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农民是新农村建设的主体，是成就新农村建设事业的关键所在，而广大农民群众自主参与面临着诸多的障碍，最大的就是制度性障碍。提出了新农村建设中以制度创新促进农民主体作用发挥的重要依据，指出新农村建设中制约农民主体作用发挥的主要制度缺陷，着重探讨户籍、土地、教育、财政金融、社会保障等方面的制度创新。期待农民真正成为自己事业的主角，充分发挥其主体作用，为新农村建设提供永不枯竭的动力支撑。