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20世纪60年代,丰裕的美国社会中出现了严重的贫困问题,而失业是造成贫困问题的主要根源.为此,约翰逊总统将保障充分就业作为“伟大社会”改革计划的核心,制定并实施了一系列就业保障政策.这些政策在降低失业率和消除贫困方面发挥了巨大功效,但在实施过程中也暴露了一些问题,并受到一些外部因素干扰,导致充分就业与通货膨胀的矛盾日益加剧.