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[摘要]小型农田水利工程是农业生产中最直接有效的水利工程， 为农民带来了便利， 也是农业发展的基础保障。但当前小型农田水利工程事业发展速度缓慢， 使得水利工程的效益发挥受到了极大的阻碍， 本文在阐述了建立健全小型农田水利工程意义的基础上， 分析了当前农田水利工程建设中存在的问题， 并提出了建立与完善农田水利新机制的对策。
[关键词]小型； 农田水利； 建设； 新机制；
中图分类号：J62.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）40-0357-01
在我国农业发展过程中， 小型农田水利工程是一项基本建设设施， 对农业经济和农业发展有着至关重要的作用。然而， 在现阶段的小型农田水利工程中， 其运行维护管理工作却成了影响我国农业发展最大因素， 虽说小型农田水利工程种类繁多、涉及范围广泛， 但这些水利工程却损坏严重， 无法发挥出水利工程应有的经济效益。因此， 解决当前小型水利工程运行维护管理工程是一件迫在眉睫的事情， 只有做好这方面的工作， 才能促进农业生产的发展， 也才能满足农民和农业生产需求。
1 建立健全小型农田水利工程的重要意义
小型农田水利工程可与其他工程完美地结合到一起， 把一部分耕地灌溉问题有效的解决掉。此种灌溉形式的灵活性， 突显了他在灌溉方面的重要性， 但缩减了这方面的投入力度后， 也在某种程度上突显出了工程建设和管理的主体缺失。所以， 从具体情况入手， 制定科学、有效的农田水利新机制意义重大。
1.1 运行管理要有效结合
现今的大多数小型农田水利工程都有一个普遍特征， 即规模较小、资金投入较少、经济效益可观， 不但能提高农业生产效率、促进农业经济发展， 还能充分利用水资源[1]。因此， 相关部门必须了解小型农田水利工程的重要性， 因为这不仅是关系着民生的工程， 还是杜绝资源浪费的工程。建设小型水利工程的目的在于运行使用， 只有将运行和管理相结合， 才能真正发挥出小型农田水利工程的效益。
1.2 建设是目的， 管理才是根本
俗话说， 水之兴利在于建， 利多利少在于管。建设是目的、是基础， 不建设就没有水利工程， 不建设也谈不上管理。但小型农田水利工程的季节性较强， 如有些灌溉工程一般都是使用半年， 停工半年；防洪设备的使用率更低。这些小型农田水利工程独有的特征更要求要做好运行维护管理工作， 防止出现建好的工程因无人看管维护而损坏的现象， 导致资源浪费， 重复建设。
2 当前农田水利工程建设中存在的问题
2.1 注重水利工程建设， 疏忽工程管理
当前， 国家及各省级人民政府对于小型水利工程项目的建设主要是补助性质的， 而且還是在工程建设上进行补助。因此， 各部门都比较重视项目建设的前期工作， 而对于工程项目建设后的运行维护管理工作则有所忽视， 或者是要求不严， 致使很多项目在建成后就无人管理， 等到需要使用时又已经损坏， 进而产生了大量的重复建设项目， 资源浪费现象严重。
2.2 多头管理， 协作困难
从分工上来说， 建设工作和运行管理工作各属不同部门， 各部门之间分工明确， 但相互协作能力却不尽如人意。一个项目从前期立项、建设、管理， 到最后的投入使用这整个过程都是一体的， 不容分离。但当前行政部门根据项目类别所实行的多头管理， 致使各部门协作困难， 难以起到监管作用。
2.3 体制不合理， 致使工程建设、管理、使用工作相互脱节
当前， 各地方水利行政部门或水管单位在负责小型农田水利工程的建设管理工作， 但这些建设管理方却没有使用水利工程的需求。国家或各地方政府建设小型农田水利工程的目的主要是为了方便农业生产， 农民群众才是水利工程的使用者， 而非工程的所有者， 农民有使用需求却没有管理和维护的意识， 从而致使现阶段的小型农田水利工程出现了“国家管不到， 集体管不好， 农民管不了”的不利局面。
2.4 资金投入欠缺， 管理机制无法发挥作用
资金投入不足主要表现在以下两个方面。1） 建设资金投入不足。国家或地方政府部门对于项目补助资金占总工程项目资金的50%左右， 但最多不会超过70%， 有时还会低于50%。资金的缺乏就易致使水利工程出现不合格的现象， 达不到预期建设时要求达到的使用年限的目标。2） 小型农田水利工程维护管理费用不足。在实行农田税收改革和“两工”取消后， 原有的小型农田水利工程建管机制被革除， 新的建管机制又仍在制定中， 这一情况导致配套的农田水利工程资金和维护费用无法提到长效的提供。
3 建立与完善农田水利新机制的对策
3.1 明确产权， 落实监管方
该措施主要针对两种情况， 1） 跨区域、跨流域的小型农田水利工程。对于这一情况， 要明确由县级水利行政部门或者是水管单位负责， 其产权为以上部门所有， 工程的使用、管理及维护工作也由以上部门负责。2） 区域内的小型农田水利工程。对于这一情况， 则要明确由乡级或集体负责。当前小型农田水利工程出现问题就是在这一方面上， 主要原因在于当管理权下放后， 管理层没有相应的管理制度或者是管理规范来执行维护管理工作， 而且这些小型的农田水利工程大多都是公益性的， 致使很多工程都处于无人管理的状态。因此， 在明确产权的基础上， 既要提供维护资金， 也要落实责任制， 对于因管护不当的原因造成的经济损失还要实行处罚制度。
3.2 多渠道的资金投入
要分别从小型农田水利的性质和效益制定相应的维护管理工作和资金投入工作。对于只具公益性的工程， 相关部门要保障维护资金的投入；对于具有经济效益的工程， 相关部门市场影响以及生产效益来吸引资金的投入；对于公益性和经济效益共存的工程， 则可以通过政府补助和市场共同作用保障资金的投入。
3.3 制定完善的建设运行管理制度
目前， 小型农田水利工程维护管理工作中存在的问题已给水利工程效益的发挥带来很大的困扰， 是各政府高度重视的一个问题。我国对于小型农田水利工程维护管理工作是有非常明确而且切实可行的政策的， 但问题就处在政策落实上。对于这一问题就需要通过制定相应的制度来保证政策可以落到实处。各政府部门要充分考虑当地的实际情况， 以本地的实际情况为出发点， 制定适合本地的制度。
3.4 加大力度管理已建工程项目
为了切实地发挥出农田水利工程效益， 在提升项目建设力度的基础上， 狠抓项目落实的长效管理机制。在建成项目后， 开展承包维修管理以及分级养护管理的管理模式， 在维修与养护水利工程渠道时， 主干渠道以及分支渠道的养护维修应该有水利局全权负责完成， 而且由受益农户的乡镇组织来承担斗、农渠的保养维修工作。在养护维修水源地工程时， 需要积极的选择和应用承包维权的策略， 通过水利局依据国家水利部颁发的工程养护维修标准及要求， 选择专业素质强的养护维修队伍， 从而把水利工程管理中遇到的问题解决掉。
3.5 强化投入建设机制
依据水利工程可持续发展的相关要求， 政府需要将更多的资金投入应用到水利工程的建设中， 依据相关标准以及专项资金的管理方法， 科学整合资金， 确保农田水利工程建设中科学的应用资金， 从而保证规范有序的开展农田水利工程的建设工作。
结语
小型农田水利工作虽然在整个水利工程建设中所占比例较小， 但也恰恰是这种小型的农田水利工作更能展现出水利事业的发展情况。在整个小型农田水利工程运行维护管理工作中， 并不在存在技术上的问题， 需要的仅仅是管理层的责任心以及管理层的重视。如果管理层能加强对小型水利工程运行管理维护工作的重视和管理， 更加关心农民生产、农业发展， 那么小型农田水利运行维护管理工作将得到更大的进步。
参考文献：
[1]陈婧. 建设项目工程造价全过程跟踪审计研究[D].云南大学，2015.
[2]万里. 全过程控制的建筑工程造价跟踪审计研究[J]. 山西建筑
[关键词]小型； 农田水利； 建设； 新机制；
中图分类号：J62.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）40-0357-01
在我国农业发展过程中， 小型农田水利工程是一项基本建设设施， 对农业经济和农业发展有着至关重要的作用。然而， 在现阶段的小型农田水利工程中， 其运行维护管理工作却成了影响我国农业发展最大因素， 虽说小型农田水利工程种类繁多、涉及范围广泛， 但这些水利工程却损坏严重， 无法发挥出水利工程应有的经济效益。因此， 解决当前小型水利工程运行维护管理工程是一件迫在眉睫的事情， 只有做好这方面的工作， 才能促进农业生产的发展， 也才能满足农民和农业生产需求。
1 建立健全小型农田水利工程的重要意义
小型农田水利工程可与其他工程完美地结合到一起， 把一部分耕地灌溉问题有效的解决掉。此种灌溉形式的灵活性， 突显了他在灌溉方面的重要性， 但缩减了这方面的投入力度后， 也在某种程度上突显出了工程建设和管理的主体缺失。所以， 从具体情况入手， 制定科学、有效的农田水利新机制意义重大。
1.1 运行管理要有效结合
现今的大多数小型农田水利工程都有一个普遍特征， 即规模较小、资金投入较少、经济效益可观， 不但能提高农业生产效率、促进农业经济发展， 还能充分利用水资源[1]。因此， 相关部门必须了解小型农田水利工程的重要性， 因为这不仅是关系着民生的工程， 还是杜绝资源浪费的工程。建设小型水利工程的目的在于运行使用， 只有将运行和管理相结合， 才能真正发挥出小型农田水利工程的效益。
1.2 建设是目的， 管理才是根本
俗话说， 水之兴利在于建， 利多利少在于管。建设是目的、是基础， 不建设就没有水利工程， 不建设也谈不上管理。但小型农田水利工程的季节性较强， 如有些灌溉工程一般都是使用半年， 停工半年；防洪设备的使用率更低。这些小型农田水利工程独有的特征更要求要做好运行维护管理工作， 防止出现建好的工程因无人看管维护而损坏的现象， 导致资源浪费， 重复建设。
2 当前农田水利工程建设中存在的问题
2.1 注重水利工程建设， 疏忽工程管理
当前， 国家及各省级人民政府对于小型水利工程项目的建设主要是补助性质的， 而且還是在工程建设上进行补助。因此， 各部门都比较重视项目建设的前期工作， 而对于工程项目建设后的运行维护管理工作则有所忽视， 或者是要求不严， 致使很多项目在建成后就无人管理， 等到需要使用时又已经损坏， 进而产生了大量的重复建设项目， 资源浪费现象严重。
2.2 多头管理， 协作困难
从分工上来说， 建设工作和运行管理工作各属不同部门， 各部门之间分工明确， 但相互协作能力却不尽如人意。一个项目从前期立项、建设、管理， 到最后的投入使用这整个过程都是一体的， 不容分离。但当前行政部门根据项目类别所实行的多头管理， 致使各部门协作困难， 难以起到监管作用。
2.3 体制不合理， 致使工程建设、管理、使用工作相互脱节
当前， 各地方水利行政部门或水管单位在负责小型农田水利工程的建设管理工作， 但这些建设管理方却没有使用水利工程的需求。国家或各地方政府建设小型农田水利工程的目的主要是为了方便农业生产， 农民群众才是水利工程的使用者， 而非工程的所有者， 农民有使用需求却没有管理和维护的意识， 从而致使现阶段的小型农田水利工程出现了“国家管不到， 集体管不好， 农民管不了”的不利局面。
2.4 资金投入欠缺， 管理机制无法发挥作用
资金投入不足主要表现在以下两个方面。1） 建设资金投入不足。国家或地方政府部门对于项目补助资金占总工程项目资金的50%左右， 但最多不会超过70%， 有时还会低于50%。资金的缺乏就易致使水利工程出现不合格的现象， 达不到预期建设时要求达到的使用年限的目标。2） 小型农田水利工程维护管理费用不足。在实行农田税收改革和“两工”取消后， 原有的小型农田水利工程建管机制被革除， 新的建管机制又仍在制定中， 这一情况导致配套的农田水利工程资金和维护费用无法提到长效的提供。
3 建立与完善农田水利新机制的对策
3.1 明确产权， 落实监管方
该措施主要针对两种情况， 1） 跨区域、跨流域的小型农田水利工程。对于这一情况， 要明确由县级水利行政部门或者是水管单位负责， 其产权为以上部门所有， 工程的使用、管理及维护工作也由以上部门负责。2） 区域内的小型农田水利工程。对于这一情况， 则要明确由乡级或集体负责。当前小型农田水利工程出现问题就是在这一方面上， 主要原因在于当管理权下放后， 管理层没有相应的管理制度或者是管理规范来执行维护管理工作， 而且这些小型的农田水利工程大多都是公益性的， 致使很多工程都处于无人管理的状态。因此， 在明确产权的基础上， 既要提供维护资金， 也要落实责任制， 对于因管护不当的原因造成的经济损失还要实行处罚制度。
3.2 多渠道的资金投入
要分别从小型农田水利的性质和效益制定相应的维护管理工作和资金投入工作。对于只具公益性的工程， 相关部门要保障维护资金的投入；对于具有经济效益的工程， 相关部门市场影响以及生产效益来吸引资金的投入；对于公益性和经济效益共存的工程， 则可以通过政府补助和市场共同作用保障资金的投入。
3.3 制定完善的建设运行管理制度
目前， 小型农田水利工程维护管理工作中存在的问题已给水利工程效益的发挥带来很大的困扰， 是各政府高度重视的一个问题。我国对于小型农田水利工程维护管理工作是有非常明确而且切实可行的政策的， 但问题就处在政策落实上。对于这一问题就需要通过制定相应的制度来保证政策可以落到实处。各政府部门要充分考虑当地的实际情况， 以本地的实际情况为出发点， 制定适合本地的制度。
3.4 加大力度管理已建工程项目
为了切实地发挥出农田水利工程效益， 在提升项目建设力度的基础上， 狠抓项目落实的长效管理机制。在建成项目后， 开展承包维修管理以及分级养护管理的管理模式， 在维修与养护水利工程渠道时， 主干渠道以及分支渠道的养护维修应该有水利局全权负责完成， 而且由受益农户的乡镇组织来承担斗、农渠的保养维修工作。在养护维修水源地工程时， 需要积极的选择和应用承包维权的策略， 通过水利局依据国家水利部颁发的工程养护维修标准及要求， 选择专业素质强的养护维修队伍， 从而把水利工程管理中遇到的问题解决掉。
3.5 强化投入建设机制
依据水利工程可持续发展的相关要求， 政府需要将更多的资金投入应用到水利工程的建设中， 依据相关标准以及专项资金的管理方法， 科学整合资金， 确保农田水利工程建设中科学的应用资金， 从而保证规范有序的开展农田水利工程的建设工作。
结语
小型农田水利工作虽然在整个水利工程建设中所占比例较小， 但也恰恰是这种小型的农田水利工作更能展现出水利事业的发展情况。在整个小型农田水利工程运行维护管理工作中， 并不在存在技术上的问题， 需要的仅仅是管理层的责任心以及管理层的重视。如果管理层能加强对小型水利工程运行管理维护工作的重视和管理， 更加关心农民生产、农业发展， 那么小型农田水利运行维护管理工作将得到更大的进步。
参考文献：
[1]陈婧. 建设项目工程造价全过程跟踪审计研究[D].云南大学，2015.
[2]万里. 全过程控制的建筑工程造价跟踪审计研究[J]. 山西建筑