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摘 要：黑龙江省创新创业人才是指黑龙江省产业提升所需的既重创新又重创业的人才。目前，由于缺乏系统化的创新创业教育环境，使黑龙江省创新创业人才严重流失、高层次人才缺乏，从而使以用为本的人才发展趋势与人才环境产生距离。深圳、东莞等发达地区创新创业人才发展环境的经验为我们提供了有益启示。为此，黑龙江省应该加大创新创业人才扶持力度，积极优化创新创业人才环境，优化人才结构，提高创新创业能力，通过多种措施构建一套激发科技人员献身黑龙江经济社会发展的制度机制。
关键词：创新创业；人才发展；培养模式
中图分类号：C963 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）17-0244-02
创新是民族进步的灵魂，创业是发展的不竭动力。创新创业是实现黑龙江省跨越式发展的根本途径，人才是脊梁。创新创业人才的发展状况，将对黑龙江省经济社会的快速发展起决定性的作用。本文中定义的创新创业人才是指黑龙江省产业提升所需要的既能创新又能创业的人才。他们不仅攻克和掌握行业及相关领域的核心技术，并且具有自主知识产权，实现创新成果转化，从各个方面推动企业自主创新能力的提高，同时可以产生一定的经济和社会效益。在一般情况下，创新程度决定创业的成败。创新教育就是以培养创新意识、创新精神、创新思维、创造能力或创新性人格等创新素质以及创新人才为目的的教育活动；创业教育就是要培养具有开创性个性的人。创新教育与创业教育的目标是培养创新精神和实践能力；创新教育注重的是对人的发展的总体把握。
一、黑龙江省营造人才发展环境方面存在的问题
1.人才流失严重，资金投入不足，影响人才创新创业
近年来，随着经济发展，黑龙江省人才外流的趋势有一定的好转，但是一直没有在根本上扭转。现在又出现了一个新的人才流动动向，就是人才隐性流失。具体表现为：人才价值不能充分体现，单位工作任务不饱满，由于一些人才在单位闲置无事，导致人才创新创业的能力下降，价值发挥不充分；另外一部分人工作并无变动，可是缺少对工作的热情和工作动力，人才利用率明显降低。形成了人才短缺与人才闲置浪费现象并存。
与发达地区相比，政府对人才开发的理论研究不够重视，对于人才开发的科研方面投入不足，相关的论文、课题少，对人才开发研究的精力、资金投入不足，这样就影响了黑龙江省人才创新创业的积极性。
2.高层次人才不足，创新创业能力不强
目前黑龙江省现有中国工程院院士仅14人，在高层次人才在数量、素质上，黑龙江省同发达地区相比还有很大差距。高层次人才结构不合理的突出问题是：人才专业结构不合理、人才专业结构与经济结构匹配性较差、战略性新兴行业、朝阳行业人才匮乏、传统行业人才聚堆。
3 .黑龙江省人才环境不适合对人才以用为本
第一，缺乏完善的人才创新创业的制度。黑龙江省现行的人才开发体制还是人才管理体制，还存在计划经济的印记。由于黑龙江省地处偏远，依然存在思想保守、缺少市场经济意识、不利于经济发展的文化氛围。
第二，人才实现自身价值难。黑龙江省人才创业的资金保障机制、风险分担机制、快速反应机制三大机制不完善，不健全，直接导致黑龙江省的人文环境不宽松，人才聚集难的问题。
4.缺乏系统化的创新创业教育
国家提倡大学生创业，但是缺少强有力的创新创业观念教育，现在大学生毕业面临就业难的问题，主要原因是很多高等学校对人才的培养目标为应用型人才，所以很多学生缺乏创新创业精神，毕业后很少自己去创业。
二、全国优化创新创业人才发展环境的经验与启示
1.发达地区创新创业人才发展环境的经验
以深圳和东莞为例，深圳采取多项措施来吸引海归人才创业，东莞在全国范围内率先加强创新创业人才环境建设。
深圳是我国最早颁布《关于鼓励出国留学生来深圳工作的暂行规定》的城市，在政策上创新，构筑引才优势平台，并首创组建了第一家中外合资形式的留学生创业园区，建设了特色的创业园体系。不断拓宽海外留学人员的引进方式，“出海网才”广辟渠道。形成了多种引才方式并举的海外人才引进战略。
东莞政府营造优良的创新人才创业环境，放宽创新创业人才进入创业领域的手续，把大力促进人才创新创业，发展民营经济作为民族产业的主要方面。出台了一些优惠政策鼓励高学历人才自主创业，比如享受贷款优惠政策等，提高政府行政服务水平，为民营企业成立专门服务的部门，加强创新服务，增强创新培训等。
2.发达地区创新创业人才发展环境的启示
从国内有代表性的地区的创新创业人才队伍建设实践经验来看，具有以下特点：
第一，发展多元化的投资业。发达地区是我国创业活动最活跃的地方，政府非常重视并且投入大量财政资金，而且吸引很多有实力的民间资本，为中小企业融资提供了更多的机会。针对创业融资难的问题，政府加强调控，加强政策、法规方面的建全，并且引导资本市场向多元化发展，给中小型企业提供多方面的融资渠道。针对黑龙江省企业融资渠道狭窄的问题，应考虑由政府多组织融资合作峰会，完善相关制度建设，放开资本市场，加大实施力度；另外，也可以考虑引导提高民间资本在投资融资方面的力度，将民营资本纳入政府调控范围，通过间接调控的方式，开辟多元化的融资渠道。
第二，创新创业平台广阔。平台和载体主要是降低人才的研发成本，提高成果转化速度。发达地区非常重视创新创业人才实践服务平台的建设，建设创业园、科技园、软件园等创业平台，为人才创新创业提供各种便利的服务、优惠的政策。同时，产业集群化的模式发展的创新创业平台也有利于发挥集群效应从而增加整体竞争力。从而形成高层次人才集聚区、人才政策和体制机制创新的试验区、先进科技成果和先进生产力创造的示范区。
第三，创新创业人才队伍建设要适合本地区实际情况。深圳和东莞因为其独特的地理位置，在引进人才和发展人才时间平台方面有很大优势，并且他们还制定了与地理环境和人文环境配套的创新创业政策、法规。在具有发展中小民营企业的先天优势。因此，黑龙江省因为经济发展相对落后，创新创业人才队伍层次不够高，因此，在队伍建设上要做到理论联系实际，充分发挥本地资源的独特地理优势。 第四，政府要起到宏观调控的作用，提高创新创业热情。我国很多地方政府出台相关政策，加强创新创业人才队伍培养，从而发展创新创业人才队伍。有利于培养高水平创新团队，形成人才竞争比较优势。
三、黑龙江省优化创新创业人才发展环境的对策措施
《黑龙江省（2010-2012）中长期人才发展规划纲要》明确的提出了“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才开发方针。同时吉炳轩强调，要制定一套激励机制。创造更好的政策条件、社会环境，以此来把好的项目和优秀的人才吸引过来。其次要留住人才，全社会做到尊重教育、尊重科技、尊重人才。并且只要能有利于黑龙江的经济社会发展，都应该使人才在社会上有名、政治上有位、经济上有得。
1.加大创新创业人才扶持力度
首先，创新创业的成功，需要资金、管理、市场等的支持，其中，资金是最重要的。加强创新创业人才投入的扶持力度，能够缓解高层次人才在创业初期的资金问题，并有效发挥杠杆和导向作用。应从以下几个方面入手：第一，在政策法规上。要加大政策支持和宣传力度，提高教育、科研、医疗卫生、社会保障等经费占政府财政支出的比重，并使创新创业人才及时了解相关的政策法规和相关的扶持政策。第二，在法律上强制制定法律制度去规范资金投入的多少，比如占GDP的比例、人才工资的多少等等。并运用法律手段去监督。第三、加强政府的鼓励和支持。政府要高度重视人才开发投入工作，并认真落实人才开发投入的相关政策及规定。除了在创业初给予资金支持外，还要在工程化阶段，通过直接资助、贷款贴息、等多种办法，助推加速发展。
其次，建立起人才开发的多元投入机制，激发各类人才创造活力，重点围绕用好用活人才、提高人才效能，
最后，加强人才开发力度。扩大人才开发的研究规模，提升人才开发的研究层次，力争多出成果并转化为相关现实生产力。
2.优化创新创业人才环境
这里所说的环境包括了政策、服务、设施等各个方面，完善人才的管理和分配流动政策，创新人才管理体制，主要通过以下四个方面：第一，完善人才管理制度，尽快与国际的人才制度接轨。第二，形成开放式人才体制，对国内与国外、体制外与体制内、行政事业企业之间的人才体制多进行沟通学习，实现人才队伍的良好流动。第三，从微观转向宏观，放宽眼界。第四，加强人才环境的软环境建设。
建设适合黑龙江省实际情况的创新创业队伍，必须人才与环境统一、和谐，只有这样，创新创业人才和环境之间才能形成一个良性互动的局面，才能吸引大批海内外高层次人才来黑龙江省发展创业
3.优化人才结构
如果想要拥有一支具有较高素质的国际化人才队伍，就必须按照国际标准打造创新创业型人才队伍。具体而言，就是采用科研资助、政府特殊津贴制度、推进产学研合作等方式，建设人才队伍。以高层次人才培养为核心，从黑龙江省的实情出发，留住人才，用好人才。以人才结构的优化带动产业结构的升级，运用激励机制、通过政府政策导向等措施引导人才合理流动。
从纵向发展水平来看，黑龙江省的人才发展水平还是逐年提高的，这也要求黑龙江省再接再励，创造出更好的人才发展环境。
参考文献：
[1] 马方方.中国民营经济困境与金融制度创新[J].经济界，2001，（3）.
[2] 车治荣.振兴区域经济的基础:创业教育与创业人才培养[J].黑龙江高教研究，2008，（10）.
[3] 曹敬莉.开发培养青年创业人才的对策建议[J].中国人力资源开发，2010，（12）.
[4] 傅纯恒，林楠.在我国高校开展创业教育的几点思考[J].教育论坛，2011，（11）.
[5] 郑洁.高校开展创业教育的探索[J].理工高教研究，2010，（12）.
[6] 马俭平，陈国生，等.湖南创业服务环境研究[J].中国集体经济，2009，（9）.
[7] 马开贵，长株潭城市群创业人才队伍建设研究[D].长沙：中南大学，2009.
[8] 赫鸿雁，“十二五”期间黑龙江省人才开发的问题及对策[J].哈尔滨市委党校学报，2011.
[9] 杨伟芝.要素计点法在人力资源外包服务评价选择中的应用研究[J].哈尔滨商业大学学报：社科版，2011，（3）.
[责任编辑 杜 娟]
关键词：创新创业；人才发展；培养模式
中图分类号：C963 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）17-0244-02
创新是民族进步的灵魂，创业是发展的不竭动力。创新创业是实现黑龙江省跨越式发展的根本途径，人才是脊梁。创新创业人才的发展状况，将对黑龙江省经济社会的快速发展起决定性的作用。本文中定义的创新创业人才是指黑龙江省产业提升所需要的既能创新又能创业的人才。他们不仅攻克和掌握行业及相关领域的核心技术，并且具有自主知识产权，实现创新成果转化，从各个方面推动企业自主创新能力的提高，同时可以产生一定的经济和社会效益。在一般情况下，创新程度决定创业的成败。创新教育就是以培养创新意识、创新精神、创新思维、创造能力或创新性人格等创新素质以及创新人才为目的的教育活动；创业教育就是要培养具有开创性个性的人。创新教育与创业教育的目标是培养创新精神和实践能力；创新教育注重的是对人的发展的总体把握。
一、黑龙江省营造人才发展环境方面存在的问题
1.人才流失严重，资金投入不足，影响人才创新创业
近年来，随着经济发展，黑龙江省人才外流的趋势有一定的好转，但是一直没有在根本上扭转。现在又出现了一个新的人才流动动向，就是人才隐性流失。具体表现为：人才价值不能充分体现，单位工作任务不饱满，由于一些人才在单位闲置无事，导致人才创新创业的能力下降，价值发挥不充分；另外一部分人工作并无变动，可是缺少对工作的热情和工作动力，人才利用率明显降低。形成了人才短缺与人才闲置浪费现象并存。
与发达地区相比，政府对人才开发的理论研究不够重视，对于人才开发的科研方面投入不足，相关的论文、课题少，对人才开发研究的精力、资金投入不足，这样就影响了黑龙江省人才创新创业的积极性。
2.高层次人才不足，创新创业能力不强
目前黑龙江省现有中国工程院院士仅14人，在高层次人才在数量、素质上，黑龙江省同发达地区相比还有很大差距。高层次人才结构不合理的突出问题是：人才专业结构不合理、人才专业结构与经济结构匹配性较差、战略性新兴行业、朝阳行业人才匮乏、传统行业人才聚堆。
3 .黑龙江省人才环境不适合对人才以用为本
第一，缺乏完善的人才创新创业的制度。黑龙江省现行的人才开发体制还是人才管理体制，还存在计划经济的印记。由于黑龙江省地处偏远，依然存在思想保守、缺少市场经济意识、不利于经济发展的文化氛围。
第二，人才实现自身价值难。黑龙江省人才创业的资金保障机制、风险分担机制、快速反应机制三大机制不完善，不健全，直接导致黑龙江省的人文环境不宽松，人才聚集难的问题。
4.缺乏系统化的创新创业教育
国家提倡大学生创业，但是缺少强有力的创新创业观念教育，现在大学生毕业面临就业难的问题，主要原因是很多高等学校对人才的培养目标为应用型人才，所以很多学生缺乏创新创业精神，毕业后很少自己去创业。
二、全国优化创新创业人才发展环境的经验与启示
1.发达地区创新创业人才发展环境的经验
以深圳和东莞为例，深圳采取多项措施来吸引海归人才创业，东莞在全国范围内率先加强创新创业人才环境建设。
深圳是我国最早颁布《关于鼓励出国留学生来深圳工作的暂行规定》的城市，在政策上创新，构筑引才优势平台，并首创组建了第一家中外合资形式的留学生创业园区，建设了特色的创业园体系。不断拓宽海外留学人员的引进方式，“出海网才”广辟渠道。形成了多种引才方式并举的海外人才引进战略。
东莞政府营造优良的创新人才创业环境，放宽创新创业人才进入创业领域的手续，把大力促进人才创新创业，发展民营经济作为民族产业的主要方面。出台了一些优惠政策鼓励高学历人才自主创业，比如享受贷款优惠政策等，提高政府行政服务水平，为民营企业成立专门服务的部门，加强创新服务，增强创新培训等。
2.发达地区创新创业人才发展环境的启示
从国内有代表性的地区的创新创业人才队伍建设实践经验来看，具有以下特点：
第一，发展多元化的投资业。发达地区是我国创业活动最活跃的地方，政府非常重视并且投入大量财政资金，而且吸引很多有实力的民间资本，为中小企业融资提供了更多的机会。针对创业融资难的问题，政府加强调控，加强政策、法规方面的建全，并且引导资本市场向多元化发展，给中小型企业提供多方面的融资渠道。针对黑龙江省企业融资渠道狭窄的问题，应考虑由政府多组织融资合作峰会，完善相关制度建设，放开资本市场，加大实施力度；另外，也可以考虑引导提高民间资本在投资融资方面的力度，将民营资本纳入政府调控范围，通过间接调控的方式，开辟多元化的融资渠道。
第二，创新创业平台广阔。平台和载体主要是降低人才的研发成本，提高成果转化速度。发达地区非常重视创新创业人才实践服务平台的建设，建设创业园、科技园、软件园等创业平台，为人才创新创业提供各种便利的服务、优惠的政策。同时，产业集群化的模式发展的创新创业平台也有利于发挥集群效应从而增加整体竞争力。从而形成高层次人才集聚区、人才政策和体制机制创新的试验区、先进科技成果和先进生产力创造的示范区。
第三，创新创业人才队伍建设要适合本地区实际情况。深圳和东莞因为其独特的地理位置，在引进人才和发展人才时间平台方面有很大优势，并且他们还制定了与地理环境和人文环境配套的创新创业政策、法规。在具有发展中小民营企业的先天优势。因此，黑龙江省因为经济发展相对落后，创新创业人才队伍层次不够高，因此，在队伍建设上要做到理论联系实际，充分发挥本地资源的独特地理优势。 第四，政府要起到宏观调控的作用，提高创新创业热情。我国很多地方政府出台相关政策，加强创新创业人才队伍培养，从而发展创新创业人才队伍。有利于培养高水平创新团队，形成人才竞争比较优势。
三、黑龙江省优化创新创业人才发展环境的对策措施
《黑龙江省（2010-2012）中长期人才发展规划纲要》明确的提出了“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才开发方针。同时吉炳轩强调，要制定一套激励机制。创造更好的政策条件、社会环境，以此来把好的项目和优秀的人才吸引过来。其次要留住人才，全社会做到尊重教育、尊重科技、尊重人才。并且只要能有利于黑龙江的经济社会发展，都应该使人才在社会上有名、政治上有位、经济上有得。
1.加大创新创业人才扶持力度
首先，创新创业的成功，需要资金、管理、市场等的支持，其中，资金是最重要的。加强创新创业人才投入的扶持力度，能够缓解高层次人才在创业初期的资金问题，并有效发挥杠杆和导向作用。应从以下几个方面入手：第一，在政策法规上。要加大政策支持和宣传力度，提高教育、科研、医疗卫生、社会保障等经费占政府财政支出的比重，并使创新创业人才及时了解相关的政策法规和相关的扶持政策。第二，在法律上强制制定法律制度去规范资金投入的多少，比如占GDP的比例、人才工资的多少等等。并运用法律手段去监督。第三、加强政府的鼓励和支持。政府要高度重视人才开发投入工作，并认真落实人才开发投入的相关政策及规定。除了在创业初给予资金支持外，还要在工程化阶段，通过直接资助、贷款贴息、等多种办法，助推加速发展。
其次，建立起人才开发的多元投入机制，激发各类人才创造活力，重点围绕用好用活人才、提高人才效能，
最后，加强人才开发力度。扩大人才开发的研究规模，提升人才开发的研究层次，力争多出成果并转化为相关现实生产力。
2.优化创新创业人才环境
这里所说的环境包括了政策、服务、设施等各个方面，完善人才的管理和分配流动政策，创新人才管理体制，主要通过以下四个方面：第一，完善人才管理制度，尽快与国际的人才制度接轨。第二，形成开放式人才体制，对国内与国外、体制外与体制内、行政事业企业之间的人才体制多进行沟通学习，实现人才队伍的良好流动。第三，从微观转向宏观，放宽眼界。第四，加强人才环境的软环境建设。
建设适合黑龙江省实际情况的创新创业队伍，必须人才与环境统一、和谐，只有这样，创新创业人才和环境之间才能形成一个良性互动的局面，才能吸引大批海内外高层次人才来黑龙江省发展创业
3.优化人才结构
如果想要拥有一支具有较高素质的国际化人才队伍，就必须按照国际标准打造创新创业型人才队伍。具体而言，就是采用科研资助、政府特殊津贴制度、推进产学研合作等方式，建设人才队伍。以高层次人才培养为核心，从黑龙江省的实情出发，留住人才，用好人才。以人才结构的优化带动产业结构的升级，运用激励机制、通过政府政策导向等措施引导人才合理流动。
从纵向发展水平来看，黑龙江省的人才发展水平还是逐年提高的，这也要求黑龙江省再接再励，创造出更好的人才发展环境。
参考文献：
[1] 马方方.中国民营经济困境与金融制度创新[J].经济界，2001，（3）.
[2] 车治荣.振兴区域经济的基础:创业教育与创业人才培养[J].黑龙江高教研究，2008，（10）.
[3] 曹敬莉.开发培养青年创业人才的对策建议[J].中国人力资源开发，2010，（12）.
[4] 傅纯恒，林楠.在我国高校开展创业教育的几点思考[J].教育论坛，2011，（11）.
[5] 郑洁.高校开展创业教育的探索[J].理工高教研究，2010，（12）.
[6] 马俭平，陈国生，等.湖南创业服务环境研究[J].中国集体经济，2009，（9）.
[7] 马开贵，长株潭城市群创业人才队伍建设研究[D].长沙：中南大学，2009.
[8] 赫鸿雁，“十二五”期间黑龙江省人才开发的问题及对策[J].哈尔滨市委党校学报，2011.
[9] 杨伟芝.要素计点法在人力资源外包服务评价选择中的应用研究[J].哈尔滨商业大学学报：社科版，2011，（3）.
[责任编辑 杜 娟]