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民国时期,西藏地处偏远,且因中原战事频仍而声息不通几十年。蒙藏委员会成立后,即着手联络与开发,多次派员深入藏地,一面宣传中央政府德意,一面寻求交通途径。1930年,蒙藏委员会全体会议通过了一份开发康藏交通计划提案。该计划对分三期进行康藏开发作了详细部署和说明,意在次第实现“京藏间信息往还与一切要切之推行”,对联络汉藏人民感情和发展西藏经济尤有重要意义。