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开放大学的建设和发展，在“以人为本”及开放、平等的核心理念指导下，促进和实现教育平等是题中之义。开放大学的开放理念、办学模式及办学目标等，均对公民的教育平等权具有推动的作用。在实践中，开放大学的建设和发展面临着一系列的问题，包括其法律定位不明、待遇不平等以及由此产生的歧视问题，并且面临着生存与发展的阻力。建设开放大学，促进和保障教育平等，需要一系列的转变和完善。