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企业年金制度是我国社会保障体系的重要支柱之一，但自出台以来实际运行极其缓慢，没有很好发挥支柱的作用，表现在：1、企业年金覆盖面狭窄；2．企业年金的投资渠道单一，基金保值增值困难；3、企业年金业务的操作流程多样化，不利于建立规范的企业年金市场。面对企业年金运行的上述困境，笔者从博弈中的政策行动者，即政府、企业和企业职工的视角来解释企业年金制度运行的困境。