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庚辛议和期间,德国提出以“惩办祸首”为谈判的“先决条件”,遂使这一问题的重要性凸显.谈判期间,清政府要求对“肇祸诸臣”须分别轻重,列强则要求全部处死,双方产生分歧和争执.德国元帅、联军总司令瓦德西执行德皇旨意,对华实行严厉的军事制裁,每当谈判出现不顺利的情形,便派遣远征军实施军事打击,先后进攻直隶省保定、张家口等地,并攻入山西省境,意在威胁、恫吓.在列强军事打压之下,清政府先后4次发布“惩办祸首”上谕,最终不得不完全接受其要求.将列强对华军事进攻与中外议和谈判联系起来进行考察,并通过“惩办祸首”这个特定环节来具体论析和展示,可以揭露列强对华政策的侵略性和强权特征,并揭示20世纪初中国社会发生的深刻变化.