已出台多项扩大出口的政策措施，对提升出口产品价格竞争力、提高出口企业的利润率和生存空间等方面都起了一定作用，但对扩大 出口规模收效甚微，出口持续下降的局势难以在短期内扭转。1-6月，我省外贸出口下降19.6％，6月份出口降幅达21.9％。由于去年三季度月平均出口额为149.3亿美元，对比基数比较大，今年三季度出口降幅可能进—步加剧。出口下降已成为当前制约我省经济增长的主要因素。从国内情况看，市场需求也不容乐观。1-5月规模以上企业的内销产值负增长6.1％。30个制造行业有22个内销下降。外贸与内贸的叠加下滑，最直接的表现就是企业订单减少。据省经信委对2553家规模以上企业问卷调查，目前企业手持订单可供生产量，一个月的占37.1％，二个月的占30.5％，三个月以上的占22.5％，无订单的占9.9％。由于市场低迷、订单不足，导致大量企业开工不足、生产减少。
(二)投资领域过于集中，民间资本尚未跟进，投资拉动作用难以持续发挥。今年以来，我省全社会固定资产投资逐月攀升，1-6月实际增长17.9％，但投资大部分集中在“铁公基”项目，制造业投资仅增长2.8％。以基础设施建设为主的政府投资，对我省经济拉动作用有限。而占社会总投资三分之二的民间投资，在应对危机中则表现不振。今年1-6月限额以上国有控股投资增长31.6％，非国有投资仅增长6.4％。民间资金投资意愿减弱，主要是受经济危机影响，大部分企业存在产能过剩，面临产业结构调整的巨大压力，投资积极性降低。据省经信委的调查，今年没有投资意愿的企业高达39.6％。此外，土地、资金等要素制约和征地拆迁的政策处理难度增加也影响了投资的扩大。
(三)相当部分行业和企业生产经营困难，经济效益下滑，产业转型升级面临新挑战。受国际市场需求严重萎缩、部分行业产能过剩和国内市场竞争加剧等不利因素影响，企业尤其是以出口为主的企业生产经营普遍困难，经济效益下降。上半年，30个制造业大类中，21个行业利润下降；利润下降达7.6％，若扣除镇海炼化扭亏为盈的因素，利润要下降13.8％，亏损企业1.36万家，亏损面23.5％，亏损额为147.2亿元，上升36％。与此同时，在当前复杂形势下，调整和改变我省以低端产品为主的产品结构、以工业为主的产业结构也面临新挑战。表现在：今年我省纺织服装等传统产业出口有所回暖，但机电产品和高新技术产品出口却大幅下降；我省三产在GDP的比重多年徘徊在40％左右。今年上半年，个别地方还出现了三产比重下降的情况；近年来我省的网络经济、文化创意产业、新能源产业等发展较快，然而这些产业尚较弱小，缺乏对经济的较强推力。
(四)市场配置资源作用减弱，新情况不断增多，经济发展中存在一些潜在风险。一系列政策措施的密集出台实施，虽然有助于化解经济危机带来的影响，但也出现了一些新问题、新情况，需引起高度关注。一是地方政府负债急剧扩大。在当前宽松信贷政策下，地方政府纷纷举债超前建设基础设施。银行融资也向国有企业和地方政府过度倾斜，这极可能带来新的金融风险和负债风险。同时，信贷资金的大量投放是不可持续的，一旦经济有所恢复、通胀压力加大，从紧的货币政策将不可避免地对前期项目投入产生不利影响。二是信贷投入增多与实体经济低迷并存。1-6月全省新增信贷的规模已远超过去年全年水平，但存款增长更快，新增储蓄存款、新增企事业存款分别是去年同期的1.7倍和3.7倍。这说明贷款的投放与企业生产存在脱节，大量的资金仍回流到银行。上半年股市活跃，房地产热度回升，而工业生产和制造业投资仅略微增长，这说明实体经济并未受到资金的青睐，部分信贷资金流入了股市、房市。贷款的绩效性问题也值得进一步关注，往年贷款增长幅度一般高于GDP增幅3-6个百分点，而今年上半年两者的差距拉大到24个百分点。实体经济回暖的任务仍然艰巨。三是公共财政支出压力加大。为缓解经济下行压力和解决民生问题，我省加大了企业减负、改善民生、公共服务等方面的投入，对民生以及基础设施投资等政府主导性投资领域的支出力度远大于前一时期。但由于近期我省财政收入增幅出现明显下滑，财政收支不平衡更加凸现。财政减收和增支的矛盾一定程度上消弱了统筹城乡、区域协调和持续改善民生的能力。
三、做好下半年经济工作的意见和建议
当前国内外经济形势复杂，仍处于困难时期。既要充分估计形势的严峻性和复杂性，认识当前经济企稳向好的基础尚不稳固，下行压力仍然较大；又要看到经济发展的有利条件和积极因素，坚定改革发展的信心，在确保完成年度经济增长目标同时，紧抓“倒逼”转型的机遇，努力解决长期困扰我省的结构性、素质性矛盾，加快转型升级步伐。
(一)不断加强政策扶持力度，鼓励企业千方百计开拓市场。在开拓国外市场方面。要落实企业参加境外展会的补贴政策，及时足额办理企业出口退税，扩大外贸发展基金、出口信贷和信用保险规模，并在海关、质检、外汇等方面提供更多的便利。引导企业未雨绸缪高度重视明年的出口订单，在主动寻找客户、根据市场需求及时调整出口产品结构的同时，更要加快“走出去”步伐，采取买断、收购国外品牌等方式，做大做强自主品牌，提升浙江产品的国际竞争力。在开拓国内市场方面。要充分发挥浙江商会自g全国网络优势，突出义乌小商品城等专业市场优势，利用电子商务等新型业态优势，鼓励企业构建和完善营销网络，加大对全国市场特别是中西部和农村市场的开拓力度，不断提高浙江产品在全国市场占有率。在开拓省内市场方面，要研究出台浙江产品参与政府采购的挟持政策。浙江产品在价格上给予政府采购一定优惠，各地政府在基本同质同价的前提下，应优先采购浙江产品。鼓励城市商贸流通企业经营网络向农村延伸，继续推进汽车、家电、农机的下乡工程，尽快出台我省优势工业品下乡的产品目录和扶持政策。
(二)全力扩大投资，增强经济发展后劲。要在保增长、巩固经济回升的基础上，通过抓好重大项目建设、增加产业投资等，进一步加快结构调整，培育新的增长点，增强经济发展后劲。一是切实抓好重大项目建设。继续加强对重点项目跟踪和督促检查，在确保工程质量的基础上，进—步加快项目工程建设进度。切实加强重点项目的土地、资金等要素保障力度，确保早落地、旱开工、早竣工。二是大力扩大产业投资。积极鼓励、引导和扩大民间投资，打破垄断和限制，消除各种隐性壁垒，有效解决民间投资的市场准入问题。通过担保、风险补偿、贴息等财政政策。引导社会资金投向技术创新和技术改造，增加一批增强经济发展后劲的产业项目。鼓励和支持企业引进先进技术设备，加快产业升级，提升核心竞争力。三是重点引进高新技术项目。以实施国家十大产业调整振兴计划为机遇，结合我省产业实际情况，加大对跨国企业、高新企业、央企和国有大中型企业的招商引资力度，重点引进新能源、节能环保、现代服务业等方面的重大项目，做优做强一批大产业。在引进项目的同时，要注重引进先进技术、现代管理和高层次人 才。四是加强城镇保障性住房和农村住房建设。要加快建立和完善政府保障和市场调节相结合的住房政策体系，多渠道筹集建设资金，加大经济适用房、廉租房等保障性住房建设力度。进一步创新农村住房建设的机制体制，加强规划引导，落实专项用地指标，加快推进农村住房建设。建议对各级政府的城镇保障性住房和农村住房建设工作加强考核。
(三)大力扶助企业，加快推进产业转型升级。要着重从以下三方面做好扶助企业工作：在提升服务上，要继续深入开展“双服务”工作，及时向企业送政策、送项目、送信息，送技术，帮助企业排忧解难；在治乱减负上，要全面检查和督促涉企政策的落实，切实减轻企业负担；在推进企业兼并重组上，要鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，不断提高产业集聚度和规模效益。在扶助企业攻坚克难、继续加快发展的基础上，加快技术改造和优化行业结构，削减过剩产能，进一步推进产业转型升级。一是推动高新技术产业快速发展。重点支持新技术、新材料、新能源产业化发展；加快形成文化创意、服务外包、生物工程等新兴产业的规模和品牌优势；努力抓好商用飞机配套、大型水面船舶等先进制造业的发展，提升我省在全国和国际产业分工中的地位。大力引进海外高端人才，为加快高新技术产业发展创造条件。二是推动传统优势产业持续发展。大力实施自主创新战略、知识产权战略和品牌大省战略，加快行业龙头企业培育。高度重视技术改造，强化企业管理创新。推进低端品牌向中高端品牌转型，推动块状经济向产业集群转变，推动传统产业向优势产业转化。三是推动现代服务业加快发展。进一步完善和落实促进服务业发展的政策，在用电价格、土地保障上给予扶持。大力发展金融保险、现代物流、信息中介、旅游服务等现代服务业，全面优化服务业的行业构成和整体水平。积极发展生产性服务业，鼓励有条件的企业二、三产分离，推进后勤服务、配套服务向社会服务转变。
(四)积极探索加强创新，促进经济社会和谐发展。一是加快地方金融创新。引导银行加快建立小企业信贷中心专营机构，创新服务机制，增加贷款总量，完善考核机制，破解中小企业贷款难题。鼓励担保机构拓宽资金来源与融资渠道，增强担保机构资金实力和持续发展能力。借鉴台州发展地方金融为中小企业提供有效服务的经验，积极支持引导地方金融机构加快发展。针对民间资金丰富的实际情况，加快研究相关政策，为巨额民间资金提供一条从“地下”状态转到地上的合法、合规渠道。二是加大财政扶持力度。要开源节流，增收节支。坚持依法征税，不断优化支出结构，严格控制行政开支。要进一步整合政府专项资金，尽可能地将用途类同、功能相同的资金合并在一起，做大做活扶持资金盘子。要研究每年在各类专项资金中切出一定比例，并适当降低标准，专门用于量大面广的中小企业，不断提高资金的普惠性。建议对专项资金的使用绩效加强考核。三是不断提高应对能力。加强对经济运行的分析研究，及早发现倾向性、苗头性问题，提高对经济形势发展变化趋势的预见性、政策措施的针对性和工作的有效性。要注重对经济社会发展中长远问题和深层次问题的研究，切实把科学发展的理念落实到经济工作中。四是大力改善民生保障。研究改革国民收入分配制度，适当提高城镇居民最低生活补助标准和农副产品收购价格，提高居民收入水平和消费能力。充分发挥政府公共投资和重大项目对就业的带动作用，大力发展中小企业和服务业，切实抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体的就业再就业工作。加快社会保障体系建设，增加对低收入群体的补贴，维护结构调整中的社会稳定。加快医疗和教育体制改革，破解看病贵、读书难等群众关心的热点问题。
一、上半年我省经济运行的基本情况和特点
今年以来，面对国际经济形势急剧变化，省政府认真贯彻落实中央扩内需、调结构、保增长的一系列政策，坚持以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为工作主线，加大经济运行的调节力度、转型升级的推动力度、政策措施的帮扶力度，保稳促调工作取得了明显成效。从调研情况看，上半年我省经济出现企稳回升态势，一些领域积极因素增多，企业环境和民生保障进一步改善。
(一)经济逐步企稳回升。上半年，全省生产总值为10044亿元。比去年同期增长6.3％，在一季度全省GDP同比增长3.4％的基础上继续增长，全省经济向好发展。一是工业生产开始回升。上半年，全省规模以上工业增加值为3594亿元，同比增长0.3％，今年以来首次实现累计正增长。1～6月实现利润753.3亿元。同比下降7.6％，降幅比一季度收窄12.4个百分点。二是投资增速继续提高。在中央和省扩大投资一系列政策举措的带动下，1～6月。全社会固定资产投资4387.4亿元，同比增长13.4％，扣除价格因素，上半年实际增长17.9％，比今年一季度上升5.2个百分点。限额以上投资4106.9亿元，同比增长14.2％，增幅比一季度加快2.6个百分点。重点建设步伐明显加快，基础设施投资增长27.4％。三是消费增幅有所上升。上半年，社会消费品零售总额4032.2亿元，同比增长13.7％，扣除价格因素，实际增长15.9％，实际增幅同比提高5.7个百分点。汽车、家电等成为我省消费市场的主要亮点。四是财政收入实现正增长。上半年，全省一般预算总收入2147.6亿元，同比增长1.2％，今年以来首次累计正增长，其中地方预算收入1132亿元，增长2.6％。在全省经济趋稳回暖的形势下，上半年税收收入也首次实现累计正增长，同比增长0.6％。
(二)一些领域积极因素增多。我省在金融危机倒逼机制和宏观政策正向带动的双重效应下，一些领域出现了不少新变化，积极因素不断增多。一是不少企业加快创新步伐。为克服当前困难，许多企业加快去库存化进程，加大研发新产品力度，积极调整产品结构。1～6月，规模以上工业科技活动经费支出增长11％，新产品产值增长3.6％，新产品产值率为16.9％，同比提高1.8个百分点。二是第三产业发展较快。上半年，第三产业增加值增长12.2％，高于GDP增幅5.9个百分点，第三产业增长对GDP增长的贡献率达到了83.5％。旅游、餐饮市场继续活跃。1-6月，全省接待入境旅游者265.1万人次，同比增长1.3％，接待国内旅游者11950万人次，同比增长13.8％。住宿和餐饮业增加值增长4.5％。金融、批发和零售业等服务业增长较快。三是节能减排取得新进展。上半年，预计全省单位GDP能耗下降7％左右，降幅比一季度略有减小，化学需氧量和二氧化硫排放量有望继续下降。1-6月，全省干吨以上企业和1311家重点用能企业单位工业增加值能耗同比分别降低6.9％和7.1％。四是房地产市场由冷回暖。受房市交易成本下降、前期刚性需求集中释放等影响，房地产市场持续回暖。1～6月，商品房销售额增长82.4％，增幅同比提高94.8个百分点。二手房市场销售明显好于新建房，上半年，全省新建房销售价格累计环比上涨0.1％，二手房销售价格累计环比上涨3.5％。
(三)企业环境有效改善。一是政策扶持力度加大。政府及有关部门及时制订出台保稳促调的政策措施，内容涉及项目、资金、人才、保险、税收等多个方面，支持力度加大，成效明显。随着国家税收优惠政策、停征或缓征部分行政事业性收费政策的落实到位，预计今年将减轻企业负担400亿元以上。二是服务解困力度加大。各地深入开展“双服务”、“向万家企业送温暖”等活动，转变工作作风，提升服务质量，努力为企业解决市场、技术创新、融资等方面的困难。有关部门将工业总产值居全省前500位而今年降幅在前100位的企业作为重点服务对象，建立和完善省、市、县三级领导联系服务百家企业的制度，扎实做好攻坚克难工作。三是货币供应充足。6月末，全省金融机构本外币贷款余额35900亿元，同比增长30.9％，增幅提高15.7个百分点。上半年新增货款6363.5亿元，远超去年全年新增贷款的总和。中小企业贷款投放力度加大，中小企业融资景气指数为105.8，处于景气区间。随着发展环境不断改善，市场信心得到提振。二季度，企业家信心指数为109.7，比一季度回升了11.8点，结束了连续两季的不景气重回景气区间。
(四)民生保障不断加强。一是民生支出增大。上半年，全省财政支出1088.6亿元，增长18.8％。从支出结构看，教育、科学技术、医疗卫生等民生支出占比为72.2％，同比提高3.64个百分点。二是就业形势稳定。今年以来就业形势比去年下半年有所好转。6月末，城镇登记失业率为3.41％，全省城镇单位从业人员为715万人，与去年同期基本持平。二季度新就业人员净增6.5万人。三是城乡居民收入保持增长。上半年，城镇居民人均可支配收入13365元，比去年同期增长7.6％，扣除价格因素实际增长9.8％；农村居民人均现金收入6468元，同比增长6％，扣除价格因素实际增长7.9％。四是社保参保人数总体增加。6月末，全省企业养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数已分别这1355.1、1122.3、1254、744和709万人。被征地农民参加社会保障、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到362.2万和388.6万人。
二、当前应重视的几个突出问题
虽然在全省上下的共同努力下，我省经济出现了企稳回暖态势，但由于国际金融危机尚未见底，我省长期以来结构性、素质性矛盾未能得到根本解决，目前全省经济形势仍然严峻，不确定因素较多，实现年度经济增长保“9”的目标比较困难。根据调研情况，应高度重视以下几个突出问题：
(一)出口降幅继续扩大，国内市场竞争激烈，保订单的任务十分艰巨。我省出口在全球经济衰退、外部需求下降和贸易保护主义加剧的影响下，降幅继续扩大。虽然国家已出台多项扩大出口的政策措施，对提升出口产品价格竞争力、提高出口企业的利润率和生存空间等方面都起了一定作用，但对扩大 出口规模收效甚微，出口持续下降的局势难以在短期内扭转。1-6月，我省外贸出口下降19.6％，6月份出口降幅达21.9％。由于去年三季度月平均出口额为149.3亿美元，对比基数比较大，今年三季度出口降幅可能进—步加剧。出口下降已成为当前制约我省经济增长的主要因素。从国内情况看，市场需求也不容乐观。1-5月规模以上企业的内销产值负增长6.1％。30个制造行业有22个内销下降。外贸与内贸的叠加下滑，最直接的表现就是企业订单减少。据省经信委对2553家规模以上企业问卷调查，目前企业手持订单可供生产量，一个月的占37.1％，二个月的占30.5％，三个月以上的占22.5％，无订单的占9.9％。由于市场低迷、订单不足，导致大量企业开工不足、生产减少。
(二)投资领域过于集中，民间资本尚未跟进，投资拉动作用难以持续发挥。今年以来，我省全社会固定资产投资逐月攀升，1-6月实际增长17.9％，但投资大部分集中在“铁公基”项目，制造业投资仅增长2.8％。以基础设施建设为主的政府投资，对我省经济拉动作用有限。而占社会总投资三分之二的民间投资，在应对危机中则表现不振。今年1-6月限额以上国有控股投资增长31.6％，非国有投资仅增长6.4％。民间资金投资意愿减弱，主要是受经济危机影响，大部分企业存在产能过剩，面临产业结构调整的巨大压力，投资积极性降低。据省经信委的调查，今年没有投资意愿的企业高达39.6％。此外，土地、资金等要素制约和征地拆迁的政策处理难度增加也影响了投资的扩大。
(三)相当部分行业和企业生产经营困难，经济效益下滑，产业转型升级面临新挑战。受国际市场需求严重萎缩、部分行业产能过剩和国内市场竞争加剧等不利因素影响，企业尤其是以出口为主的企业生产经营普遍困难，经济效益下降。上半年，30个制造业大类中，21个行业利润下降；利润下降达7.6％，若扣除镇海炼化扭亏为盈的因素，利润要下降13.8％，亏损企业1.36万家，亏损面23.5％，亏损额为147.2亿元，上升36％。与此同时，在当前复杂形势下，调整和改变我省以低端产品为主的产品结构、以工业为主的产业结构也面临新挑战。表现在：今年我省纺织服装等传统产业出口有所回暖，但机电产品和高新技术产品出口却大幅下降；我省三产在GDP的比重多年徘徊在40％左右。今年上半年，个别地方还出现了三产比重下降的情况；近年来我省的网络经济、文化创意产业、新能源产业等发展较快，然而这些产业尚较弱小，缺乏对经济的较强推力。
(四)市场配置资源作用减弱，新情况不断增多，经济发展中存在一些潜在风险。一系列政策措施的密集出台实施，虽然有助于化解经济危机带来的影响，但也出现了一些新问题、新情况，需引起高度关注。一是地方政府负债急剧扩大。在当前宽松信贷政策下，地方政府纷纷举债超前建设基础设施。银行融资也向国有企业和地方政府过度倾斜，这极可能带来新的金融风险和负债风险。同时，信贷资金的大量投放是不可持续的，一旦经济有所恢复、通胀压力加大，从紧的货币政策将不可避免地对前期项目投入产生不利影响。二是信贷投入增多与实体经济低迷并存。1-6月全省新增信贷的规模已远超过去年全年水平，但存款增长更快，新增储蓄存款、新增企事业存款分别是去年同期的1.7倍和3.7倍。这说明贷款的投放与企业生产存在脱节，大量的资金仍回流到银行。上半年股市活跃，房地产热度回升，而工业生产和制造业投资仅略微增长，这说明实体经济并未受到资金的青睐，部分信贷资金流入了股市、房市。贷款的绩效性问题也值得进一步关注，往年贷款增长幅度一般高于GDP增幅3-6个百分点，而今年上半年两者的差距拉大到24个百分点。实体经济回暖的任务仍然艰巨。三是公共财政支出压力加大。为缓解经济下行压力和解决民生问题，我省加大了企业减负、改善民生、公共服务等方面的投入，对民生以及基础设施投资等政府主导性投资领域的支出力度远大于前一时期。但由于近期我省财政收入增幅出现明显下滑，财政收支不平衡更加凸现。财政减收和增支的矛盾一定程度上消弱了统筹城乡、区域协调和持续改善民生的能力。
三、做好下半年经济工作的意见和建议
当前国内外经济形势复杂，仍处于困难时期。既要充分估计形势的严峻性和复杂性，认识当前经济企稳向好的基础尚不稳固，下行压力仍然较大；又要看到经济发展的有利条件和积极因素，坚定改革发展的信心，在确保完成年度经济增长目标同时，紧抓“倒逼”转型的机遇，努力解决长期困扰我省的结构性、素质性矛盾，加快转型升级步伐。
(一)不断加强政策扶持力度，鼓励企业千方百计开拓市场。在开拓国外市场方面。要落实企业参加境外展会的补贴政策，及时足额办理企业出口退税，扩大外贸发展基金、出口信贷和信用保险规模，并在海关、质检、外汇等方面提供更多的便利。引导企业未雨绸缪高度重视明年的出口订单，在主动寻找客户、根据市场需求及时调整出口产品结构的同时，更要加快“走出去”步伐，采取买断、收购国外品牌等方式，做大做强自主品牌，提升浙江产品的国际竞争力。在开拓国内市场方面。要充分发挥浙江商会自g全国网络优势，突出义乌小商品城等专业市场优势，利用电子商务等新型业态优势，鼓励企业构建和完善营销网络，加大对全国市场特别是中西部和农村市场的开拓力度，不断提高浙江产品在全国市场占有率。在开拓省内市场方面，要研究出台浙江产品参与政府采购的挟持政策。浙江产品在价格上给予政府采购一定优惠，各地政府在基本同质同价的前提下，应优先采购浙江产品。鼓励城市商贸流通企业经营网络向农村延伸，继续推进汽车、家电、农机的下乡工程，尽快出台我省优势工业品下乡的产品目录和扶持政策。
(二)全力扩大投资，增强经济发展后劲。要在保增长、巩固经济回升的基础上，通过抓好重大项目建设、增加产业投资等，进一步加快结构调整，培育新的增长点，增强经济发展后劲。一是切实抓好重大项目建设。继续加强对重点项目跟踪和督促检查，在确保工程质量的基础上，进—步加快项目工程建设进度。切实加强重点项目的土地、资金等要素保障力度，确保早落地、旱开工、早竣工。二是大力扩大产业投资。积极鼓励、引导和扩大民间投资，打破垄断和限制，消除各种隐性壁垒，有效解决民间投资的市场准入问题。通过担保、风险补偿、贴息等财政政策。引导社会资金投向技术创新和技术改造，增加一批增强经济发展后劲的产业项目。鼓励和支持企业引进先进技术设备，加快产业升级，提升核心竞争力。三是重点引进高新技术项目。以实施国家十大产业调整振兴计划为机遇，结合我省产业实际情况，加大对跨国企业、高新企业、央企和国有大中型企业的招商引资力度，重点引进新能源、节能环保、现代服务业等方面的重大项目，做优做强一批大产业。在引进项目的同时，要注重引进先进技术、现代管理和高层次人 才。四是加强城镇保障性住房和农村住房建设。要加快建立和完善政府保障和市场调节相结合的住房政策体系，多渠道筹集建设资金，加大经济适用房、廉租房等保障性住房建设力度。进一步创新农村住房建设的机制体制，加强规划引导，落实专项用地指标，加快推进农村住房建设。建议对各级政府的城镇保障性住房和农村住房建设工作加强考核。
(三)大力扶助企业，加快推进产业转型升级。要着重从以下三方面做好扶助企业工作：在提升服务上，要继续深入开展“双服务”工作，及时向企业送政策、送项目、送信息，送技术，帮助企业排忧解难；在治乱减负上，要全面检查和督促涉企政策的落实，切实减轻企业负担；在推进企业兼并重组上，要鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，不断提高产业集聚度和规模效益。在扶助企业攻坚克难、继续加快发展的基础上，加快技术改造和优化行业结构，削减过剩产能，进一步推进产业转型升级。一是推动高新技术产业快速发展。重点支持新技术、新材料、新能源产业化发展；加快形成文化创意、服务外包、生物工程等新兴产业的规模和品牌优势；努力抓好商用飞机配套、大型水面船舶等先进制造业的发展，提升我省在全国和国际产业分工中的地位。大力引进海外高端人才，为加快高新技术产业发展创造条件。二是推动传统优势产业持续发展。大力实施自主创新战略、知识产权战略和品牌大省战略，加快行业龙头企业培育。高度重视技术改造，强化企业管理创新。推进低端品牌向中高端品牌转型，推动块状经济向产业集群转变，推动传统产业向优势产业转化。三是推动现代服务业加快发展。进一步完善和落实促进服务业发展的政策，在用电价格、土地保障上给予扶持。大力发展金融保险、现代物流、信息中介、旅游服务等现代服务业，全面优化服务业的行业构成和整体水平。积极发展生产性服务业，鼓励有条件的企业二、三产分离，推进后勤服务、配套服务向社会服务转变。
(四)积极探索加强创新，促进经济社会和谐发展。一是加快地方金融创新。引导银行加快建立小企业信贷中心专营机构，创新服务机制，增加贷款总量，完善考核机制，破解中小企业贷款难题。鼓励担保机构拓宽资金来源与融资渠道，增强担保机构资金实力和持续发展能力。借鉴台州发展地方金融为中小企业提供有效服务的经验，积极支持引导地方金融机构加快发展。针对民间资金丰富的实际情况，加快研究相关政策，为巨额民间资金提供一条从“地下”状态转到地上的合法、合规渠道。二是加大财政扶持力度。要开源节流，增收节支。坚持依法征税，不断优化支出结构，严格控制行政开支。要进一步整合政府专项资金，尽可能地将用途类同、功能相同的资金合并在一起，做大做活扶持资金盘子。要研究每年在各类专项资金中切出一定比例，并适当降低标准，专门用于量大面广的中小企业，不断提高资金的普惠性。建议对专项资金的使用绩效加强考核。三是不断提高应对能力。加强对经济运行的分析研究，及早发现倾向性、苗头性问题，提高对经济形势发展变化趋势的预见性、政策措施的针对性和工作的有效性。要注重对经济社会发展中长远问题和深层次问题的研究，切实把科学发展的理念落实到经济工作中。四是大力改善民生保障。研究改革国民收入分配制度，适当提高城镇居民最低生活补助标准和农副产品收购价格，提高居民收入水平和消费能力。充分发挥政府公共投资和重大项目对就业的带动作用，大力发展中小企业和服务业，切实抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体的就业再就业工作。加快社会保障体系建设，增加对低收入群体的补贴，维护结构调整中的社会稳定。加快医疗和教育体制改革，破解看病贵、读书难等群众关心的热点问题。