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近年来，我国奶业持续发展，奶类生产稳步增长，区域布局不断优化。但是，奶牛良种覆盖率低、单产水平不高，一定程度上制约了我国奶业的发展。为贯彻落实2007年中央一号文件和《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》的精神，优化畜牧业结构，加速奶牛良种化进程，提高我国奶业市场竞争力，在2005年试点的基础上，从2006年起，中央财政正式设立了奶牛良种补贴专项资金，通过对奶牛改良实施财政补贴方式，扶持引导奶农识良种、用良种，提高生产效率，增加经济收入。