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<正>城市治理的核心是价值构建,要建立植根于市民内心的价值认同,让更多社会力量从"旁观者""批判者"转为"参与者""建设者",让"他们"成为"我们",形成价值趋同、目标一致的共同体。早在春秋时代,老子提出的"政善治,事善能"就表达了国家"善治"的境界与观念。从"管"到"治"已经成为全球政府治国转型的大趋势。党的十八