【摘 要】 我国的中小型水库，大多建成于20世纪50年代～60年代，几十年来，这些中小型的水库工程为全国各地的农业生产和发展发挥的作用可谓巨大，但是，受到当时的历史环境和经济环境的影响和制约，这些水库的建设和设计标准低，主要以群众运动的方式修建，再加上在50多年（或者近50年）的运行过程中，缺少有效的管理和维护，因此，这些工程都普遍存在着不同程度的老化和损坏，严重影响着工程的安全运行和经济效益的发挥，也严重威胁着库区下游人民群众的生命和财产的安全。
　　【关键词】 小型水库；工程管理；问题；对策
　　1.小型水库病险状况
　　（1）防洪能力不足。约35%的小型病险水库防洪标准偏低，或泄洪设施不健全。
　　（2）工程质量差，大坝渗（漏）水严重。约40%的小型病险水库存在下游坝坡散浸或集中渗漏、接触渗漏（冲刷）、绕坝渗漏、坝后管涌或沼泽化现象。
　　（3）大坝形体单薄，坝坡过陡，压实度不足。约17%的小型病险水库存在裂缝、滑坡等结构安全隐患问题。
　　（4）输（引）、泄水建筑物存在隐患。小型水库输（引）水建筑物多数为坝内埋管、圬工结构，普遍存在接触渗漏、断裂漏水现象。泄洪建筑物消能防冲设施不完善、下泄洪水出路不畅。
　　（5）大坝抗震稳定性不能满足要求。由于当初没有进行抗震设计和采取抗震措施，地震区小型水库的抗震稳定性大多不满足要求。
　　（7）其他险情。如上游护坡不完善、闸门与启闭设施老化失修、运行管理不当等。
　　2.水库小型水利工程常见的问题
　　（1）安全问题
　　建国以来，在党和政府的领导下，各地人民纷纷通过兴建水利来解决当地存在的水害和农业生产问题。在这种趋势下，修建了大小不等的水库工程，而这些水库工程在建设的过程中由于没有专业人员进行设计和指导，也没有在设计之前做好地质勘察及实验，造成了稳定性能不足，严重的存在着安全隐患。中原地区土质松软，砂砾粒径大对安全更为不利。
　　（2）设计问题
　　在水库工程中，设计是不容忽视的重点环节，是施工的进行依据。但是由于过去的水库设计工作通常都是由基层水利站负责的，而缺乏一定专业技术和实践经验，这就造成整个工程设计水平不高。并且在建造的过程中只是注重水库功能的发挥而很少涉及到艺术和美观性要求，这就造成了多数水库给人的印象是笨重传统模式。
　　（3）质量问题
　　在水库施工中，受到施工条件和历史背景的影响，中小型水库大多是由政府组织民工群众运动完成的，在工作中没有一个完整的工程设计体系和流程，切不具备建设经验和资格。这就造成在施工的过程中对取样检测、施工管理存在着问题。
　　（4）管理不到位
　　任何工程都离不开科学的安全管理，可以说管理是保证工程施工安全，促进工程功能效益良好发挥的重要保证。通过大量的工作实践总结得出，我国目前的水库工程管理还相对落后，管理水平不够完善，同时管理工作没能够合理的应用在需要的位置。
　　（5）水利工程的对外交通和通讯方面
　　小型水库大部分都是建设在山区，离城市主要交通干道比较远，因此交通问题也是比较严重的问题。部分地区连通信都是非常困难的，更不要说通车了，这样缺乏通行和通信的地方，若是水库有险情发生，也无法传递出去，出现事故，后果将不可估量。
　　3.解决问题的对策
　　（1）小型水库的除险加固
　　①对坝高、坝顶宽不达标的小型水库
　　对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。
　　②关于溢洪道欠宽的问题
　　溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。
　　③土坝的防渗加固
　　土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。
　　（2）建立健全管理体制，落实安全责任，加强行政监督。
　　①每座水库必须确定一相应的政府行政领导为安全责任人，对水库安全负全责。
　　②水行政主管部门负责对本行政区域内所有水库的安全实行监督，定期向同级政府报告水库的安全状况，提出建议，切实履行行业主管部门的安全职责。
　　③健全管理机构，配套兼职人员。
　　④建立巡查制度，规范工作程序。比如制定相应的检查工作程序，包括检查项目、检查方式、檢查顺序、检查路线、记录表格、每次巡查的文字材料和检查人员及检查结果报告方式等，将巡视检查情况整编归入水库技术档案。
　　⑤明确产权，做到谁负责、谁管理、谁维护，谁受益。水利工程用地的确权发证。能够组织高效益的施工，确保在有限的时间里和保证工程质量前提下，以最小的投入获得合理的回报。作为水利工程施工单位，要想在竞争中立于不败之地，不断的发展，只有科学管理，才能带来更高的效益。要充分认识并全面落实相关责任制，明确项目负责人、单位领导、工程技术和具体操作人员之间的责任，层层把关，加强监督和检查，从而使责任制有效落实。按照水利工程技术要求和行业内规范，组织人员施工，日后一旦出现质量等其他问题，就要追究相关负责人的责任，实行工程质量终身负责制，这样以来能够充分调动施工人员的责任心，保质保量、安全施工，避免水利工程出问题无人可查、无人可究的现象发生。
　　⑥强化安全监测设施的建设，不仅要掌握工程表面的病害，更重要的是掌握工程内部的情况。 　　⑦水库主管部门负责组织水库管理单位进行大坝注册登记、安全鉴定、实施年度安全检查、除险加固等。
　　（3）现代水库管理要标准化
　　标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化，减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度；工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断完善。
　　（4）水库管理的自动化
　　随着科学技术的飞速发展，水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。
　　（5）水管单位要发展多种经济
　　开展多种经营服务。根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。
　　发展种植、养殖业。适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用水库進行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。
　　（6）开发多元融资渠道，保证管养经费稳定
　　①各级人民政府要高度重视病险水库的除险加固工作，开发多元化的融资渠道，为病险水库除险加固工程提供可靠的建设资金。因为中小型水库和人民生活、工作密切相关，具有重要的社会效益，所以，对中小型病险水库的除险加固工作的资金应该以公共投入为主。各级政府要根据地方财政情况建立专项工程建设资金管理制度，把养护经费列入各级政府财政预算，以保证养护经费及时、足额到位，定期拨付。
　　②各级水利部门应该会同财政部门制定好水库工程的养护标准、测算养护费用，要充分地利用好省级财政部门给水库设施划拨的养护资金补助，同时也要利用好水库资源（水面养殖等多种经营）。
　　③为了减少国家的负担，也可以在融资体系完善的前提下，采取拍卖、承包等资金筹措方式，保证工程建设的质量。
　　4.结束语
　　小型水库工程存在的问题多是历史遗留下来的，而工程设施方面存在的问题是主要的和目前急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，需要全社会的关心和支持，才能使小型水利工程，特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。
　　参考文献：
　　[1]杨迪，崔玲，张金红.小型水利工程常见问题及对策[J].黑龙江科技信息，2013（32）.
　　[2]裘丽恩.小型水利工程建设管理模式探讨[J].浙江水利科技，2011（6）.
　　作者简介：韩纲领（1971—），男，河南郑州人，工程师，大学本科学历，主要从水利工程管理。