现代农业投入增长速度比较快，但是近些年，农业固定资产相对来说投资是逐年下降的，1998年的时候，当年发行国债1500亿，维持到了2003年，然后开始逐渐递减，到现在国债是500亿，转入200亿的预算内，全年的固定资产投入1300亿。这1300亿里面做文章，大家说难不难？肯定很难。再加上“确保三个增长”，确实是很难的。按照去年的口径，不算扶贫就是500多亿，占整个全年3400亿的1/7，原来的比重是比较高的，这两年下降了。所以，现在大部分的钱直接用于农民，不要拐弯，直接给到农民。现在的财政投入是直接用于农村补贴方面比较多。
　　今年财政预算是3900亿，怎么分？给固定资产的没有增加，这种情况下，还是500多亿点，明显就感觉到了农业基本建设投入不足，跟整体的国家投入增加和农业固定资产没有增加的情况有鲜明的反差。回想1995年的时候，我们的基建还是很少的，那时候大概就是100多亿，那一年因为粮价上涨比较快，所以国家预算内基本建设投资增加了30亿，这30亿里面有14亿给了农业，4亿用于化肥厂改造，4亿搞了粮食棉花基地建设，6亿搞水利建设。回过头看，我们国家对农业基建投入确实不少，只不过这两年由于两个趋向，结构发生了变化，就显得固定资产投入不足。
　　其实，在固定资产投入里面，结构问题也是需要研究的。去年全社会固定资产11万亿，农村1600亿，真正预算内投入只占了3%，农村固定资产1600亿里面大概占了19%，从这两个比例看，全社会和农村固定资产当中明显看出，农村固定资产政府占主导地位。农业又是弱势产业，银行贷款投向农业的比较少，有的是放一些民营企业搞加工，相对就上来了，但是真正用于农业的，确实是很少。现在水利项目都开始改制，比如说南水北调工程，难度其实也非常大，水库移民等，这是国家通盘考虑国民经济发展的问题，不是简单的问题。
　　农村固定资产占全社会固定资产的比重就是明显下滑的，十五期间下降了3.8个百分点，去年又下降了差不多4个百分点。上年19.2%，今年是15%。由于融资的结构，农村固定资产的投入必定要在全社会固定资产投入当中的份额缩小的，这是不争的事实。如果还用过去计划经济的观念来看，把农村的固定资产全部都放在政府投入上面可能是不足的，另外，完全放在中央政府投入方面更是不公允的。《38条》明确规定，各级政府对农业增长的投入要高于地方。现在中央有人抓了，那地方有谁抓？地方的固定资产统计上来是比较困难的事情。很多地方都争要土地权国家发改委为什么把土地一刀切了？你这是剁了发达地区的尾巴，剁了中部地区的头，你应该给我更多的土地调控权，更多的土地经营开发权。地方政府都是提这个，大家想一下，我们2800多个县级行政事业单位，2743个是有畜产品产出的，基本上代表了农业县，2700个县都是这样的情况，你想可悲不可悲？只是在要钱的时候，把位置调一调，我是农业县，跟中央要物要事，但是发展上来说，要通盘考虑。这个问题也是两难。
　　广西有一个县，收入还可以，但是最后县长能动的钱就是385万，其他的按照条条框框都调走了，一分钱不能动。我想任何人去当这个县长都不会把钱投在农业，因为没有办法增加税收，不能增加税收就不能使农民富起来，不能富起来就更不可能反哺农业。为什么有243个县强烈要求西部待遇，享受西部待遇意味着什么？将来财政补贴要减少，中央财政预算内直接对它的补贴也要减少。比如现在对它的配套资金，中部地区1：0.5，中央1块钱，你出0.5，现在变成了0.25，捉襟见肘，非常困难。这个一出台以后，相对就是加大了中央投资的比例。一般农业项目都要三、五百万，这等于减掉了1/6的投资，肯定会对项目有影响，对农民的拉动作用和增收作用有影响。
　　


　　第二个投资的短腿就是银行，全国金融工作会议之后，银行都股份制改造，包括国家政策性银行、开发银行，下一步都变成商业银行还是怎么样，都在议论当中。银行的投入，如果按照以前的想法，应该是政策性银行，包括美国，土地银行就应该对农业的投入且占有很大比重，政府给一定的补贴。1998年成立开发银行到现在，有多少执行政策性功能？对农业基本上没有，项目基本上都被砍掉了，所以它对农业就是一个商业银行，给的就是加工项目，其他的基本上就没有了。所以现在显示在农业基础设施上面的投入不足，这也是客观的事实。这两个加起来之后，农业特别是对农村的固定资产投入确实是非常少，公共事业只是靠政府投入，政府投入对全社会的投入又是微不足道的。11万亿，整个才1300亿，也就是1%。看来农村的投入将来肯定主渠道是政府投入，但是现在应该靠市场化的融资方式考虑下一步的投入问题，如果仅靠政府肯定是有困难的，农村发展就会是缓慢的。
　　关于支持农村的政策，有两点需要考虑。大家都关注粮价，关注粮食的产量，实际上我们更应该关注粮食的品种结构问题。东北这几年搞水稻旱改水搞得非常厉害，一方面破坏生态，另一方面土质有所下降。原来最初我们在三江平原搞水稻，主要是沼泽地以排灌为主，现在打井，用地下水灌稻，湿地大面积退减。另一方面，由于东北地区井水非常凉，造成了米质下降。现在一说什么不足，全方位的粗放的东西就过去了，这样对整体的发展，优化农业结构，提高产品品质有不利因素，一种倾向掩盖了另一种倾向。所以对于东北地区怎么样发展，我们的大米的作用是很关键的，对市场价格影响比较大。因为我们畜牧业这几年的价格，特别是今年的价格涨幅比较厉害，现在由于农民增收，吉林的玉米加工带动了全国的玉米加工，民营企业也搞的非常多，所以抬高玉米价格，现在基本上养猪有点赔了。如果再控制价格，肯定又会出现新一轮的杀猪。粮价低迷的时候，畜牧业发展，粮价高的时候，畜牧业肯定要滑坡。
　　关于粮价，大家都关心最低收购价，总体不低于去年的水平。但是光搞粮价，光搞水稻和小麦行不行？去年底小麦价格上涨，关键是启动了最低保护价，中储粮多收了200亿斤，这样这个企业有持一种观望的态度，按照平常的惯例，只要是保护价，10月市场小麦价格就要大幅度下滑。所以在跌的时候，价格下滑的时候再来入市，哪想到一多收了200亿斤，冀鲁豫的小麦就没有了，企业到哪里买？第一次，去年10月6号，中储粮第一次拍卖的时候，成交只有10万吨，这时候企业是持观望态度，买不到了才把价格抬上来，这是国内的情况，国外主要是对冲基金搅合了一下。
　　我们怎么样用经济手段调整小麦和其他作物。长江流域的油菜籽是不够的这种情况下，小麦多了，国家不断补贴，油菜籽不够，还不出台政策，这几年油菜籽的面积就不断下滑，没有按照市场经济的规律来调节我们作物之间的收益，这是要很好研究的。
　　国家投入了这么多固定资产放到农村基础设施上面，特别是农村公益性设施。现在动物防疫体系投了50亿，2743个有畜产品产出的地方都建了防疫站，1300多个县全部建成了畜产品的卫生监督站，还有乡镇也搞了派出机构。今年投放了10个亿之后，基本上所有的2800多个县全部都有卫生监督站。建了这个以后怎么办？谁来管？明显现在畜牧兽医体制改革滞后，房子建了，设备满了，没有人经营这个东西，加上运行费用。所以我们的固定资产投资一定要和体制改革结合在一起，如果不结合在一起，体制改革滞后的话，对农民的服务，特别是现在农村劳动力男的55岁都在外面打工，这更需要七站八所入户服务。而这个入户服务作为农业行业跟不上的话，建了再多的站，盖再多的房子，买再好的设备有什么用呢？所以建设投入和运行和七站八所的改革都要配套，否则国家投的钱都白投了，我们已经有了深刻的教训，这几年的投入是不少的。只有把这些同步起来，改革和投入要同步，这样才能发挥更好的作用。