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传统产业集群理论主要研究一般工业产业集群 ,忽视以现代服务业、高新技术产业为主体的新兴产业集群问题 ,而从实际来看 ,如同一般工业产业集群一样 ,新兴产业集群也是一个非常重要的经济现象。新兴产业集群的形成与制度因素密切相关 ,传统产业集群理论忽视或不重视制度问题 ,因而无法对新兴产业集群的形成作出合理解释。本文以上海外高桥保税区新兴产业集群为例 ,通过揭示制度分割与新兴产业集群之间的关系建立外生新兴产业集群理论对新兴产业集群的形成进行解释。