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2008年5月发生在四川汶川的大地震给人民生命财产造成巨大损失．甘肃作为第二大重灾区．直接经济损失达442．8亿元。抗震救灾和灾后重建给本已紧张的甘肃财力带来非常大的压力。一方面是救灾和灾后重建需要大量的资金．现有财力供需矛盾变得非常突出．解决全部资金供应面临诸多困难；另一方面地震使灾区正常的工农业生产、商业、金融、