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知识经济时代的到来，给秘书工作提出了很多新的挑战，推进着秘书工作的现代化。督查工作作为秘书的日常工作之一，是秘书工作的一项重要职责。督查，是指秘书协助领导，把已经布置却拖延不办或办理不力的工作自上而下地督促、检查，使之落实、妥善。督查，又称督办和查办。督查有广义和狭义之分。从广义上讲，凡是对领导的重大决策与部署的实施情况进行督促检查，都属于督查工作的范畴。从狭义上讲，是指对领导专门批示或特殊交办的事项进行催办落实。
督查工作的重要性
新时期，秘书督查工作，对于协助领导全面贯彻落实各项路线、方针、政策，促进领导科学决策并有效实施，改进秘书部门和机关、单位的工作作风，充分发挥秘书的参谋作用以及变被动服务为主动服务，都有着十分重要的意义。
·督查工作是协助领导全面贯彻落实各项路线、方针、政策的需要
温家宝曾指出：“对中央决定的事项，中央有关部门应该有布置、有检查，中央办公厅要派人下去督促检查，要定期汇总贯彻执行情况，向中央作出报告。”秘书督查工作最重要的一点就是保证中央政令的畅通以及监督党的各项路线、方针、政策的真正贯彻落实。但是在贯彻落实的过程中，实效性是很难完全达到的。特别是少数机关、单位的领导，把自己管辖的地方变成“针插不进、水泼不进”的独立王国，当党的路线、方针、政策、法律、法规和重大决策、重要工作部署触及到他所在单位和个人利益时，就顶着不办，阳奉阴违，各取所需，甚至采取“上有政策、下有对策”的错误做法，这就影响了中央政令的畅通和各项方针、政策的贯彻落实。而秘书的督查工作正是通过督促检查，使这种情况得到查处，从而保证中央政令的畅通和有效贯彻落实。
·督查工作是促进领导科学决策和实现决策目标的需要
人类认识世界、改造世界的活动需要通过实践的反复检验和自身的不断改进。同样，科学的决策往往不是一次就能形成的，在决策的实施过程中，需要通过秘书的督查工作，及时发现决策存在的真实问题，从而反馈给领导，协助领导发现决策的失误所在。在这个过程中，秘书通过督查工作发现决策的现实性问题并积极听取群众对决策的意见和建议，促进领导决策的科学化和决策目标的顺利实现。
·督查工作是克服官僚主义、改进工作作风的需要
从党的全心全意为人民服务的宗旨出发，中央领导同志一再强调各级党政机关要为人民群众办实事，解决实际问题。然而，在实际工作中，敷衍塞责、推诿扯皮、办事拖拉等官僚主义作风是十分严重的。秘书的督查工作，在很大程度上对各级领导的工作作风进行了检查。通过实事求是的督查工作，及时发现官僚主义作风，并对严重者进行严肃处理，从而克服官僚主义，使工作作风得以改进。
·督查工作是发挥秘书职责、实现参谋作用的需要
秘书部门是领导机关和领导同志的办事机构和工作上的参谋助手，确保机关、单位的正常运转，直接承办领导同志交办的各项工作。秘书的督查工作是领导赋予秘书和秘书部门的重要职责之一。秘书接受领导的指示，对相关决策的贯彻落实进行督查，及时向领导汇报情况，并给领导建言献策。然而必须注意的一点是，在整个督查的过程中，秘书始终起到的是协助的作用，真正的负责者还是领导。因此，督查工作的有效实施，充分体现了秘书自身参谋者的作用。
·督查工作是秘书变被动服务为主动服务的需要
督查工作给秘书部门增加了一条具体的信息渠道，它可以将群众反映的情况按照轻重缓急汇报给领导，并在决策实施环节进行信息的反馈，帮助领导对决策的控制。同时，秘书可以在日常工作中主动地进行督查，发现问题，及时汇报领导，从而避免重大失误的发生。这一过程中，秘书单一接受领导命令做事的情况得到改善，实现了从被动服务变为主动服务。
现代秘书督查工作存在的问题
改革开放以来，我国的秘书事业进入了一个新的发展阶段，秘书工作的效率在不断提高。然而，社会的快速发展，秘书督查工作在跟随现代化脚步的道路上仍然存在很多的问题。
·秘书督查工作尚未形成一个科学的理论体系
任何一项实践活动都需要要科学理论作为指导思想。秘书督查工作作为管理活动活动的一部分，科学理论的指导显得尤为重要。理论体系的科学构建关系到秘书人员能否充分发挥助手和参谋的作用，能否有效协助领导完成管理活动。然而，我国的秘书学包括督查工作，到目前为止还没有形成一个完整、科学的理论体系，甚至还没有成为一个获得广泛认可的学科，这是值得引起我们关注的。近年来，虽然秘书学的研究成果不断增多，但缺乏科学联系和有机结合，并不能有效地指导秘书的督查工作
·秘书督查工作制度还不够健全，缺乏法治化、规范化和现代化
随着我国加入WTO，国内的秘书工作已经逐步与国际接轨，形势的变化使得秘书工作的原有法律法规不再适应现状。在我国的秘书工作领域中，有些地方的法律还是空白的。法律制度的完善，决定着秘书督查工作的规范化和现代化，给予秘书部门法定权利的同时，更加有效地制约秘书行为、防止秘书人员在督查工作中滥用权力现象的发生。由此，秘书督查工作法律制度的健全显得尤为重要。
·秘书队伍整体素质不高
现代化的发展、秘书工作国际化的推进，给秘书人员提出了更高的要求。而我国现阶段秘书人员的素质普遍不高，具体表现在两个方面：一是个人思想修养水平不高，二是职业技能、专业化水平不够。首先，很多秘书人员的个人素质不高、工作责任感不强，导致很多秘书“少作为”或者“不作为”的现象时有发生，甚至不仅起不到督查的作用反而个人作风严重腐败。其次，秘书人员的理论水平不高，知识面太窄、专业知识不够精深，导致秘书在工作中实际操作能力较弱，业务水平和工作效率较低。
·秘书督查工作手段落后，流于形式
科学技术的发展，给秘书工作带来了很多便利，秘书人员可以充分利用现代科技成果进行具有实效性、高效率的督查工作。然而，由于不了解形势，缺乏科学预见和主动参与意识，秘书督查工作的手段仍非常落后。另外，秘书人员错把秘书工作与基层的联系理解为收发文件，上传下达，从而导致秘书的督查工作流于形式，不能有效开展。 ·秘书督查工作忽视了督查调研、协调工作的必要性
随着秘书工作内容的不断强化，督查调研成为督查工作的一个重要组成部分，但是却没有得到充分的重视，使得督查调研的理论体系发展还处于初级阶段，实际应用性也就无从谈起。其次，现代秘书工作的一个重要方面就是协调工作，督查工作与协调工作是密切相关的，各机关、单位领导、群众的利益冲突产生的矛盾要求秘书人员在督查工作中必须重视协调工作。然而，实际督查工作中，秘书部门、秘书人员总是忽视了协调工作在督查中的重要性，导致各方利益难以化解，增加了督查工作的难度。
加快秘书督查工作现代化的对策
·加强秘书督查工作科学理论体系的建设
秘书督查工作在秘书工作中发挥的重要作用，使得其理论体系的科学建设显得尤为重要。秘书工作理论体系的科学化推动秘书督查工作理论体系的科学化。应该在秘书学界掀起一个理论研究的热潮，要发动专家学者以及秘书人员共同努力，结合现代化要求，通过明确秘书现代化职业要求，从秘书学原理、秘书实务层面出发，科学构建秘书工作及秘书督查工作的理论体系，使秘书督查工作适应现代化的要求。
·推进秘书督查工作制度的完善，实现法治化、规范化和现代化
完善秘书督查工作制度应该从三个方面努力，即法治化、规范化、现代化。首先应该加快秘书制度的法治化建设步伐，为秘书督查工作立法，科学确立秘书在督查工作中的地位，重新明确其职权范围，使秘书督查工作走上有法可依的轨道。其次应该加强对秘书督查工作的规范化管理，秘书督查工作是一项非常繁杂的工作，需要秘书人员付出很多的努力来完成协助领导解决问题的工作；在这个过程中，秘书人员的很多行为需要得到规范，包括明确自身职责、权力范围等，从而确保督查工作的有效进行，防止冲突事件的发生。最后应该实现秘书工作手段的现代化，保证秘书人员在督查工作中对现代办公设备的应用技能，提高秘书人员的工作水平，跟上国际化、现代化的步伐。
·摆正秘书在督查工作中的位置，提高秘书人员的整体素质
秘书人员应该摆正自己在督查工作中的位置，坚持“领导负责，秘书协办”的工作原则，认清自身参谋者的地位。同时，需要不断提高秘书队伍的整体素质，加强秘书任职的专业化。秘书工作现代化的发展，对秘书人员提出了更高的要求，我国应该加快对秘书人才的培养，提高他们的思想修养、职业道德、专业知识和综合能力，使之适应现代化的要求。其次应该保证秘书人员的认知专业化，不仅要有专业的工作考核凭证，而且要真正对秘书工作有专业化的了解，实现从理论和实践两个层面提高秘书督查工作的专业化，使秘书人员在督查工作中处理好决策与落实、交办与主动、形势与效果、机制与网络、责任与素质等因素之间的关系。
·加强秘书督查工作的有效落实
督查工作的任务之一，就是要同形式主义作斗争。秘书工作现代化的发展，使得这一任务需要得到不断的强化。督查工作本身要特别警惕和防止形式主义。形式主义不仅严重影响领导的作风，也会使得秘书督查工作出现作表面文章、求形式不求效果等现象。因此，秘书督查工作必须保持严肃性，注重实效，努力使它真正成为推动工作落实的一项重要措施。
·重视秘书督查调研工作及协调工作
督查调研工作的作用在于反馈督查信息、提高督查水平。督查调研是督查工作的进一步深化，能够促进督查工作深入的开展，通过调查、分析、比较，总结和掌握督查工作的科学规律，从而使问题得到彻底地解决。另外，协调是督查工作中克服难点的有效手段，能够协助督查工作的深入开展。强化督查工作中的协调，可以充分调动各机关、单位的整体功能和各业务部门的职能作用，形成相互之间的制约力，推动督查工作由浅至深的发展。
(作者单位：武汉大学马克思主义学院)
督查工作的重要性
新时期，秘书督查工作，对于协助领导全面贯彻落实各项路线、方针、政策，促进领导科学决策并有效实施，改进秘书部门和机关、单位的工作作风，充分发挥秘书的参谋作用以及变被动服务为主动服务，都有着十分重要的意义。
·督查工作是协助领导全面贯彻落实各项路线、方针、政策的需要
温家宝曾指出：“对中央决定的事项，中央有关部门应该有布置、有检查，中央办公厅要派人下去督促检查，要定期汇总贯彻执行情况，向中央作出报告。”秘书督查工作最重要的一点就是保证中央政令的畅通以及监督党的各项路线、方针、政策的真正贯彻落实。但是在贯彻落实的过程中，实效性是很难完全达到的。特别是少数机关、单位的领导，把自己管辖的地方变成“针插不进、水泼不进”的独立王国，当党的路线、方针、政策、法律、法规和重大决策、重要工作部署触及到他所在单位和个人利益时，就顶着不办，阳奉阴违，各取所需，甚至采取“上有政策、下有对策”的错误做法，这就影响了中央政令的畅通和各项方针、政策的贯彻落实。而秘书的督查工作正是通过督促检查，使这种情况得到查处，从而保证中央政令的畅通和有效贯彻落实。
·督查工作是促进领导科学决策和实现决策目标的需要
人类认识世界、改造世界的活动需要通过实践的反复检验和自身的不断改进。同样，科学的决策往往不是一次就能形成的，在决策的实施过程中，需要通过秘书的督查工作，及时发现决策存在的真实问题，从而反馈给领导，协助领导发现决策的失误所在。在这个过程中，秘书通过督查工作发现决策的现实性问题并积极听取群众对决策的意见和建议，促进领导决策的科学化和决策目标的顺利实现。
·督查工作是克服官僚主义、改进工作作风的需要
从党的全心全意为人民服务的宗旨出发，中央领导同志一再强调各级党政机关要为人民群众办实事，解决实际问题。然而，在实际工作中，敷衍塞责、推诿扯皮、办事拖拉等官僚主义作风是十分严重的。秘书的督查工作，在很大程度上对各级领导的工作作风进行了检查。通过实事求是的督查工作，及时发现官僚主义作风，并对严重者进行严肃处理，从而克服官僚主义，使工作作风得以改进。
·督查工作是发挥秘书职责、实现参谋作用的需要
秘书部门是领导机关和领导同志的办事机构和工作上的参谋助手，确保机关、单位的正常运转，直接承办领导同志交办的各项工作。秘书的督查工作是领导赋予秘书和秘书部门的重要职责之一。秘书接受领导的指示，对相关决策的贯彻落实进行督查，及时向领导汇报情况，并给领导建言献策。然而必须注意的一点是，在整个督查的过程中，秘书始终起到的是协助的作用，真正的负责者还是领导。因此，督查工作的有效实施，充分体现了秘书自身参谋者的作用。
·督查工作是秘书变被动服务为主动服务的需要
督查工作给秘书部门增加了一条具体的信息渠道，它可以将群众反映的情况按照轻重缓急汇报给领导，并在决策实施环节进行信息的反馈，帮助领导对决策的控制。同时，秘书可以在日常工作中主动地进行督查，发现问题，及时汇报领导，从而避免重大失误的发生。这一过程中，秘书单一接受领导命令做事的情况得到改善，实现了从被动服务变为主动服务。
现代秘书督查工作存在的问题
改革开放以来，我国的秘书事业进入了一个新的发展阶段，秘书工作的效率在不断提高。然而，社会的快速发展，秘书督查工作在跟随现代化脚步的道路上仍然存在很多的问题。
·秘书督查工作尚未形成一个科学的理论体系
任何一项实践活动都需要要科学理论作为指导思想。秘书督查工作作为管理活动活动的一部分，科学理论的指导显得尤为重要。理论体系的科学构建关系到秘书人员能否充分发挥助手和参谋的作用，能否有效协助领导完成管理活动。然而，我国的秘书学包括督查工作，到目前为止还没有形成一个完整、科学的理论体系，甚至还没有成为一个获得广泛认可的学科，这是值得引起我们关注的。近年来，虽然秘书学的研究成果不断增多，但缺乏科学联系和有机结合，并不能有效地指导秘书的督查工作
·秘书督查工作制度还不够健全，缺乏法治化、规范化和现代化
随着我国加入WTO，国内的秘书工作已经逐步与国际接轨，形势的变化使得秘书工作的原有法律法规不再适应现状。在我国的秘书工作领域中，有些地方的法律还是空白的。法律制度的完善，决定着秘书督查工作的规范化和现代化，给予秘书部门法定权利的同时，更加有效地制约秘书行为、防止秘书人员在督查工作中滥用权力现象的发生。由此，秘书督查工作法律制度的健全显得尤为重要。
·秘书队伍整体素质不高
现代化的发展、秘书工作国际化的推进，给秘书人员提出了更高的要求。而我国现阶段秘书人员的素质普遍不高，具体表现在两个方面：一是个人思想修养水平不高，二是职业技能、专业化水平不够。首先，很多秘书人员的个人素质不高、工作责任感不强，导致很多秘书“少作为”或者“不作为”的现象时有发生，甚至不仅起不到督查的作用反而个人作风严重腐败。其次，秘书人员的理论水平不高，知识面太窄、专业知识不够精深，导致秘书在工作中实际操作能力较弱，业务水平和工作效率较低。
·秘书督查工作手段落后，流于形式
科学技术的发展，给秘书工作带来了很多便利，秘书人员可以充分利用现代科技成果进行具有实效性、高效率的督查工作。然而，由于不了解形势，缺乏科学预见和主动参与意识，秘书督查工作的手段仍非常落后。另外，秘书人员错把秘书工作与基层的联系理解为收发文件，上传下达，从而导致秘书的督查工作流于形式，不能有效开展。 ·秘书督查工作忽视了督查调研、协调工作的必要性
随着秘书工作内容的不断强化，督查调研成为督查工作的一个重要组成部分，但是却没有得到充分的重视，使得督查调研的理论体系发展还处于初级阶段，实际应用性也就无从谈起。其次，现代秘书工作的一个重要方面就是协调工作，督查工作与协调工作是密切相关的，各机关、单位领导、群众的利益冲突产生的矛盾要求秘书人员在督查工作中必须重视协调工作。然而，实际督查工作中，秘书部门、秘书人员总是忽视了协调工作在督查中的重要性，导致各方利益难以化解，增加了督查工作的难度。
加快秘书督查工作现代化的对策
·加强秘书督查工作科学理论体系的建设
秘书督查工作在秘书工作中发挥的重要作用，使得其理论体系的科学建设显得尤为重要。秘书工作理论体系的科学化推动秘书督查工作理论体系的科学化。应该在秘书学界掀起一个理论研究的热潮，要发动专家学者以及秘书人员共同努力，结合现代化要求，通过明确秘书现代化职业要求，从秘书学原理、秘书实务层面出发，科学构建秘书工作及秘书督查工作的理论体系，使秘书督查工作适应现代化的要求。
·推进秘书督查工作制度的完善，实现法治化、规范化和现代化
完善秘书督查工作制度应该从三个方面努力，即法治化、规范化、现代化。首先应该加快秘书制度的法治化建设步伐，为秘书督查工作立法，科学确立秘书在督查工作中的地位，重新明确其职权范围，使秘书督查工作走上有法可依的轨道。其次应该加强对秘书督查工作的规范化管理，秘书督查工作是一项非常繁杂的工作，需要秘书人员付出很多的努力来完成协助领导解决问题的工作；在这个过程中，秘书人员的很多行为需要得到规范，包括明确自身职责、权力范围等，从而确保督查工作的有效进行，防止冲突事件的发生。最后应该实现秘书工作手段的现代化，保证秘书人员在督查工作中对现代办公设备的应用技能，提高秘书人员的工作水平，跟上国际化、现代化的步伐。
·摆正秘书在督查工作中的位置，提高秘书人员的整体素质
秘书人员应该摆正自己在督查工作中的位置，坚持“领导负责，秘书协办”的工作原则，认清自身参谋者的地位。同时，需要不断提高秘书队伍的整体素质，加强秘书任职的专业化。秘书工作现代化的发展，对秘书人员提出了更高的要求，我国应该加快对秘书人才的培养，提高他们的思想修养、职业道德、专业知识和综合能力，使之适应现代化的要求。其次应该保证秘书人员的认知专业化，不仅要有专业的工作考核凭证，而且要真正对秘书工作有专业化的了解，实现从理论和实践两个层面提高秘书督查工作的专业化，使秘书人员在督查工作中处理好决策与落实、交办与主动、形势与效果、机制与网络、责任与素质等因素之间的关系。
·加强秘书督查工作的有效落实
督查工作的任务之一，就是要同形式主义作斗争。秘书工作现代化的发展，使得这一任务需要得到不断的强化。督查工作本身要特别警惕和防止形式主义。形式主义不仅严重影响领导的作风，也会使得秘书督查工作出现作表面文章、求形式不求效果等现象。因此，秘书督查工作必须保持严肃性，注重实效，努力使它真正成为推动工作落实的一项重要措施。
·重视秘书督查调研工作及协调工作
督查调研工作的作用在于反馈督查信息、提高督查水平。督查调研是督查工作的进一步深化，能够促进督查工作深入的开展，通过调查、分析、比较，总结和掌握督查工作的科学规律，从而使问题得到彻底地解决。另外，协调是督查工作中克服难点的有效手段，能够协助督查工作的深入开展。强化督查工作中的协调，可以充分调动各机关、单位的整体功能和各业务部门的职能作用，形成相互之间的制约力，推动督查工作由浅至深的发展。
(作者单位：武汉大学马克思主义学院)