论文部分内容阅读
[摘要]本文针对公路建设工程的审计，从审计的内容方面作阐述、审计的方法方面作了说明、审计的程序方面提出了倾向性的建议。只要慎重对待审计这项工作，才能对公路工程建设作出公正的评价，这是一件利国利民的大事。
[关键词]公路建设 审计 内容 方法 程序
公路建设不同于其他资源开发项目，可以随意而为，公路建设是对各行各业各地区有着重有影响的公共工程。国家投资建设，广大人民受益。这样的工程是关系到国计民生的伟大工程，为了使这一工程建设达到一定的标准，就必须进行审计。“湖北高速公路第一案”给了审计部门有益的启示。湖北宏达路桥有限公司买通监理人员，在承接汉宜高速公路仙桃至荆州7处路段时，虚报工程量、材料量和偷工减料，冒领国家建设资金1100余万元。通过审计部门、公安部门办理此案，此案办结后，给汉宜高速承建改造工程方极大震惊。10多个改造单位，纷纷自查自纠，主动向楚天高速公司承认虚报材料数量，为国家减少损失8000余万元。可见审计部门对公路建设工程的审计是十分必要的。
一、审计内容
（一）财务收入审计。1.资金来源，有国家投资，有地方投资，有海外华侨投资，有大型企业投资和局国外银行贷款等。2.资金的去向，无论是国家投资的资金，还是地方、企业自筹的资金是否按工程建设规模按时划拨到位。当然这是属于公路建设工程初始阶段的审计内容，主要是确保工程能达到预期的各项指标。3.收入，一些生产性建设项目在交付使用之前，作试验收入，应当注重审查车流量和通行费收入是否达到工程可行性论证让所要求的设计通行能力，有无出现在正常情况下远未达到预期的水平等情况，这就需要考虑可行性论证是否存在预测值偏离实际过大的问题。
（二）建设单位支出审计。1.了解资金支出的表现形式和内容。有这么几项，建设投资、建设工程设备投资、转出投资、待摊投资、其他部门援助投資、预付款及应该收回的专用帐款。2.审计支出的合理性。公路工程建设有没有夹带其他项目或与工程无关的支出，这里包括的范围就广了。3.审计支出的合规性。一是公路建设工程的本身造价，二是相关费用的支出。
（三）公路建设成本的审计。公路建设成本综合反映公路工程项目的实际建设成本支出，其高低于工程项目的经济效益具有直接影响。应当注重审计工程造价是否按规定计算工程量、合理套用定额及取费标准，有无采用多计工程量、高套定额及高套取费标准等手法进行弄虚作假；有无巧立名目向工程项目摊派各种费用、支出，挤占工程建设资金，造成工程成本虚增等问题；审计设备、材料采购是否符合设计要求，有无盲目采购，人力抬高设备、材料采购成本等问题等。
（四）预算定额、预算单价套用的审计。预算定额的审计：一般常见的定额有建筑工程定额、安装工程定额、市政定额，任何定额都有一定的适用范围，必须根据建设项目本身的特点来选取适当的定额。预算单价的套用：就是根据项目的施工方法、施工过程及建筑材料，选用适当定额中的相应子目从而得出这一施工过程中发生的基价及人工、材料、机械的用量及价格，再以基价乘以相应工程量得出定额直接费的过程。
二、审计方法
1.审计人员必须站在党和国家、人民利益的立场上，对公路建设采取逐项审计的方法。对各个分项工程项目从开始到结束逐项审计。当然大的工程不一定采取此法能见成效，这是针对较少的工程而言，大的工程在分门列项上要把好第一关，然后对各项作专题审计，同样会收到好的效果。
2.审计人员要认真履行《中华人民共和国审计法》中的规定，按标准化检查法办事
利用标准图纸或通过图纸施工的工程，先集中力量编制标准预结算，以此为标准审查预结算的一种方法。按标准设计图纸或通用图纸施工的工程，一般上部结构和做法相同，只是由于现场施工条件或地质情况不同，而在基础部分做局部改变。对这样的工程，预结算就不需要逐一详细审查。
3.实施相互对比审计法。
（1）新建工程和拟建工程采用同一个施工图，但是基础部分和现场施工条件不同，则相同部分可采用对比审查法；
（2）两个工程的设计相同，但是施工面积不同，两个工程的面积之比与两个工程各分部分项工程量之比基本是一致的。可按分项工程量的比例，审查新建工程各分部分项的工程量；
（3）两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同，则对相同的部分，可进行工程量的对照审查。
三、审计程序
1.准备阶段。根据领导部署，结合本单位（系统）的具体情况，制定审计工作计划，报经单位领导批准后实施，做好审计前期准备工作，了解被审计建设单位情况，搜集有关资料，拟定审计方案，向被审计建设单位发出审计通知书。
2.实施阶段。听取被审计建设单位领导和有关人员汇报，查阅有关文件、资料，核实有关数据，了解事实真象。调查核实的纪录要由被审计建设单位或有关当事人签字（或取得所有书面材料）后，方可作为审计依据和证明材料。
3.报告阶段。审计终了，依照有关法规和制度规定，并根据事实情况，对审计事项进行分析研究，提出审计报告和处理建议，征求被审计建设单位意见后，报送上级领导审批。
[关键词]公路建设 审计 内容 方法 程序
公路建设不同于其他资源开发项目，可以随意而为，公路建设是对各行各业各地区有着重有影响的公共工程。国家投资建设，广大人民受益。这样的工程是关系到国计民生的伟大工程，为了使这一工程建设达到一定的标准，就必须进行审计。“湖北高速公路第一案”给了审计部门有益的启示。湖北宏达路桥有限公司买通监理人员，在承接汉宜高速公路仙桃至荆州7处路段时，虚报工程量、材料量和偷工减料，冒领国家建设资金1100余万元。通过审计部门、公安部门办理此案，此案办结后，给汉宜高速承建改造工程方极大震惊。10多个改造单位，纷纷自查自纠，主动向楚天高速公司承认虚报材料数量，为国家减少损失8000余万元。可见审计部门对公路建设工程的审计是十分必要的。
一、审计内容
（一）财务收入审计。1.资金来源，有国家投资，有地方投资，有海外华侨投资，有大型企业投资和局国外银行贷款等。2.资金的去向，无论是国家投资的资金，还是地方、企业自筹的资金是否按工程建设规模按时划拨到位。当然这是属于公路建设工程初始阶段的审计内容，主要是确保工程能达到预期的各项指标。3.收入，一些生产性建设项目在交付使用之前，作试验收入，应当注重审查车流量和通行费收入是否达到工程可行性论证让所要求的设计通行能力，有无出现在正常情况下远未达到预期的水平等情况，这就需要考虑可行性论证是否存在预测值偏离实际过大的问题。
（二）建设单位支出审计。1.了解资金支出的表现形式和内容。有这么几项，建设投资、建设工程设备投资、转出投资、待摊投资、其他部门援助投資、预付款及应该收回的专用帐款。2.审计支出的合理性。公路工程建设有没有夹带其他项目或与工程无关的支出，这里包括的范围就广了。3.审计支出的合规性。一是公路建设工程的本身造价，二是相关费用的支出。
（三）公路建设成本的审计。公路建设成本综合反映公路工程项目的实际建设成本支出，其高低于工程项目的经济效益具有直接影响。应当注重审计工程造价是否按规定计算工程量、合理套用定额及取费标准，有无采用多计工程量、高套定额及高套取费标准等手法进行弄虚作假；有无巧立名目向工程项目摊派各种费用、支出，挤占工程建设资金，造成工程成本虚增等问题；审计设备、材料采购是否符合设计要求，有无盲目采购，人力抬高设备、材料采购成本等问题等。
（四）预算定额、预算单价套用的审计。预算定额的审计：一般常见的定额有建筑工程定额、安装工程定额、市政定额，任何定额都有一定的适用范围，必须根据建设项目本身的特点来选取适当的定额。预算单价的套用：就是根据项目的施工方法、施工过程及建筑材料，选用适当定额中的相应子目从而得出这一施工过程中发生的基价及人工、材料、机械的用量及价格，再以基价乘以相应工程量得出定额直接费的过程。
二、审计方法
1.审计人员必须站在党和国家、人民利益的立场上，对公路建设采取逐项审计的方法。对各个分项工程项目从开始到结束逐项审计。当然大的工程不一定采取此法能见成效，这是针对较少的工程而言，大的工程在分门列项上要把好第一关，然后对各项作专题审计，同样会收到好的效果。
2.审计人员要认真履行《中华人民共和国审计法》中的规定，按标准化检查法办事
利用标准图纸或通过图纸施工的工程，先集中力量编制标准预结算，以此为标准审查预结算的一种方法。按标准设计图纸或通用图纸施工的工程，一般上部结构和做法相同，只是由于现场施工条件或地质情况不同，而在基础部分做局部改变。对这样的工程，预结算就不需要逐一详细审查。
3.实施相互对比审计法。
（1）新建工程和拟建工程采用同一个施工图，但是基础部分和现场施工条件不同，则相同部分可采用对比审查法；
（2）两个工程的设计相同，但是施工面积不同，两个工程的面积之比与两个工程各分部分项工程量之比基本是一致的。可按分项工程量的比例，审查新建工程各分部分项的工程量；
（3）两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同，则对相同的部分，可进行工程量的对照审查。
三、审计程序
1.准备阶段。根据领导部署，结合本单位（系统）的具体情况，制定审计工作计划，报经单位领导批准后实施，做好审计前期准备工作，了解被审计建设单位情况，搜集有关资料，拟定审计方案，向被审计建设单位发出审计通知书。
2.实施阶段。听取被审计建设单位领导和有关人员汇报，查阅有关文件、资料，核实有关数据，了解事实真象。调查核实的纪录要由被审计建设单位或有关当事人签字（或取得所有书面材料）后，方可作为审计依据和证明材料。
3.报告阶段。审计终了，依照有关法规和制度规定，并根据事实情况，对审计事项进行分析研究，提出审计报告和处理建议，征求被审计建设单位意见后，报送上级领导审批。