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摘要：提高城乡居民收入水平，改善城乡居民生活质量，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，是全面实现小康社会的最终目标。文章结合新疆城乡居民收入状况和存在问题，提出提高居民收入的有效对策。
关键词：城乡居民收入；问题；对策
一、新疆城乡居民收入的现状
城乡居民收入问题，既是一个经济问题，又是一个社会问题，它反映了一个国家和地区的综合经济实力及社会和谐稳定的程度。这就要求新疆在迈向小康富裕之路的发展过程中，要保持经济持续快速协调发展，不断缩小地区与城乡差距，使新疆各族人民都能够分享全面建设小康社会带来的实惠，这不仅对稳边、兴边、固边具有十分重要的意义，而且也可以不断增强对周边国家的集聚和辐射作用。
新疆调查总队的抽样调查资料显示（见表1）：2005年全区城镇居民人均可支配收入达到7990.15元，比2000年增长43.5%，平均每年增长7.5%，其中，城镇居民人均工薪收入6553.47元，增长58.8%，平均每年增长9.7%；经营净收入522.14元，增长1.27倍，平均每年增长17.8%；财产性收入43.3%，增长43.3%，平均每年增长7.5%；转移性收入1563.54元，增长21.7%，平均每年增长4.0%。2005年新疆城镇居民人均可支配收入8100元，比上年增长6.5%，农村居民人均纯收入为2482元，比上年增加237元，增长10.6%。截至2006年，城镇居民人均可支配收入为4356元，比上年同期增长8.4%，其中，人均工薪收入3658元，增长13.4%，占可支配收入的84%，比重上升4个百分点，农民人均现金收入1134元，增长167元，增长17.3元%，增速提高1.6个百分点，其中，第一产业人均生产经营收入792元，增加104元，增长15.1%。
“十五期间”，城镇居民恩格尔系数保持在36.5%左右。用于娱乐教育文化、居住、交通、通讯消费的支出中所占比重逐年提高。城镇每百户拥有移动电话数量从2004年的4.8部，增加到2005年的108.61部；每百户拥有家用汽车从2000年的0.82辆，增加到2005年的2.81辆。服务型、享受型和发展型消费理念逐渐深入人心。2000～2005年，新疆农村居民恩格系数由50%下降至41-77%，以衣、食为主的生存型消费基本得到满足，生活质量明显提高。人均用于居住、交通通讯、文教娱乐和医疗保健的支出增长较快，5年间分别增长了95%、2倍、50.3%和1.3倍，支出比重明显提高。每百户拥有彩电、冰箱、空调和洗衣机的数量分别为61.81台、20.13台、0.39台和28.26台，虽有较大增长，但远未达到普及的程度，并且与城镇居民相比，仅相当于其20世纪80年代中后期的消费水平，表明新疆农村居民消费结构变化较为缓慢。同时，由于收入差距逐渐拉大，少数较为富裕的高收入群体与相当数量温饱有余的城镇中等收入阶层，以及低收入群体之间形成了阶梯状消费层次。
伴随着新疆城乡居民收入水平稳步增长，收入渠道不断拓宽，收入结构逐步向多元化方向发展。在城镇居民家庭收入中，工薪收入增长缓慢，比重下降，但仍是城市居民家庭收入的主渠道。2005年，城镇居民家庭人均工薪收入为6553.47元，比上年增长2.49%，占可支配收入的比重为82.02%，比上年下降3.2个百分点，经营净收入增幅明显，但对拉动居民家庭收入增长作用不大。
二、提高城市与居民收入水平面临的问题
（一）城乡居民收入结构不合理，收入来源比较单一
目前，城镇居民可支配收入的主要渠道仍是工薪收入，即职工从单位得到的劳动报酬（工资、奖金、补贴等）。2005年城镇居民可支配收入中的工薪收入为6553.47元，占城镇居民家庭收入的75.38%，从而成为居民收入的主要来源，其收入增长主要取决于国家增资政策和企业经济效益。而经营净收入，财产性收入所占比重相对较小，分别为6.01%和0.63%。可以看出，城镇居民的收入过于依赖就业者的工薪收入，而作为收入渠道中最为活跃的非工资性收入，对可支配收入的贡献率明显偏低。
（二）不同行业职工的收入水平差距增大
全疆不同行业收入差距较大，且近年来继续扩大。金融，电信、电力等垄断性行业职工收入增长较快，农林牧渔业和地质水利以及一些竞争性行业，如社会服务业，建筑业从业人员收入增长幅度较少。据2006年统计显示，在19个大行业中，平均工资水平名列前茅的是信息传输计算机服务和软件业、金融业、交通运输仓储和邮政业以及采矿业；一些弱势行业及市场化程度较高的行业，工资增长则相对缓慢，如农林牧渔业、住宿和餐饮业与居民服务和其他服务业。高低行业的工资收入比由2000年的2.04∶1扩大到2006年的2.52∶1，绝对差距由8141元扩大到17207元（见表2）。
（三）农业产业化程度低，带动农民增收有限
与内地省区相比，农业产业化处于较低层次，龙头企业少，规模小，分布不平衡，“订单”农业比例低，“风险共担，利益共享”的经济共同体较少，各类农民合作组织发展慢，稳定性差，产品市场开拓能力不强。资料显示，全区农产品加工流通企业中被列为国家、自治区级的龙头企业只有103家，对新疆这样一个农业大区来讲数量太少，没有形成龙头企业整体带动的作用。其中70%以上分布在北疆和南疆巴州，南疆四地州的龙头企业不到全区的20%。全区规模以上农产品加工企业占工业企业总数的38%，绝大多数企业是中小企业，生产能力有限，带动辐射作用弱。产品除少数出口外，主要面对区内市场，而区内市场需求基本处于饱和的状态，导致农产品市场
中所占的比重和成交额迅速下降，农民卖难问题时常发生，农户要承担自然风险和市场风险的双重压力。
（四）农民文化素质较低，依靠劳务输出增收难
全国农民增收入要依靠外出打工，2005年人均务工收入1000元，占总收入的1/3，占增收的一半以上。目前，新疆农村富余劳动力已达到180万元，转移农村富余劳动力任务十分艰巨。从全疆各地州已转移的劳动力的素质来看，具有初中以上文化水平的极少，仅占1%左右，小学文化水平偏多，占85%以上，文盲也不同程度存在，因而只能从事一般、简单性，对技能、技术要求不高的简单体力劳动，在劳务输出竞争中处于劣势，减弱了对农民增收的支持力度。
三、提高城市居民收入水平的对策
（一）提高劳动者素质，在经济增长方式转变中提高劳动者的收入
通过普及基础教育、强化职业教育、改进高等教育等形式培养高素质的劳动者，增强居民的就业本领。依靠科技进步，把提高自主创新能力作为推进结构调整和经济增长方式转变的中心环节，推进产业结构优化升级，提高集约发展水平。增强高新技术农业对经济增长的带动力，构筑高技术、低能耗的新型产业结构，只有经济增长方式的根本转变，才真正需要高素质的人才，只有提高劳动者的素质，才能增加自己的收入。
（二）调整城乡发展政策、加大对农业、农村投资的倾斜力度
根据当前城乡发展显著不平衡的状况，统筹城乡经济社会发展的重点应放在农村，特别是要在财政、金融、产业政策上更多考虑农村经济和社会发展的需要。同时调整国民收入分配格局，财政要较快增加对县乡财政的转移支付，特别是加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的专项资金支持，把农村社会的公共产品投入，从主要由农民负担转变为由公共财政承担，逐步使农村居民能够享受大体均等的国民公共产品服务。
（三）加快培养和发展城乡一体化的商品市场和要素市场，建立城乡统一的市场网络
充分发挥城镇的集聚和辐射作用，运用城镇市场引导和带动农村市场的发展，提高农产品化程度和农业市场化程度。大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度的提高。
（四）要为农村劳动力转移创造良好的制度环境，让农民进得来、留得住，回得去
为农民工进城创造一个良好的制度环境，要尽快打破城乡、地区就业壁垒，建立跨地区，跨城乡的统一劳动力市场，制定平等的行业准入制度，实行公平的就业政策。要依法建立健全农民工的社会保障体系，切实保障农民工在医疗卫生、社会保障和子女上学等方面享受市民待遇，有权平等享用城市公共服务。
参考文献：
2006～2007年新疆经济社会形势分析与预测[M].新疆人民出版社,2006.
（作者单位：新疆财经大学经济学院）
关键词：城乡居民收入；问题；对策
一、新疆城乡居民收入的现状
城乡居民收入问题，既是一个经济问题，又是一个社会问题，它反映了一个国家和地区的综合经济实力及社会和谐稳定的程度。这就要求新疆在迈向小康富裕之路的发展过程中，要保持经济持续快速协调发展，不断缩小地区与城乡差距，使新疆各族人民都能够分享全面建设小康社会带来的实惠，这不仅对稳边、兴边、固边具有十分重要的意义，而且也可以不断增强对周边国家的集聚和辐射作用。
新疆调查总队的抽样调查资料显示（见表1）：2005年全区城镇居民人均可支配收入达到7990.15元，比2000年增长43.5%，平均每年增长7.5%，其中，城镇居民人均工薪收入6553.47元，增长58.8%，平均每年增长9.7%；经营净收入522.14元，增长1.27倍，平均每年增长17.8%；财产性收入43.3%，增长43.3%，平均每年增长7.5%；转移性收入1563.54元，增长21.7%，平均每年增长4.0%。2005年新疆城镇居民人均可支配收入8100元，比上年增长6.5%，农村居民人均纯收入为2482元，比上年增加237元，增长10.6%。截至2006年，城镇居民人均可支配收入为4356元，比上年同期增长8.4%，其中，人均工薪收入3658元，增长13.4%，占可支配收入的84%，比重上升4个百分点，农民人均现金收入1134元，增长167元，增长17.3元%，增速提高1.6个百分点，其中，第一产业人均生产经营收入792元，增加104元，增长15.1%。
“十五期间”，城镇居民恩格尔系数保持在36.5%左右。用于娱乐教育文化、居住、交通、通讯消费的支出中所占比重逐年提高。城镇每百户拥有移动电话数量从2004年的4.8部，增加到2005年的108.61部；每百户拥有家用汽车从2000年的0.82辆，增加到2005年的2.81辆。服务型、享受型和发展型消费理念逐渐深入人心。2000～2005年，新疆农村居民恩格系数由50%下降至41-77%，以衣、食为主的生存型消费基本得到满足，生活质量明显提高。人均用于居住、交通通讯、文教娱乐和医疗保健的支出增长较快，5年间分别增长了95%、2倍、50.3%和1.3倍，支出比重明显提高。每百户拥有彩电、冰箱、空调和洗衣机的数量分别为61.81台、20.13台、0.39台和28.26台，虽有较大增长，但远未达到普及的程度，并且与城镇居民相比，仅相当于其20世纪80年代中后期的消费水平，表明新疆农村居民消费结构变化较为缓慢。同时，由于收入差距逐渐拉大，少数较为富裕的高收入群体与相当数量温饱有余的城镇中等收入阶层，以及低收入群体之间形成了阶梯状消费层次。
伴随着新疆城乡居民收入水平稳步增长，收入渠道不断拓宽，收入结构逐步向多元化方向发展。在城镇居民家庭收入中，工薪收入增长缓慢，比重下降，但仍是城市居民家庭收入的主渠道。2005年，城镇居民家庭人均工薪收入为6553.47元，比上年增长2.49%，占可支配收入的比重为82.02%，比上年下降3.2个百分点，经营净收入增幅明显，但对拉动居民家庭收入增长作用不大。
二、提高城市与居民收入水平面临的问题
（一）城乡居民收入结构不合理，收入来源比较单一
目前，城镇居民可支配收入的主要渠道仍是工薪收入，即职工从单位得到的劳动报酬（工资、奖金、补贴等）。2005年城镇居民可支配收入中的工薪收入为6553.47元，占城镇居民家庭收入的75.38%，从而成为居民收入的主要来源，其收入增长主要取决于国家增资政策和企业经济效益。而经营净收入，财产性收入所占比重相对较小，分别为6.01%和0.63%。可以看出，城镇居民的收入过于依赖就业者的工薪收入，而作为收入渠道中最为活跃的非工资性收入，对可支配收入的贡献率明显偏低。
（二）不同行业职工的收入水平差距增大
全疆不同行业收入差距较大，且近年来继续扩大。金融，电信、电力等垄断性行业职工收入增长较快，农林牧渔业和地质水利以及一些竞争性行业，如社会服务业，建筑业从业人员收入增长幅度较少。据2006年统计显示，在19个大行业中，平均工资水平名列前茅的是信息传输计算机服务和软件业、金融业、交通运输仓储和邮政业以及采矿业；一些弱势行业及市场化程度较高的行业，工资增长则相对缓慢，如农林牧渔业、住宿和餐饮业与居民服务和其他服务业。高低行业的工资收入比由2000年的2.04∶1扩大到2006年的2.52∶1，绝对差距由8141元扩大到17207元（见表2）。
（三）农业产业化程度低，带动农民增收有限
与内地省区相比，农业产业化处于较低层次，龙头企业少，规模小，分布不平衡，“订单”农业比例低，“风险共担，利益共享”的经济共同体较少，各类农民合作组织发展慢，稳定性差，产品市场开拓能力不强。资料显示，全区农产品加工流通企业中被列为国家、自治区级的龙头企业只有103家，对新疆这样一个农业大区来讲数量太少，没有形成龙头企业整体带动的作用。其中70%以上分布在北疆和南疆巴州，南疆四地州的龙头企业不到全区的20%。全区规模以上农产品加工企业占工业企业总数的38%，绝大多数企业是中小企业，生产能力有限，带动辐射作用弱。产品除少数出口外，主要面对区内市场，而区内市场需求基本处于饱和的状态，导致农产品市场
中所占的比重和成交额迅速下降，农民卖难问题时常发生，农户要承担自然风险和市场风险的双重压力。
（四）农民文化素质较低，依靠劳务输出增收难
全国农民增收入要依靠外出打工，2005年人均务工收入1000元，占总收入的1/3，占增收的一半以上。目前，新疆农村富余劳动力已达到180万元，转移农村富余劳动力任务十分艰巨。从全疆各地州已转移的劳动力的素质来看，具有初中以上文化水平的极少，仅占1%左右，小学文化水平偏多，占85%以上，文盲也不同程度存在，因而只能从事一般、简单性，对技能、技术要求不高的简单体力劳动，在劳务输出竞争中处于劣势，减弱了对农民增收的支持力度。
三、提高城市居民收入水平的对策
（一）提高劳动者素质，在经济增长方式转变中提高劳动者的收入
通过普及基础教育、强化职业教育、改进高等教育等形式培养高素质的劳动者，增强居民的就业本领。依靠科技进步，把提高自主创新能力作为推进结构调整和经济增长方式转变的中心环节，推进产业结构优化升级，提高集约发展水平。增强高新技术农业对经济增长的带动力，构筑高技术、低能耗的新型产业结构，只有经济增长方式的根本转变，才真正需要高素质的人才，只有提高劳动者的素质，才能增加自己的收入。
（二）调整城乡发展政策、加大对农业、农村投资的倾斜力度
根据当前城乡发展显著不平衡的状况，统筹城乡经济社会发展的重点应放在农村，特别是要在财政、金融、产业政策上更多考虑农村经济和社会发展的需要。同时调整国民收入分配格局，财政要较快增加对县乡财政的转移支付，特别是加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的专项资金支持，把农村社会的公共产品投入，从主要由农民负担转变为由公共财政承担，逐步使农村居民能够享受大体均等的国民公共产品服务。
（三）加快培养和发展城乡一体化的商品市场和要素市场，建立城乡统一的市场网络
充分发挥城镇的集聚和辐射作用，运用城镇市场引导和带动农村市场的发展，提高农产品化程度和农业市场化程度。大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度的提高。
（四）要为农村劳动力转移创造良好的制度环境，让农民进得来、留得住，回得去
为农民工进城创造一个良好的制度环境，要尽快打破城乡、地区就业壁垒，建立跨地区，跨城乡的统一劳动力市场，制定平等的行业准入制度，实行公平的就业政策。要依法建立健全农民工的社会保障体系，切实保障农民工在医疗卫生、社会保障和子女上学等方面享受市民待遇，有权平等享用城市公共服务。
参考文献：
2006～2007年新疆经济社会形势分析与预测[M].新疆人民出版社,2006.
（作者单位：新疆财经大学经济学院）